關于遼寧中部城市群金融發(fā)展問題的建議

1、關于遼寧中部城市群金融開展問題的建議 2007-10-29 -建設遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)，形成各具特色而又互補互利的區(qū)域經(jīng)濟新格局是中共遼寧省第九屆委員會第六次全體會議做出的重要決策。以沈陽為中心建設遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中部城市群一體化，是振興東北老工業(yè)基地的重要舉措，是適應全球經(jīng)濟一體化新形勢的客觀要求和最正確選擇。特別是隨著經(jīng)濟一體化，都市經(jīng)濟圈和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作格局已成態(tài)勢，并釋放出具大的能量。據(jù)有關資料介紹，珠三角地區(qū)面積僅占廣東省的23%左右，但經(jīng)過20多年的開展，該地區(qū)已積聚了整個廣東經(jīng)濟總量的80%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和地方一般預算收入占全省的比例超過了80%，城鎮(zhèn)化水平達72以

2、上，形成了人口和產(chǎn)業(yè)高度聚集、輻射能力強勁的都市經(jīng)濟圈。珠三角地區(qū)形成輻射能力強勁的都市經(jīng)濟圈，其顯著標志就是那里的人口、資源協(xié)調(diào)開展，根底設施共享，實現(xiàn)了資源效益的最大化。目前，我們以沈陽為中心的鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七座大中城市城市群己經(jīng)形成，但經(jīng)濟開展的整體功能還沒顯示出來，極具開展?jié)摿?，初步統(tǒng)計我們七城市及所轄地區(qū)總面積占遼寧省的44%。人口占全省的48%，財政收入占50%，GDP占全省的57%，這和珠三角地區(qū)相比差距很大。沈陽市作為遼寧中部城市群的中心城市，是東北地區(qū)最大的經(jīng)濟、文化、交通、金融和商貿(mào)中心，中部其他六市也各具優(yōu)勢，并且經(jīng)過多年的建設和開展積聚了加速開展的根

3、底和動力。充分發(fā)揮沈陽市經(jīng)濟開展的龍頭作用和中心城市輻射、集聚作用，開掘各城市的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，必將會使中部七城市發(fā)揮出巨大的潛能，進入遼寧中部城市群開展最快的時期，成為振興遼寧以沈陽為中心都市圈的增長極。因此，省委、省政府再次提出實現(xiàn)遼寧中部城市群一體化的戰(zhàn)略部署，是十分必要和正確的。遼寧中部城市群論壇從發(fā)起到現(xiàn)在已有四年的歷史，從沈陽到鞍山，到本溪，再到今天撫順，論壇的舉行為中部城市群經(jīng)濟社會開展提出了許多好的意見和建議，對推動中部城市群經(jīng)濟區(qū)開展起到了積極的作用。按照會議安排，下面，將關于遼寧中部城市群金融開展問題的有關建議作以簡要匯報。一、遼寧中部城市群金融業(yè)根本情況近年來，伴隨著

4、我省經(jīng)濟建設的步伐，特別是老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧中部城市群金融業(yè)開展快速，為全省經(jīng)濟快速開展起到了積極作用。一是中部城市群金融體系日益健全，金融效勞逐漸完善。截至2006年末，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)7市共有工、農(nóng)、中、建4家國有商業(yè)銀行，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開展銀行2家政策性 銀行，交行、中信、光大、華夏、廣發(fā)、招商、浦發(fā)、興業(yè) -家股份制銀行，沈陽、鞍山、撫順、營口、遼陽-家城市商業(yè)銀行，-家城市信用社，-家農(nóng)村信用社。共有境內(nèi)外上市公司-家，占全省上市公司總數(shù)的-%。保險分支機構-多家，保險效勞部近-家，分別占全省的-%和-%。截至2006年末，中部城市群金融機構本外幣各項存款余額為-億元，占我

5、省金融機構存款余額的-%,比年初增長-%；本外幣各項貸款余額-億元，占我省金融機構貸款余額的-%，比年初增長-%。截至2006年末，遼中城市群-家境內(nèi)上市公司共募集資金-億元，占全省的-%。2006年城市群7市共實現(xiàn)保費收入-億元，占全省總收入-億元的-%；實現(xiàn)財產(chǎn)險收入-億，占全省總收入-億元的-%；實現(xiàn)人身險收入-億，占全省總收入-億元的-%。二是沈陽市的中心城市輻射、集聚作用逐步顯現(xiàn)，對外開放邁出重要步伐。至2006年末，沈陽市共有金融機構-家，包括銀行機構-家，保險機構-家，證券公司-家、分公司-家。其中有外資銀行-家，另有外資銀行代表處 家。韓國韓亞銀行于2004年5月經(jīng)中國銀監(jiān)會批

6、準在沈陽設立分行，這是中部城市群的首家外資銀行機構，標志著中部城市群的金融對外開放邁出了重要步伐。人民銀行沈陽分行和中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會的省級分支機構均設立在沈陽市，負責執(zhí)行國家貨幣政策和實施對金融機構的監(jiān)管。沈陽市東北地區(qū)票據(jù)交換中心地位初顯?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設加強，銀行卡聯(lián)網(wǎng)工作取得明顯成效，區(qū)內(nèi)鞍山、撫順和遼陽市已進入沈陽市聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；市國庫系統(tǒng)運行全面實現(xiàn)網(wǎng)絡化；人民幣發(fā)行、流通管理與銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)功能進一步增強。資本市場融資渠道得到疏通和拓展。2004年，沈陽萬順達集團在新加坡交易所掛牌上市，實現(xiàn)了我省企業(yè)在新加坡資本市場上市融資零的突破。截至2006年末，沈陽市境

7、內(nèi)外上市公司已達-家。與美國、加拿大、新加坡、韓國、日本、香港等國家和地區(qū)的證券交易機構和上市中介機構建立了密切的聯(lián)系?？梢哉f，遼中城市群的金融業(yè)占全省的半壁江山，對全省金融業(yè)和經(jīng)濟社會各項事業(yè)的開展具有舉足輕重的作用。二、遼寧中部城市群金融業(yè)開展存在的問題遼寧中部城市群金融業(yè)與其經(jīng)濟社會開展的需要相比，還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是金融資源配置不平衡，運行效率低。信貸資金分配向國有大中型企業(yè)傾斜，經(jīng)濟奉獻率較高的中小企業(yè)融資難；信貸資金向興旺中心城市傾斜，欠興旺地區(qū)融資難。至2006年末，沈陽市的存貸款余額分別占城市群7市存貸款余額的-%和-%，比其他6市存款、貸款的總和還多。

8、二是金融體系開展不平衡，功能未能有效發(fā)揮。地方金融機構整體素質(zhì)低、規(guī)模?。坏胤浇鹑诜ㄈ藱C構欠缺；非銀行金融機構相對薄弱，缺乏面向中小企業(yè)的投資機構和投資基金，嚴重制約了中小企業(yè)的開展；對外金融業(yè)務合作、戰(zhàn)略投資合作有待深入。三是直接融資與間接融資開展不平衡。上市公司質(zhì)量低、再融資能力減弱；融資平臺和融資方式單一，直接融資比重過低，新增上市公司集中在大城市，中小城市企業(yè)融資渠道單一?！笆迤陂g，7市新增境外上市企業(yè)11家，除鞍山市有1家外，其余全部集中在沈陽市。四是金融生態(tài)環(huán)境有待完善。誠信意識有待提高，社會信用環(huán)境建設需進一步健全。五是保險業(yè)需要進一步開展。保險不僅可以為安定人民生活效勞，還具

9、有促進地方經(jīng)濟開展的重要功能。但是從7個市的情況看，保費收入主要集中在沈陽和鞍山市，其他市所占份額比擬小。另外，投保的主要也是人壽保險，財產(chǎn)險的比重不大。這些都說明7市的保險主要集中在對居民個人生活的保險上，而其他的商業(yè)保險還需要進一步開展，只有這些險種開展了，才能更多地效勞于企業(yè)生產(chǎn)，效勞于地區(qū)經(jīng)濟的開展。三、有關政策和措施建議根據(jù)?遼寧省金融業(yè)開展“十一五規(guī)劃綱要?和?中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于深化金融改革促進金融業(yè)持續(xù)健康平安開展的實施意見?，結合遼中城市群的特點，政府、金融機構及企業(yè)應積極配合，在布局規(guī)劃、機構設置、市場開展、營造環(huán)境等方面加大力度，加快建設統(tǒng)一的區(qū)域市場，聚合區(qū)

10、域經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮沈陽市的中心輻射作用，提高區(qū)域內(nèi)外資源配置效率，實現(xiàn)共同開展。一發(fā)揮貨幣信貸作用，加大金融工具為中部城市群效勞的力度繼續(xù)保持信貸投入適度增長，提高信貸資金的使用效率。通過橫向貸款、資產(chǎn)轉讓、銀團貸款、聯(lián)合貸款、銀行間資金拆借等方式進一步拓寬籌資途徑；在國家政策允許的情況下，積極支持地方性金融機構發(fā)行金融債券，擴大中長期信貸資金來源，增強資金供給能力。充分發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)性銀行作用，明確市場定位、創(chuàng)新效勞品種，進一步調(diào)整優(yōu)化信貸結構。調(diào)整信貸投入的區(qū)域結構，確定對各地區(qū)信貸支持的重點產(chǎn)業(yè)，支持欠興旺地區(qū)的信貸投入。通過信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)銜接，合理配置信貸資源，推動經(jīng)

11、濟結構的調(diào)整和增長方式的轉變。支持外向型經(jīng)濟開展。加大對中小企業(yè)的信貸支持，扶持中小企業(yè)成長開展。二科學規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌開展加快建設沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)，進一步增強金融功能中心區(qū)的集散功能、管理功能和效勞功能。在區(qū)域性金融調(diào)控和監(jiān)管體制框架下，穩(wěn)固沈陽東北地區(qū)票據(jù)交換中心地位，擴大票據(jù)融資功能，不斷增強金融政策信息、市場信息集散和資金聚集能力，積極引進國內(nèi)外各類金融機構。為國內(nèi)外金融機構、知名大企業(yè)總部、各類中介效勞機構進行金融效勞活動創(chuàng)造良好環(huán)境。通過加強政策宣傳、召開銀企對接會等方式引導外資向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域擴展，帶動中部城市群擴大對外開放。發(fā)揮營口沿海

12、港口優(yōu)勢。三加快城市商業(yè)銀行改造，形成城市群聯(lián)合金融體完善法人治理結構，加快股份制改革步伐，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，鼓勵國內(nèi)先進的股份制商業(yè)銀行、外資銀行參股城市商業(yè)銀行；支持沈陽、鞍山、撫順、營口、遼陽市商業(yè)銀行采取資產(chǎn)置換、注資等多種措施清收和消化不良資產(chǎn)，彌補歷史虧損，提高資產(chǎn)質(zhì)量；支持盛京銀行繼續(xù)穩(wěn)固經(jīng)營成果，標準管理，有序擴張，不斷向現(xiàn)代商業(yè)銀行開展，辦好省內(nèi)外分支機構，爭取實現(xiàn)公開募集上市；營口市商業(yè)銀行繼續(xù)拓展中小企業(yè)信貸業(yè)務規(guī)模，探索中小企業(yè)信貸新模式；鼓勵和支持本溪城市信用社組建城市商業(yè)銀行；支持幫助其它城市商業(yè)銀行繼續(xù)完善內(nèi)控機制，優(yōu)化股權結構，實現(xiàn)可持續(xù)開展；支持、幫助

13、各城市商業(yè)銀行引進境內(nèi)外資本實力強、市場信譽好、管理水平高的金融資本和戰(zhàn)略投資伙伴，引進先進的經(jīng)營理念、管理人才、治理機制、管理技術和業(yè)務品種；支持鼓勵有能力的城市商業(yè)銀行兼并、收購城市信用社，促進全省城市信用社的分類處置工作，確保2007年底前完成城市信用社分類處置工作。積極推動各城市商業(yè)銀行之間相互持股，按照市場原那么進行重組改造和聯(lián)合，逐步整合中部城市群5市的城市商業(yè)銀行資源，形成區(qū)域聯(lián)合金融體，提高市場競爭能力，為城市群提供更強有力的支持。四統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信用社改革，支持縣域經(jīng)濟開展隨著國有商業(yè)銀行在縣鄉(xiāng)機構的撤出，農(nóng)村信用社逐漸成為支持縣域經(jīng)濟開展的重要金融力量。充分利用國家政策推進城市信

14、用社和農(nóng)村信用社分類改革，堅持定位市場、改革創(chuàng)新、謹慎操作、促進開展原那么，整合現(xiàn)有的城市信用社、農(nóng)村信用社，增強資本實力、擴大投放能力。一是加快推進城市信用社的分類處置工作。將局部符合條件的城信社與農(nóng)信社聯(lián)合或兼并，參照國家深化農(nóng)信社改革的有關政策，加快處置。二是加大力度，吸引優(yōu)秀企業(yè)、合格的境內(nèi)外投資者和社會資金參與中小金融機構重組改造，優(yōu)化股權結構，擴充資本實力，提高抵御風險的能力。三是深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵國內(nèi)外資本參股省內(nèi)有開展?jié)摿Φ霓r(nóng)村金融機構，不斷提高投資股、法人股的比重。在積極推進一級法人社和現(xiàn)有農(nóng)村合作銀行組建的同時，鼓勵具備條件的農(nóng)村信用聯(lián)社申請組建農(nóng)村合作銀行。農(nóng)村合作

15、銀行和縣聯(lián)社要按照法人治理的要求，加快機構扁平化、業(yè)務垂直化改革，建立集中業(yè)務經(jīng)營、集中內(nèi)部控制、集中風險管理的新機制。各級政府要繼續(xù)加大力度，幫助農(nóng)村信用社化解不良貸款，確保央行票據(jù)如期足額兌付。五建立投資銀行體制，充分發(fā)揮中介機構作用 要建立以沈陽市為中心的、覆蓋中部城市群的全方位、多功能、綜合性投融資中介效勞體系。包括評估、會計、審計、律師中介效勞組織機構，信息咨詢、培訓中介效勞組織機構和投融資風險預警、防范及保障中介效勞組織機構等。投資銀行具有為企業(yè)籌資、尋找投資時機，參與企業(yè)改組、并購，對企業(yè)參股或控股等功能，能發(fā)揮其他中介機構不能發(fā)揮的作用。中部城市群應以沈陽為中心，選擇適當方式，

16、建立投資銀行體系：一是允許一些實力雄厚的大證券商開展投資銀行業(yè)務，賦予其投資銀行職能，使其逐步變成投資銀行；二是采取股份制的方法組建全新的投資銀行；三是同國外投資銀行聯(lián)合開辦中外合資的投資銀行業(yè)務。六發(fā)揮資本市場作用，拓寬企業(yè)融資渠道一是加大上市公司資本運作力度，增強再融資能力。7市的-家上市公司可以作為直接融資的重要主體，加大資本運作力度，尤其是在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中占有重要位置的公司，可通過資產(chǎn)重組和整合，提高經(jīng)營收益和競爭力，逐步到達增發(fā)或配股的條件，從而進一步發(fā)揮融資平臺的作用。二是積極培育上市后備企業(yè)，利用境內(nèi)外資本市場上市融資。三是關注融資創(chuàng)新品種，幫助企業(yè)采取多種方式融資。對于符合條件的

17、企業(yè)，也可以通過發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券等方式進行直接融資，滿足企業(yè)的資金需求，利用直接融資加快自身開展。七加快保險市場開展，充分發(fā)揮經(jīng)濟“助推器和社會“穩(wěn)定器作用。一是積極開展農(nóng)業(yè)保險，逐步推進省內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，支持保險公司開展商業(yè)農(nóng)險業(yè)務，鼓勵保險公司開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的“三農(nóng)保險產(chǎn)品與效勞。二是進一步完善保險市場體系，支持設立保險市場主體，積極建立保險法人機構，根本形成完善的保險市場主體結構。三是進一步促進社會保障體系建設，標準開展企業(yè)年金市場，穩(wěn)步開展養(yǎng)老保險、健康保險等業(yè)務，積極開展特殊群體保險業(yè)務。四是進一步完善責任保險體系，開展責任保險業(yè)務，充分發(fā)揮保險在防損

18、減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防范救助體系。五是加快保險產(chǎn)品和效勞創(chuàng)新，更新效勞理念。穩(wěn)步開展保險專業(yè)代理公司和保險經(jīng)紀公司，標準兼業(yè)代理保險業(yè)務，注重培育聲譽優(yōu)良的保險公估公司。六是加強保險業(yè)監(jiān)督制度建設，建立保險信用體系，防范金融風險；充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器和社會“穩(wěn)定器作用，為全面振興遼寧老工業(yè)基地、構建和諧遼寧和建設社會主義新農(nóng)村效勞。八建立聯(lián)合征信體系，改善城市群投資環(huán)境社會誠信體系建設對于標準經(jīng)濟秩序、防范金融風險、擴大信貸規(guī)模、拉動內(nèi)需、降低交易本錢、改善投資環(huán)境、營造全社會信任氣氛，具有十分重要的作用。 按照國家有關要求，中部城市群7市應依據(jù)“全面記錄、

19、慎重披露、保護隱私、懲戒有力、標準操作、控制風險的原那么，以信貸征信體系建設為重點，全面推進社會信用體系建設，加快建立與經(jīng)濟社會開展水平相適應的社會信用體系根本框架和運行機制。形成失信懲戒和守信鼓勵機制。逐步對金融機構實行強制信息披露制度，提高金融機構和貸款企業(yè)信用信息披露的公信力。為防止多頭指揮、各自為政、重復建設、資源浪費等混亂局面，7市應建立一個領導小組管理機制，由領導小組負責研究建立信用信息征集平臺，協(xié)調(diào)有關部門，堅持依法保護個人隱私、商業(yè)秘密及維護國家平安的原那么，逐步完成對法人單位及個人信用數(shù)據(jù)的采集工作，建立起統(tǒng)一的、完備的信用數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家有關法規(guī)政策，制定標準標準，實施依法

20、監(jiān)管，建立企業(yè)和個人市場供給體系和信用制度，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度等。重視發(fā)揮中介機構和行業(yè)協(xié)會的作用，逐步開放信用信息效勞市場。九加大政策引導與扶持力度，為金融業(yè)開展營造良好環(huán)境借鑒上海、深圳、北京構建金融中心的經(jīng)驗，把握國家對東北老工業(yè)基地振興實施政策傾斜的契機，研究制定吸引金融機構的優(yōu)惠政策，全面推進金融市場建設。沈陽市應研究設立金融業(yè)開展專項扶持基金，專門用于支持新設金融機構的開展；對境外著名金融機構到沈陽設立區(qū)域總部或分支機構的，在市場準入、財稅政策、土地使用、住房和教育等方面提供相關便利、效勞和優(yōu)惠。各市政府要根據(jù)實際，制定和落實扶持金融機構開展的政策，采取置換不良資產(chǎn)、貼息、補貼資金等措施，扶持經(jīng)營困難的地方金融機構化解金融風險。催促落實農(nóng)村信用社改革扶持政策。對金融人才提出鼓勵措施，吸引金融人才駐留遼中城市群。加強金融法治環(huán)境建設。營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境，建立金融聯(lián)合維權機制，加大金融案件執(zhí)行力度，嚴厲打擊逃廢金融債務、惡意套取銀行貸款和騙保等各種金融犯罪行為，引導標準民間融資，維護金融市場秩序，營造公開合規(guī)有序的市場氣氛，形成各類金融機構公平參與市場競爭的良好環(huán)境。加大對金融業(yè)改革開展的宣傳，開展金融宣傳教育活動，增強全民的金融意識，形成良好的社會輿