駐珠軍警部隊,橫琴新區(qū)、各區(qū)（功能區(qū)）,市三防指揮部成

1、駐珠軍警部隊，橫琴新區(qū)、各區(qū)（功能區(qū)），市三防指揮部成員單位和相關單位： 為使我市防汛搶險預備隊的建設、管理與調用更加科學化、規(guī)范化，有效的提高我市防汛搶險減災的能力，更好地開展三防工作。根據國家、省、市相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關規(guī)定，結合我市防汛搶險救災工作的實際，市三防指揮部制訂了珠海市防汛應急搶險預備隊伍管理暫行規(guī)定，經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：珠海市防汛應急搶險預備隊伍管理暫行規(guī)定市三防指揮部 2014 年 10 月 20 日附件：珠海市防汛應急搶險預備隊伍管理暫行規(guī)定第一章 總 則 第一條為使我市防汛搶險預備隊（以下簡稱“搶險預備隊”）的建設、管理與調更加科

2、學化、規(guī)范化、制度化，提高全市防汛搶險救援能力，根據中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、軍隊抗洪搶險條例、中華人民共和國人民武裝警察法、廣東省突發(fā)事件應對條例和省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設意見的通知（粵府辦2009123 號）、珠海市防風工作預案、珠海市防汛工作預案、珠海市搶險和應急工程管理辦法（珠府2009120號，以下簡稱工程管理辦法）、珠海市搶險應急項目參建隊伍儲備庫管理辦法（珠發(fā)改資201240 號，以下簡稱儲備庫管理辦法）、關于進一步加強和改進我市搶險應急項目參建隊伍儲備庫管理工作的意見（珠發(fā)改資201446 號，以下簡稱工作意見）等法律法規(guī)和規(guī)章制

3、度，結合我市實際，特制定本規(guī)定。第二條 搶險預備隊建設、管理和調用是更有效地保障防御氣象災害、控制險情、減少災害損失、實施受災地區(qū)搶險救援的一項重要措施。 第三條本規(guī)定適用于各級三防指揮部、有防汛防旱防風任務的行業(yè)主管部門和企業(yè)事業(yè)單位為應對暴雨、洪澇、風等氣象災害所組建的搶險預備隊伍。 第四條 搶險預備隊伍的建設堅持專業(yè)化與社會化相結合；堅持立足實際、按需發(fā)展；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則。 搶險預備隊伍的建設要達到“縱向到底、橫向倒邊”的目標。第五條 搶險預備隊的管理和調用“按分級和分行業(yè)”的原則，特殊天氣下服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調用。 第六條 搶險預備隊在防汛搶險救援過程中堅持“以人為本”和

4、“最大限度降低害損失”的防汛搶險方針，科學的實施搶險救援工作。 第七條 各級三防指揮部、公益性單位建設、管理和調用搶險預備隊的專項經費應納入本級年度財政預算；經營性單位搶險預備隊專項經費納入本單位的年度預算。 第八條 搶險、應急工程按照工程管理辦法規(guī)定程序確定；搶險、應急工程實際發(fā)生時，按照儲備庫管理辦法和工作意見規(guī)定程序確定參建隊伍。城鄉(xiāng)應急排澇、水下潛水作業(yè)、應急搶險物資保障運輸?shù)确枪こ填惙毡Ｕ系姆姥磽岆U專業(yè)隊伍可通過政府采購購買服務的方式進行保障。 第二章 搶險預備隊的建設第九條 搶險預備隊包括：防汛搶險救援隊伍、防汛搶險專業(yè)隊伍（工程類和服務保障類）和防汛搶險專家隊伍。防汛搶險救援隊

5、伍，用于參與市內出現(xiàn)氣象災害時，救援和轉移被困的人民群眾，實施防汛搶險物資的運輸，配合防汛搶險專業(yè)隊伍完成搶險救援任務；防汛搶險工程類專業(yè)隊伍，用于參與市內水毀工程防汛搶險方案的制定；實施防汛應急搶險和水毀工程修復等任務。按照儲備庫管理辦法儲備的隊伍即為防汛搶險工程類專業(yè)隊伍。防汛搶險服務保障類專業(yè)隊伍，用于城鄉(xiāng)應急排澇、水下潛水作業(yè)、應急搶險物資保障運輸?shù)热蝿眨?防汛搶險專家隊伍，用于年度的汛前檢查、防汛防風工作的檢查督導；制定市內水毀工程的搶險方案以及技術指導等工作。第十條市級搶險預備隊包括：市防汛搶險救援隊（駐珠軍警部隊和志愿者救援服務隊伍），市防汛搶險專業(yè)隊伍（防汛搶險工程類專業(yè)隊伍，

6、市排澇應急搶險預備隊，市潛水應急搶險隊伍，市三防成員單位行業(yè)應急搶險隊伍），市防汛搶險專家隊伍。 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市政和林業(yè)局、海洋農業(yè)和水務局、交通運輸局根據搶險、應急工程的性質，要按照儲備庫管理辦法和工作意見的規(guī)定要求建立和管理專業(yè)應急搶險工程儲備庫預備隊，并組建相應的防汛搶險專業(yè)隊伍（服務保障類）和專家隊伍。 市國土、農業(yè)、衛(wèi)生和計生、電力、供水、電信等市三防相關成員單位為了本行業(yè)應更好地應對臺風（風暴潮）、暴雨、洪水、干旱（咸潮）等氣象災害和衍生次生災害應根據實際工作的需要組建相應的行業(yè)搶險專業(yè)預備隊伍和專家隊伍。第十一條 各區(qū)、鎮(zhèn)（街）根據轄區(qū)的實際情況參照市級搶險預備隊的建

7、設組建區(qū)、鎮(zhèn)（街）級搶險預備隊伍。 區(qū)級搶險預備隊伍應包括不少于 1 支防汛搶險救援隊伍、1支防汛搶險專業(yè)隊伍和 5 人以上的專家隊伍。 鎮(zhèn)（街）和村（居委會）搶險預備隊伍應組建 1 支（30 人左右）以上防汛搶險救援隊伍。區(qū)級搶險預備隊伍由屬地民兵、預備役人員、農技人員、相關單位人員和相關專家組成。 鎮(zhèn)（街）和村（居委會）級防汛搶險救援隊伍由屬地相關單位人員和本村村民組成。第三章 搶險預備隊管理第十二條各級三防指揮部負責管理本級搶險預備隊伍，各行業(yè)主管部門負責管理本行業(yè)搶險預備隊伍。各級三防辦和行業(yè)主管部門指導監(jiān)督全市各行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位搶險預備隊伍的管理。 第十三條 各部門、各單位組建好的

8、搶險預備隊必須報同級三防部門和上級主管部門進行備案；各級三防辦組建的搶險預備隊必須報上級三防部門進行備案。 備案表必須包含裝備情況、負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和隊員情況；第十四條 市、區(qū)三防指揮部要在每年 4 月 15 日前加強與駐地軍警部隊的溝通與聯(lián)系，及時掌握駐地軍警部隊防汛搶險救援的裝備情況、負責人和聯(lián)系人員與聯(lián)系電話； 各級專業(yè)搶險預備隊應于每年 4 月 15 日前將備汛情況、負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和設備情況以及搶險隊人員等情況報本級三防辦和行業(yè)主管部門； 各級三防辦和相關成員單位必須在每年4 月15 日前完成防汛搶險專家隊伍的更新工作，及時發(fā)出聘書。 第十五條 防汛搶險預備隊伍實行動

9、態(tài)管理，各級三防辦和相關成員單位必須在每年 4 月 20 日前完成搶險預備隊伍的登記、造冊工作，并于每年 4 月 30 日前錄入到市三防指揮決策系統(tǒng)。第十六條搶險預備隊伍的負責人、聯(lián)系人和防汛搶險專家在汛期必須 24 小時開機。 汛期，搶險預備隊伍的負責人原則上不能休假離開駐地，必須離開時，除按照正常批假手續(xù)外，必須指定代理負責人，同時報本級三防辦或行業(yè)主管部門備案。 第十七條各級三防辦和行業(yè)主管部門要加強搶險預備隊的培訓與演練工作。加強搶險隊伍的施工技術、搶險、救援的知識培訓與演練，提高快速反應能力，不斷適應新形勢下防汛、搶險、救援工作的要求。各級三防辦每年不少于一次組織本級及所屬搶險預備隊

10、員的培訓工作；根據轄區(qū)氣象災情的特點每年不少于一次組織本級及所屬搶險預備隊進行針對性的演練工作。 行業(yè)主管部門根據行業(yè)的實際情況自行組織本行業(yè)搶險預備隊的培訓和演練工作。 第十八條 各搶險預備隊伍要配備必需的安全裝備，每年汛期前要對裝備進行檢查、保養(yǎng)和更新工作。 第十九條 通過購買服務方式組建的專業(yè)搶險預備隊，服務單位應為搶險隊員購買人身保險。第二十條各級三防辦在每年開汛初期必須組織所屬搶險預備隊的負責人召開汛期形勢通報會。 第二十一條各級三防辦在每年開汛初期必須組織所屬搶險預備隊的負責人對轄區(qū)薄弱的險工險段和重點防御對象進行現(xiàn)場勘察工作。 第二十二條 汛期，各級三防辦和行業(yè)主管部門應及時將氣

11、象預警信息和啟動應急響應的信息通知各搶險預備隊的負責人或聯(lián)系人。第四章 搶險預備隊調用第二十三條 搶險預備隊的調用堅持“先救人后救物，先救最險后救次險”的搶險原則。第二十四條 搶險預備隊承擔我市重大險情的緊急搶險任務，應實行備勤制度。 搶險預備隊實施備勤的時機：懸掛臺風黃色以上（含黃色）預警信號和暴雨橙色上（含橙色）預警信號時；啟動防風 III 級以上（含 III 級）和防暴雨 II 級以上（含II 級）應急響應急響應時。 搶險預備隊在執(zhí)行備勤任務時，所有隊員不得請假外出；隊員和搶險設備應在駐地集中；做好人員裝備、搶險設備、交通工具、通訊工具等出發(fā)前的各項準備工作；負責人加強與各級三防指揮部的

12、聯(lián)系；接到搶險調度命令后，立即集合出發(fā)。 第二十五條各級三防指揮部應根據每一次的汛情、風情結合本轄區(qū)的實際情況進行具體的研判分析，必要時可提前向災害易發(fā)區(qū)域預置搶險預備隊伍和防汛物資。第二十六條駐地軍隊由市三防指揮部報請市人民政府協(xié)調調用；區(qū)級搶險預備隊伍民兵分隊調用，由區(qū)三防指揮部報區(qū)黨委、政府和人民武裝部批準。市、區(qū)駐地武警部隊的調用由市、區(qū)三防指揮部協(xié)調駐地武警部隊后進行調用； 搶險專業(yè)隊伍和專家隊伍由本級三防辦和行業(yè)主管部門進行調用。特殊情況下，必須服從市委、市政府和市三防指揮部統(tǒng)一調用。 調動搶險預備隊，應先由各級三防辦用電話通知搶險預備隊負責人或聯(lián)系人，然后用書面形式向搶險預備隊正

13、式下達調動命令。 受災嚴重的區(qū)域需要調用市級和其它區(qū)搶險預備隊參加搶險時，由受災所在區(qū)域的三防辦向市三防辦提出申請。由市三防辦統(tǒng)一調度。 當我市發(fā)生重大險情時，我市搶險力量不足時，由市三防指揮部向省防總支援申請，調動省駐珠防汛機動應急搶險隊伍。第二十七條 調動搶險預備隊的調動命令應包括以下主要內容： 1、簡要描述險情地點、險情概況及搶險現(xiàn)場情況； 2、對搶險隊赴現(xiàn)場參加搶險的人員、設備及攜帶料物等要求； 3、對搶險隊赴現(xiàn)場的時間要求； 4、跨區(qū)調動搶險預備隊時，可建議搶險預備隊行走的路線，必要時，要求險情所在區(qū)派人（必要時派警用車輛）在轄區(qū)內為搶險隊伍引導。 5、下達調動命令的聯(lián)系人和聯(lián)系電話

14、，搶險預備隊負責人姓名及聯(lián)系電話，出險現(xiàn)場負責對接的人員姓名及聯(lián)系電話等； 6、對有關方面的其它要求。 第二十八條 防汛預備搶險隊在行進及搶險的過程中，應與下達調動命令的單位保持聯(lián)系，及時反饋有關情況，同時向上一級主管單位報告情況。搶險結束后，防汛搶險預備隊應向下達調動命令的單位報告，經批準方可返回。 第二十九條當發(fā)生險情時，險情所在地的黨委、政府或三防指揮部應及時成立現(xiàn)場搶險指揮部，制訂搶險救援方案，指導和協(xié)調各搶險隊伍開展搶險救援工作。三十條 搶險預備隊在實施搶險任務過程中，必須每日將險情情況、搶險的工作進展情況形成當日三防簡報報調用單位和主管單位。 搶險預備隊完成搶險任務后，應及時對本隊

15、在搶險過程中的各項情況進行總結，并于 3 日內上報調用單位和主管單位。 搶險總結應包括：搶險地點、時間、人員、設備及完成的工作量，搶險經過及效果評價，經驗與不足等有關建議。 第五章 資金保障第三十二條 搶險預備隊的專項經費是指為確保防汛搶險任務的圓滿完成，組建、管理、調用搶險預備隊所產生的經費以及保障搶險機械設備正常運行的費用。 搶險預備隊的專項經費包括：聘請防汛專家的保障經費；購買社會力量作為搶險預備隊的保障經費；搶險預備隊的培訓、演練和管理經費；搶險機械設備正常運行的保障經費；屬于各級財政和相關企業(yè)安排的專項資金，必須?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。（一）聘請防汛專家的保障經費是指各級三防辦和行業(yè)

16、主管部門為確保防汛防風工作的順利開展，根據三防工作的需要，儲備一定數(shù)量的專家，參加年度的汛前檢查、防汛防風工作的檢查督導以及隨時投入到搶險救災工作的保障經費。 （二）購買社會力量作為搶險預備隊的保障經費是指各級三防辦、行業(yè)主管部門、水利（務）工程管理單位，重點防洪企業(yè)等部門為確保防汛防風工作順利開展，通過政府采購購買服務的方式組建搶險預備隊所需要的保障經費。 （三）搶險預備隊的培訓、演練和管理經費包括各級三防辦、行業(yè)主管部門、水利（務）工程管理單位，重點防洪企業(yè)等部門根據防汛防風工作的需要，每年組織本級和所轄搶險預備隊隊員進行培訓、開展演練活動、召開汛前通報會、進行現(xiàn)場勘查等經費。 （四）搶險

17、機械設備正常運行的保障經費是指各級三防辦和行業(yè)主管部門為確保搶險機械設備在執(zhí)行防汛防風搶險任務過程中正常運行，對機械、設備進行維修、保養(yǎng)和保障用油的保障經費。 第三十三條 各級政府要將保障搶險預備隊正常運行的專項經費納入年度的部門預算或在年度防汛預備費中安排；經營性的水利（務）企業(yè)和重點防洪企業(yè)等納入本單位年度預算。 第六章 督促、檢查和責任追究第三十四條 市三防辦督促、檢查各區(qū)三防辦、市屬水利（務）工程管理單位和市級重點防洪企業(yè)開展建設、管理和調用搶險預備隊的工作；各區(qū)三防辦督促、檢查各鎮(zhèn)三防辦、所屬水利（務）工程管理單位和區(qū)屬重點防洪企業(yè)開展建設、管理和調用搶險預備隊的工作。 第三十五條 對建設、管理和調用搶險預備隊成績突出的三防辦和單位市、區(qū)三防指揮部在汛期結束后應予通報表彰。對單次完成搶險任務突出的搶險預備隊市、區(qū)三防指揮部應及時予以通報表彰，并抄報搶險預備