關(guān)于我市高中階段教育財(cái)務(wù)狀況的調(diào)查

1、關(guān)于我市高中階段教育財(cái)務(wù)狀況的調(diào)查教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要根底。黨的十七大指出，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展，加快普及高中階段教育。在當(dāng)前大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制、促進(jìn)“兩基目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根底上，加快普及高中階段教育已顯得迫在眉睫。近日，我局聯(lián)合教育等相關(guān)部門對(duì)市屬8所高中學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、教育負(fù)債日益加重、資源配置不夠合理嚴(yán)重困擾著高中階段教育開展。加大財(cái)政公益性投入、逐步化解高中教育負(fù)債、加快構(gòu)建科學(xué)合理的高中階段教育財(cái)務(wù)管理體制勢(shì)在必行。一、漣源市高中階段教育財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況我市地處湘中丘陵地帶，現(xiàn)轄20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，9

2、22個(gè)行政村，全市總面積1895平方公里，總?cè)丝?13萬(wàn)?，F(xiàn)有市屬高中8所，在職教職工1229人，離退休教職工230人，臨時(shí)工287人?，F(xiàn)有教學(xué)班級(jí)310個(gè)，其中高中283個(gè)，完全中學(xué)初中部27個(gè)，現(xiàn)有學(xué)生20532人，其中高中學(xué)生18719人，完全中學(xué)初中部學(xué)生1813人。高中教育財(cái)務(wù)負(fù)債運(yùn)行。XX年度市屬高中總收入7522萬(wàn)元，總支出8600萬(wàn)元，全年收支虧損1078萬(wàn)元；XX年不包括基建投入和歸還債務(wù)，年度收支相抵后虧損1032萬(wàn)元。市屬高中XX年末帳面負(fù)債9183萬(wàn)元，XX年末帳面負(fù)債10261萬(wàn)元，比XX年增加負(fù)債1078萬(wàn)元，另外應(yīng)付未付的隱形負(fù)債共達(dá)380萬(wàn)元以上，XX年利息支出

3、603萬(wàn)元，其中個(gè)人利息438萬(wàn)元。 XX年末帳面負(fù)債12296萬(wàn)元，僅借款利息一項(xiàng)就達(dá)820萬(wàn)元，比XX年增支200萬(wàn)元以上，總體負(fù)債處于年年攀升之勢(shì)。高中教育債權(quán)主體復(fù)雜。目前全市高中學(xué)校的債務(wù)來(lái)源有：一是向銀行借貸，通過(guò)財(cái)產(chǎn)抵押或信用擔(dān)保，向銀行貸款；二是向教職工及社會(huì)融資，以學(xué)校信用擔(dān)保借款付息的方式向社會(huì)及教職工集資；三是由企業(yè)墊資，學(xué)校在開展硬件建設(shè)時(shí)，由于財(cái)力缺乏，拖欠基建老板或供應(yīng)商資金;四是向教職工打工資白條。高中教育負(fù)債帶來(lái)一系列問(wèn)題：一是影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市高中學(xué)校的負(fù)債中，只有缺乏20%是屬于銀行貸款，其它的均是向個(gè)人借款和拖欠施工方工程款，沉重的負(fù)債包袱已使各高

4、中校長(zhǎng)把大局部的精力放在“借款還款上，學(xué)校的正常開支都不能足額保障，根本談不上集中精力抓教學(xué)。例如漣源四中每個(gè)月的借、還款金額都在50萬(wàn)元以上，各學(xué)校的結(jié)構(gòu)工資、津補(bǔ)貼發(fā)放都集中在寒暑假時(shí)段，一次性借款高達(dá)幾百萬(wàn)元。二是專項(xiàng)資金被擠占挪用。局部學(xué)生書款等代管經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被擠占挪用，導(dǎo)致學(xué)生不能按時(shí)領(lǐng)到課本，更不可能進(jìn)行教學(xué)設(shè)施的添置，根本的教學(xué)條件難以保證。三是影響了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由于教職工的根本福利不能及時(shí)兌現(xiàn)，其積極性得不到調(diào)動(dòng)，教學(xué)質(zhì)量難以提升，結(jié)果導(dǎo)致生源數(shù)減少。生源減少的直接后果是學(xué)校收入減少，形成惡性循環(huán)。負(fù)債已成為制約高中教育開展的“瓶頸，嚴(yán)重影響高中教育健康、可持續(xù)開展。二、高中

5、階段教育財(cái)務(wù)困境的成因分析歷年來(lái)高中教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏。從XX年開始到XX年，全市高中教師僅按根本工資的20%-40%進(jìn)行了預(yù)算，從XX年開始，高中根本工資按100%進(jìn)行預(yù)算，但適當(dāng)補(bǔ)貼、誤餐費(fèi)和遺屬補(bǔ)助等尚未納入預(yù)算。近年來(lái)高中根本建設(shè)投資過(guò)大。為加快普及高中教育，局部高中學(xué)校未經(jīng)充分論證，盲目擴(kuò)大基建投資和辦學(xué)規(guī)模，近五年來(lái)全市各高中累計(jì)投入資金10631萬(wàn)元進(jìn)行校舍改造，投入資金1663萬(wàn)元進(jìn)行教學(xué)設(shè)施設(shè)備的改造，而各級(jí)財(cái)政僅投入缺乏900萬(wàn)元。教育資源配置不合理，辦學(xué)本錢過(guò)高。目前，全市師資力量和優(yōu)秀學(xué)生過(guò)于集中城區(qū)，農(nóng)村高中辦學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差，生源嚴(yán)重缺乏，爭(zhēng)搶生源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致招生

6、本錢大量增加。特別是南部山區(qū)同時(shí)興辦了三所高中，學(xué)校擁擠而教室閑置，造成大量教育資源浪費(fèi)。津貼補(bǔ)貼工程繁多，發(fā)放混亂。普通高中學(xué)校教師在發(fā)放教師檔案工資，執(zhí)行結(jié)構(gòu)工資的同時(shí)，除發(fā)放幾個(gè)節(jié)日的補(bǔ)助之外，還發(fā)放其它的津補(bǔ)貼工程，有的學(xué)校補(bǔ)助工程高達(dá)50個(gè)以上，少的也有20多個(gè)，有的學(xué)校發(fā)放的金額接近結(jié)構(gòu)工資金額。從補(bǔ)助的形式看，難以分清哪些工作是教師份內(nèi)的，哪些是教師份外的，形成了一種干事就發(fā)補(bǔ)助的不良風(fēng)氣。財(cái)務(wù)管理松散，監(jiān)督職能缺失。一方面，市縣職能部門監(jiān)管流于形式，由于高中學(xué)校系獨(dú)立核算單位且各級(jí)財(cái)政投入較少，因而對(duì)其財(cái)務(wù)疏于監(jiān)管，約束機(jī)制不強(qiáng)，另一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，只關(guān)心

7、資金庫(kù)存，不注重資金效益，認(rèn)為只要搞好日常教學(xué)管理就可以，容易顧此失彼，而有些會(huì)計(jì)人員對(duì)新的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制不甚了解，不善于監(jiān)督審核。三、加快完善高中階段教育財(cái)務(wù)管理體制把加快開展高中階段教育納入縣域經(jīng)濟(jì)開展總體規(guī)劃。高中階段教育是義務(wù)教育和高等教育的銜接口。高中階段教育的快速開展，不僅為高等學(xué)校輸送了大批優(yōu)秀人才，而且為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者，形成教育與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。因此，要把加快開展高中階段教育納入縣域經(jīng)濟(jì)開展總體規(guī)劃之中，擺在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略位置。確立小學(xué)、初中、普通高中和中職學(xué)校質(zhì)量開展一盤棋觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)開展，確保高中階段學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源。實(shí)行教育資金優(yōu)先保障、教育

8、資源優(yōu)先配置、教育人才優(yōu)先錄用、教育政策優(yōu)先兌現(xiàn)的開展舉措，著力解決高中階段學(xué)校師資素質(zhì)不強(qiáng)、辦學(xué)水平不高的問(wèn)題。建立科學(xué)合理的高中階段教育投入機(jī)制。在現(xiàn)有管理體制中，教育經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重受各種主客觀因素制約，其中縱向表現(xiàn)為管理層級(jí)過(guò)多，經(jīng)常受利益分配的干擾；橫向表現(xiàn)為地方財(cái)力普遍拮據(jù)，財(cái)政的大盤子很難把教育經(jīng)費(fèi)分到位。因而，要建立以省為主的教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，健全地方政府預(yù)算投入的鼓勵(lì)機(jī)制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均衡市縣政府的教育財(cái)政能力。探索建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，形成科學(xué)合理的小學(xué)、初中、普通高中教育財(cái)政投入指標(biāo)體系，完善高中教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，將高中教師的工資全額納入財(cái)政

9、預(yù)算，切實(shí)保證高中學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的正常支出。要建立多元化投入機(jī)制，大力提倡捐資辦學(xué)、捐資助學(xué)，廣泛吸納社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投資辦學(xué)，大力表彰捐資辦學(xué)、捐資助學(xué)、引資辦學(xué)人員。鎖定高中債務(wù)，有方案分步驟歸還。目前，高中學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，根本無(wú)力還債，須由政府組織相關(guān)部門進(jìn)行全面審計(jì)，在鎖定高中階段債務(wù)的根底上，制定逐年歸還實(shí)施方案。對(duì)高中擴(kuò)建形成的債務(wù)，以政府貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政投入形式來(lái)加快清償進(jìn)度，優(yōu)先歸還個(gè)人借款；對(duì)公辦學(xué)校收取的專項(xiàng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專戶管理，主要用于償債。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)考核獎(jiǎng)懲方法，堅(jiān)決制止新債發(fā)生。支持高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快中等職業(yè)教育開展。在近幾年高中階段教育開展比較快的根

10、底上，要把開展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來(lái)，建立公辦高中的根本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃論證體系，適度控制高中的改造和辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，有序撤并重疊學(xué)校，嘗試組建區(qū)域教育集團(tuán)，整合教育資源，減少教育本錢。大力支持職業(yè)高中開展，引導(dǎo)職業(yè)高中按照市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)高中的吸引力。標(biāo)準(zhǔn)高中教師工資福利待遇，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。在學(xué)校生源缺乏的情況下，必須從本錢的角度及學(xué)校收支年年出現(xiàn)赤字的現(xiàn)狀考慮學(xué)校的開展和教職工的福利待遇問(wèn)題。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的辦學(xué)理念，制定并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)施績(jī)效工資改革，堅(jiān)決取消以各種名目設(shè)立的不合理開支工程。同時(shí)，學(xué)?？梢越梃b企業(yè)財(cái)務(wù)管理方式，以收定支，即以學(xué)生數(shù)定出班數(shù)、老師數(shù)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按照學(xué)生數(shù)進(jìn)行定額，做到事先有預(yù)算，事中有控制，事后有決算。健全教育經(jīng)費(fèi)管理制度，建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。要建立科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理制度和使用效益評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，建立健全教育金融信貸審批管理制度，