省疾控中心(CDC)綜合改革試點方案

1、省疾控中心（CDC ）綜合改革試點方案一、目標堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，以體制機制改革為動力, 以調(diào)動人的積極性為根本，積極探索“先行先試”著力破解公共 衛(wèi)生機構(gòu)普遍存在的體制機制不活、職工積極性不高、專業(yè)技術(shù) 人才流失嚴重、職能發(fā)揮不足等問題，多措并舉加強省疾控中心 的基礎(chǔ)設(shè)施和學科人才隊伍建設(shè)，建立符合疾控中心發(fā)展規(guī)律的 保障和內(nèi)部運行機制，健全管理和激勵制度，全面提升疾病預(yù)防 控制服務(wù)能力、公共衛(wèi)生安全保障能力、公共衛(wèi)生科學研究能力、 信息利用與公共衛(wèi)生決策能力，推動從“以治病為中心”到“以 健康為中心”的職能轉(zhuǎn)變，最大限度釋放公共衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)造動能，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的

2、良好公共衛(wèi)生環(huán)境，為我 省堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供有力的健康保障。二、總體要求（-）堅持公益，強化基本保障。疾病預(yù)防控制涉及到群體健康的管理，傳染病的防控涉及到公共安全和國家安全，是保平 安、保穩(wěn)定、促發(fā)展的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，是衛(wèi)生行業(yè)的特種隊伍。堅 持省疾控中心公益一類的單位屬性，省疾病預(yù)防控制事業(yè)必備的 基本建設(shè)、設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需 要由省級政府預(yù)算足額安排。所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng) 費，根據(jù)人員編制、經(jīng)費標準、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況由省級 政府預(yù)算足額安排。（二）放活機制，激活內(nèi)生動力。堅持以人民健康為中心， 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮疾控機

3、構(gòu)在大健康 中疾病預(yù)防控制作用。在確保履行中心主要職責的前提下，利用 省疾控中心人才優(yōu)勢、學科優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢，拓展技術(shù)對外服務(wù)范 圍，拓展科學研究，堅持“科衛(wèi)協(xié)同”創(chuàng)新，以保持和提升省疾 控中心的技術(shù)能力。放活機制，進一步改革完善內(nèi)部管理機制， 做到機制靈活、分配合理、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，生成內(nèi)生動力。（三）加強聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)同推進。省衛(wèi)健委、省委編辦、財政廳、人社廳等相關(guān)部門要密切配合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動互 動，發(fā)揮部門合力，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，做好績 效考核和收入分配監(jiān)管，共同推進省疾控中心綜合改革試點。省 疾控中心的綜合改革試點取得經(jīng)驗后，推動全省各級疾控中心的 綜合改革。三

4、、綜合改革的主要措施（一）完善內(nèi)部管理機制進一步理順管理體制和運行機制。調(diào)整和理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能,明確職責，管理運行扁平化，打破沿襲的處、科兩級中層管理模 式，實行中心領(lǐng)導一處（所）兩級管理機制，各處（所）隸屬的科 室根據(jù)工作需要進行調(diào)整，對現(xiàn)有的科級干部擇優(yōu)選拔到副處所 長崗位，科室作為各處所內(nèi)部的執(zhí)行單位，減少管理層級，提高管 理效能。建立和完善中心管理制度，不斷優(yōu)化流程，采用信息化管 理手段，簡化辦事程序。省疾控中心應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的人才技術(shù)、學科優(yōu)勢和裝備優(yōu) 勢，拓寬視野，瞄準國際國內(nèi)先進水平，增強學科建設(shè)和科研能 力，提升專業(yè)服務(wù)層次和水平。鼓勵和支持省疾控中心在完成本 職業(yè)務(wù)工作的前提

5、下，拓展與主業(yè)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)或承擔企業(yè)、 其他社會組織委托等橫向項目。省疾控中心在充分履行公益職責、 高質(zhì)量完成各項疾控任務(wù)后，技術(shù)服務(wù)等方式取得的收入可按省 人社廳、財政廳核定的一定比例用于貢獻人員為主的績效工資發(fā) 放。具體發(fā)放管理辦法由省疾控中心科學制訂。橫向項目的人員 經(jīng)費使用按照合同約定進行管理項目合同沒有約定人員經(jīng)費的 由單位自主決定。從科技成果轉(zhuǎn)化活動和專利獎勵、政府及社會 組織科技進步獎勵等所獲得的經(jīng)費中，給予科技人員的報酬、獎 勵等支出，專項據(jù)實核增計入當年單位績效工資總量，不納入單 位績效工資總量基數(shù)。對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出 重要貢獻人員的獎勵，計入當年本單位工

6、資總量，但不受當年本 單位工資總量限制、不納入本單位工資總量基數(shù)。（三）提升科研和教學水平一是提高科研創(chuàng)新能力。加強省疾控中心預(yù)防醫(yī)學研究工作 由省疾控中心按照福建省科技創(chuàng)新平臺管理辦法的有關(guān)規(guī)定 申報“福建省預(yù)防醫(yī)學研究院”建設(shè)項目，納入福建省科技創(chuàng)新平 臺管理范疇，打造預(yù)防醫(yī)學應(yīng)用研究平臺和疾病預(yù)防控制教學培 訓基地。二是加強衛(wèi)教協(xié)作。進一步加強與醫(yī)學院校在實踐教學 方面的合作，并不斷拓展合作領(lǐng)域。繼續(xù)加強實踐教學基地建設(shè)， 做好教師配備及實踐過程管理,不斷提升教學水平。在此基礎(chǔ)上， 充分利用醫(yī)學院校在教學資源、學科專業(yè)等方面優(yōu)勢，加強科學 研究、技術(shù)服務(wù)、項目開發(fā)等方面合作。三是激活科研

7、潛力。建 立“優(yōu)化科研促工作，利用工作推科研”的良性循環(huán)機制。按國 務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提弁科研績效若干措施的通知和福建 省促進科學成果轉(zhuǎn)化條例的規(guī)定，落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵。四是 加強人才培養(yǎng)。進一步加大培養(yǎng)和引進高層次人才的力度，參照 福建省醫(yī)療機構(gòu)“創(chuàng)雙高”建設(shè)的做法，實行培養(yǎng)和引進人才并 舉的措施，每年從中心選派學科帶頭人和專業(yè)骨干人才到國內(nèi)外 進修學習，每年從國內(nèi)一流醫(yī)學院校和疾控機構(gòu)引進學科帶頭人（四）開展崗位聘任制度改革針對省疾控中心為我省首批企事業(yè)人才高地建設(shè)單位，高層 次人才密集的現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標準，高中、 初級崗位結(jié)構(gòu)比例由3. 5: 4.0: 2. 5調(diào)

8、整為3. 8: 3.7: 2.5。按 照中心職能任務(wù)，進一步完善崗位管理和人員聘用制度，實現(xiàn)按 需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管 理、固定用人為合同用人。根據(jù)省疾控中心定位和發(fā)展目標，結(jié)合實際情況，設(shè)立一定 數(shù)量關(guān)鍵崗位，實行特崗特薪。建立完善崗位聘任制度，建立符 合中心特點的人才評聘制度，優(yōu)化內(nèi)部崗位聘任制度，開展聘期 考核，體現(xiàn)崗位聘任能上能下原則，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才積極 性。優(yōu)化崗位設(shè)置，按需設(shè)崗，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向重點人才、重點學科 傾斜。統(tǒng)籌兼顧各類人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和職稱職數(shù)情況，建立職數(shù)動 態(tài)管理工作的機制，實現(xiàn)職數(shù)使用的科學性與規(guī)范性，探索崗位 聘任與管理的長效機

9、制。（5） 落實和完善績效工資政策按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資水平，允許 醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎 勵”要求，綜合考慮公益目標任務(wù)完成情況、人員結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā) 展、經(jīng)費來源等因素，適當提高省疾控中心績效工資總量。省疾控中心在完成年度計劃外的重大或臨時性專項工作任務(wù) 并經(jīng)考核確認后，按有關(guān)文件規(guī)定增加相應(yīng)績效工資總量。（6） 健全內(nèi)部績效管理激勵機制省疾控中心要按照職能定位和發(fā)展方向，以公益為導向，以 實績?yōu)楹诵?，健全完善?nèi)部績效考核辦法，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、 工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。省疾控中心可根據(jù)實際 情況自行確定基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性

10、績效工資比例，進一步完 善績效工資內(nèi)部分配辦法，按規(guī)定程序報單位主管部門批準后實 施。內(nèi)部分配應(yīng)強化績效考核結(jié)果運用，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績 優(yōu)酬，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、學科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干、業(yè)績 突出人員傾斜，切實發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。四、組織實施(-)加強組織領(lǐng)導各有關(guān)部門要進一步提高思想認識，把省疾控中心綜合改革 作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容和增進人民健康福祉的有力舉措，切實 加強組織領(lǐng)導，建立部門協(xié)調(diào)推進機制，完善配套措施，形成合 力，建立試錯、容錯和糾錯機制，強化全局和責任意識 勇于改革 積極作為，抓好落實，確保工作順利開展。(二)明確部門職責各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動互動及時出臺配套文件 發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，保證改革措施有效落實，以省疾控中心改 革為抓手促進全省疾控機構(gòu)體制創(chuàng)新。省衛(wèi)健委要加強對省疾控 中心工作績效考核和收入分配監(jiān)管。省人社廳、財政廳要完善省 疾控中心績效工資總量核定和水平確定機制，調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位 結(jié)構(gòu)比例。省財政廳要按規(guī)定落實財政補助政策，統(tǒng)籌安排省疾 控中心績效工資經(jīng)費。省委編辦適時做好省疾控中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)及 職責調(diào)整等工作。省科技廳對省疾控中心申報的項目在同等條件 下給予優(yōu)先支持。（三）加強績效考核和監(jiān)督省疾控中心要優(yōu)先保證工作人員履行本職工作、公益服務(wù)等 職能，工作人員承擔對外技術(shù)服務(wù)和