我國財政法體系的缺陷及其完善建議

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國財政法體系的缺陷及其完善建議 一、財政法的職能與地位 在奴隸制和封建制社會中,財政的主要職能是獲取財政收入,滿足以君王為首的統(tǒng)治階級內(nèi)部基本的分配需要。受當時歷史條件的限制,財政純粹成為君主專制的工具,很難誕生出民主、法治等現(xiàn)代觀念。盡管在資本決定一切的社會中,“人民”的范圍實質(zhì)上不可能擴展到一般的平民階層,但是這一時期的財政法,無論在形式上還是在理念上對中國的財政法治建設都具有很好的借鑒意義。 財政法的職能是由財政法的本質(zhì)所決定的,社會主義財政法的本質(zhì)是保證國家財政收支取之于民,用之于民,反映國家和人民的意志與利益,以鞏固無產(chǎn)階級專政政權。 財政法具有保護或保障

2、職能,即指財政法對自己所調(diào)整或調(diào)控的財政經(jīng)濟關系負有保障作用,同時也負有對違反財政法的行為予以懲罰或制裁的任務。 財政法的功能是其自身所具有的內(nèi)在功效和能量它蘊涵于財政法律體系之中在一定條件下又顯露其外轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有價值的社會功能和作用。 (一)財政權力授予職能 在公共領域,任何權力的存在都會導致支配性的效果,影響到人民的切身利益,因此必須從權力的來源上證明其合法性。根據(jù)我國憲法,一切權力來源于人民,任何公共權力的存在必須經(jīng)過人民的授權。 規(guī)范財政法律關系主體的權利與義務的規(guī)范功能依法規(guī)范財政法律關系各類主體的權利與義務。對于財政管理主體來說無義務便無職責,依法規(guī)范財政法律關系主體的權利與義務使

3、財政收入與支出以及全部財政運行活動有法可依依法行事、這是確保財政穩(wěn)固、平衡有序運作的前提和基礎。 財政法的授權功能在財政組織法中可以得到明顯佐證。財政組織法的存在,不僅僅限于規(guī)范相關財政主體的組織機構(gòu),更重要的在于依法授予該主體相應的職權。只有具備財政組織法上的依據(jù),財政機關才能合法擁有財政權力。 (二)財政權力規(guī)范職能 保障財政收支,分配秩序公平合理的保障功能財政收入是財政運行和發(fā)展的基礎。我國財政收入的主要形式和內(nèi)容為:稅收。國有資產(chǎn)經(jīng)營效益、國債、政府收費及其他收入等。 除了規(guī)定標準、設置程序、負擔責任之外,財政法還可以通過為權力劃定邊界而起到規(guī)范作用。例如,盡管一般性授權在財政法中越來

4、越普遍,但并不意味著財政法對此完全放任不管。最起碼的要求是,財政法應當為這種概括性權力設置上限。 (三)財政權力監(jiān)督職能 財政法的規(guī)范功能和監(jiān)督職能在目標上是完全一致的,都是為了防止財政權力的濫用。但在具體方式上,前者主要通過制定行為準則而實現(xiàn),后者則有意設置一種外在的強制,督促財政機關切實履行職責。維護社會各類主體合法權益的維護功能財政法的宗旨和目的既要保障政府履行職能,更應著眼于依法維護和實現(xiàn)社會各類主體的合法權益依據(jù)財政稅取之于民用之于民的社會主義財稅原則。財政法的核心作用是利國護民、維權求效、體現(xiàn)。 以財政監(jiān)督法為例,其制定和實施的目的就在于監(jiān)督財政權力的合法有效運行。按照財政監(jiān)督法的

5、要求,財政監(jiān)督機關應當依法監(jiān)督財政機關正確履行職責。如果發(fā)現(xiàn)違法行為,可以進行相應的處理甚至制裁。我國審計法的主要功能就在于此。 為了使財政法的權力監(jiān)督功能更加深入細致,除了專門的財政監(jiān)督法之外,財政法一般都賦予權力機關對財政行政機關、上級財政機關對下級財政機關的財政監(jiān)督權。另外,財政相對人對財政行政機關提起的財政行政訴訟,也是人民用于司法途徑監(jiān)督財政權力的有效方式。 (四)調(diào)整利益關系 調(diào)整中央與地方當前與長遠局部與全局等各種利益關系的調(diào)控功能,運用財政法制手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的普遍做法。也是公共財政的一項基本職能,財政法可發(fā)揮國家。綜合運用財政預算、稅收、國債、轉(zhuǎn)移支付、

6、補貼等多種財政手段。發(fā)揮財政法制見效快,導向作用大宏觀配置合理的顯著特點,依法對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控財政法的利益調(diào)控功能的發(fā)揮。 二、財政法在宏觀調(diào)控法中的地位 目前,我國尚無一部宏觀調(diào)控基本法,若以財政法在國家宏觀調(diào)控法中的地位而論,財政法是宏觀調(diào)控法的重要組成部分,在宏觀調(diào)控法中居重要地位。若以財政法作為法學學科進行研究,學術界對財政法的地位問題持有不同的觀點。主要有五種觀點:第一種觀點認為財政法是一個獨立的法的部門,是中國社會主義法學體系的組成部分;第二種觀點認為財政法是相對獨立的法律部門;第三種觀點認為財政法是行政法的組成部分;第四種觀點認為財政法是綜合部門法;第五種觀點認為財政法是從國家

7、法和行政法分離出來的一部分。目前上述諸種觀點并存,持第一種觀點的人逐漸增加。但在一些次要問題上仍是仁者見仁,智者見智。筆者持第一種觀點。 三、財政法是經(jīng)濟法的“龍頭法” 在邁入了社會化市場經(jīng)濟的地方,國家依托財政承擔經(jīng)濟職能,對經(jīng)濟、市場起著強有力的主導和調(diào)控作用,牽一發(fā)而動全身。財政法作為經(jīng)濟法“龍頭法”的地位,可以從以下幾個方面來認識。 第一,在經(jīng)濟法的各項制度中,財政法對經(jīng)濟的調(diào)控和主導具有直接性,也最具剛性。 第二,在經(jīng)濟法的各項制度中,財政和財政法對經(jīng)濟的調(diào)控和主導是全面的、整體性的,其作用于經(jīng)濟的力度最大。 第三,財政法是經(jīng)濟法與憲政的銜接,其本身即具憲政暨“經(jīng)濟憲法”的性質(zhì)。 最后需要強調(diào)的是實行社會主義市場經(jīng)濟,必須由市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。財政規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等政府調(diào)控監(jiān)管都要立足于市場,注重