關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

1、阿克蘇地區(qū)行政公署文 件關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革開展的實施意見送審稿為全面貫徹?國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革開展的假設(shè)干意見?國發(fā)202140號及自治區(qū)人民政府?關(guān)于加快供銷合作社改革開展的意見?新政發(fā)202193號精神，結(jié)合地區(qū)實際提出如下實施意見：一、加快供銷合作社改革開展的重大意義和目標(biāo)任務(wù)1、加快供銷合作社改革開展的重大意義。供銷合作社是效勞三農(nóng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展效勞領(lǐng)域，經(jīng)營實力和效勞能力明顯增強(qiáng)，已成為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通效勞體系和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展的重要

2、載體。新形勢下，進(jìn)一步加快供銷合作社改革開展，對于搞活城鄉(xiāng)流通，構(gòu)建農(nóng)村效勞體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)地區(qū)跨越式開展具有重要意義。2、加快供銷合作社改革開展的目標(biāo)任務(wù)。堅持為農(nóng)效勞宗旨，遵循合作制的根本原那么，以促進(jìn)農(nóng)村商品流通、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、效勞創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)片、協(xié)調(diào)開展，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營效勞新體系，把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化效勞的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。到“十二五末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入和利潤在2021年度根

3、底上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經(jīng)營效勞網(wǎng)點 家，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 家，帶動 萬戶農(nóng)民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實力進(jìn)入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。二、全面推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3、加快建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷和設(shè)施農(nóng)業(yè)開展，支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極培育開展流通經(jīng)營實體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，有效組織和推進(jìn)“農(nóng)超對接，加快構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場為龍頭、生產(chǎn)加工基地為根底、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連

4、鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。積極開拓區(qū)內(nèi)外和國際市場，組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人到區(qū)內(nèi)外和周邊國家設(shè)立銷售窗口，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷。4、加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營效勞網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展和延伸。依托供銷合作社推動農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力開展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一效勞的農(nóng)資放心店，確保農(nóng)資供給、穩(wěn)定農(nóng)資市場。支持供銷合作社完善農(nóng)資倉儲物流根底設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)效勞。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承當(dāng)政府委托的化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲藏、

5、救災(zāi)儲藏任務(wù)。5、建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營效勞網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營效勞設(shè)施，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設(shè)日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經(jīng)營，大力實施“小超市、大連鎖戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體的現(xiàn)代經(jīng)營體系，營造便利實惠、平安放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用優(yōu)勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場開拓工作，不斷拓寬經(jīng)營效勞范圍。6、恢復(fù)重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回

6、收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，建設(shè)一批再生資源交易市場，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴(kuò)大廢舊物質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護(hù)，與有關(guān)部門緊密配合，在建立平安穩(wěn)定、布局合理、標(biāo)準(zhǔn)有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)。三、強(qiáng)化供銷合作社的效勞功能7、大力開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，按照生產(chǎn)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化的開展

7、目標(biāo)，支持供銷合作社采取區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種形式，引導(dǎo)組建一批專業(yè)優(yōu)勢突出、效勞功能明顯、運作程序標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、鼓勵供銷合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實用技能人才的培訓(xùn)。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會聯(lián)合會，并賦予其必要的職能和手段，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模效益和市場競爭力。8、加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合效勞社中心建設(shè)。鼓勵供銷合作社推進(jìn)公益性效勞向農(nóng)

8、村延伸，按照“政府引導(dǎo)扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作的原那么，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的村組，開展一批集農(nóng)資、日用消費品供給、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購和科技咨詢效勞、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂效勞為一體的綜合效勞社中心，逐步形成以現(xiàn)代流通效勞為支撐、經(jīng)營性效勞為主體、公益性效勞相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合效勞體系。各級政府要將供銷合作社農(nóng)村綜合效勞中心建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，整合農(nóng)村各類公共資源，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合效勞平臺。9、開展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營效勞新體系，強(qiáng)化為農(nóng)效勞功能。支持供銷合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，培育建設(shè)一批帶動能力強(qiáng)

9、、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程，大力興辦集生產(chǎn)、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經(jīng)營效勞體系，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，提高供銷合作社企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌，組織農(nóng)牧民開展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鼓勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資效勞。開展農(nóng)村信息化效勞，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺，為農(nóng)民提供綜合性、系列化的效勞。四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)10、加強(qiáng)縣級聯(lián)合社組織建設(shè)。支持供銷合作社

10、建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理體制，盡快落實“三定方案，地區(qū)各縣市供銷合作社機(jī)關(guān)列入事業(yè)單位管理范圍，全額預(yù)算管理，人員參照?公務(wù)員法?管理。進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實干部職工隊伍，增強(qiáng)管理效勞功能，切實履行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、效勞、教育培訓(xùn)職能。按照社企分開原那么，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系，行使好社有資產(chǎn)出資人職能，標(biāo)準(zhǔn)社有資產(chǎn)運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)振興工程。辦好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會聯(lián)合社，為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建效勞平臺，不斷增強(qiáng)縣級供銷合作社的協(xié)調(diào)管理和公益性效勞功能。11、

11、加快基層供銷合作社建設(shè)步伐?；鶎庸╀N合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定開展的根底。支持供銷合作社進(jìn)一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進(jìn)行全面改造創(chuàng)新。鼓勵各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合效勞中心、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人通過資本聯(lián)合、行業(yè)整合、業(yè)務(wù)合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強(qiáng)基層供銷合作社流通效勞實力和為農(nóng)效勞功能?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。鼓勵基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，對新建恢復(fù)重建或改建的基層供銷合作社按有關(guān)法律規(guī)定予以登記注冊?；鶎庸╀N合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。12、創(chuàng)新社有經(jīng)營機(jī)制。適

12、應(yīng)地區(qū)率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調(diào)整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農(nóng)效勞實力，提升供銷合作社在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優(yōu)勢資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產(chǎn)等骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為根底，推進(jìn)區(qū)域連片、集約化開展，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展積極興辦現(xiàn)代倉儲物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)。地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、扶貧等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強(qiáng)，提高供銷合作社企業(yè)運營活力和帶動能力。五、加大對供銷合作社

13、改革開展的扶持力度13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國家和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流通等方面的政策和資金投入。從2021年起，由地區(qū)財政每年安排1000萬元，用于“新網(wǎng)工程工程配套資金，支持供銷合作社實施“新網(wǎng)工程建設(shè)；安排500萬元支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)和市場建設(shè)；安排100萬元支持供銷合作社開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社區(qū)綜合效勞社；每年安排供銷合作社農(nóng)資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲藏，給予50%的貼息補(bǔ)助150萬元；對供銷合作社開展的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類培訓(xùn)，每年由地區(qū)財政給予50萬元的經(jīng)費支持。同時，地區(qū)在安排農(nóng)村物流效勞體系開展專項資金，效勞業(yè)開展專項資金、商

14、貿(mào)企業(yè)開展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。14、切實維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)和無償占用供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，要根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和開展業(yè)務(wù)需要，按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷、重建或給予合理補(bǔ)償。對已經(jīng)平調(diào)或占用的供銷合作社財產(chǎn)，各級政府要予以糾正或給予合理補(bǔ)償。15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核

15、復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經(jīng)核實的供銷合作社政策性財務(wù)掛賬，由當(dāng)?shù)刎斦谖迥陜?nèi)予以消化解決。對供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照?國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知?國土資發(fā)2021173號的要求，加快供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通根底設(shè)施。對供銷合作社新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品批

16、發(fā)交易市場、再生資源市場和配送中心建設(shè)工程用地，有關(guān)部門優(yōu)先予以支持。16、重視和支持供銷合作社工程建設(shè)。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設(shè)工程，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和外銷平臺建設(shè)、“農(nóng)超對接、農(nóng)村現(xiàn)代物流和根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社組織扶持、機(jī)采棉加工設(shè)備改造等工程，各相關(guān)主管部門在制工程規(guī)劃、安排工程立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導(dǎo)和重點傾斜。支持供銷合作社承當(dāng)國家委托的棉花、農(nóng)資、救災(zāi)物資等重要商品儲藏經(jīng)營任務(wù)，并在政策和資金上給予扶持。六、加強(qiáng)對供銷合作社改革開展的組織領(lǐng)導(dǎo)17、供銷合作社是為農(nóng)民效勞的合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時期開展農(nóng)

17、村社會化效勞體系的骨干力量。各級政府要從科學(xué)跨域、富民強(qiáng)區(qū)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，切實加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革開展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣市要成立推進(jìn)供銷合作社改革開展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定開展規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化工作措施，及時解決供銷合作社改革開展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落實到實處。各級發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真落實好支持供銷合作社改革開展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。推進(jìn)供銷合作社人才隊伍建設(shè)，實行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革開展的緊迫感和責(zé)任感，自加壓力，切實轉(zhuǎn)