關于高校后勤獨立法人的財務管理

1、關于高校后勤獨立法人的財務管理 發(fā)布單位：總辦暨后勤管理處 關于高校后勤獨立法人的財務管理1999年11月3日，時任副總理的李嵐清副總理在第一次全國高等學校后勤社會化改革工作會議上指出：“高校后勤社會化改革的實質，是要實現(xiàn)我國高校辦學模式的重大轉變。我國目前的高校后勤體制，是歷史上形成的，是傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制下政府包辦高等教育的產(chǎn)物。在我國經(jīng)濟體制發(fā)生根本性變化的今天，這種后勤模式的弊端已日益顯現(xiàn)出來，嚴重地制約了我國高等教育的開展。長期以來，我們的高校一直習慣于關起門來搞自己的"小而全"，維持著"一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會"的狀況，對社會上許多可利用

2、的資源不去利用，許多本該由社會辦的事情也由學校包攬，搞了許多本不該由學校辦的事情。不少高等學校的校園空間本來就十分有限，而教工宿舍、學生宿舍及其他生活設施在校園內(nèi)又占據(jù)了相當大的地方。相當多的學校為了進一步擴大規(guī)模，不得不另外購置土地，以高投入求開展，從而使學校的包袱越背越重。如果我們高等學校的辦學模式也能做到象國外一些學校那樣，學校主要負責教學、科研、育人，其他用社會化方法運營、解決或由社會去承當，.應當充分認識到：高校后勤工作必須徹底改革，不改革沒有出路，不社會化沒有前途。幾年過去，高校后勤改革已初見成效，多數(shù)高校后勤都建立了不同形式的法人實體：校際間區(qū)域聯(lián)合效勞集團、學校與社會的聯(lián)合實體

3、、高校后勤自身注冊成立的法人實體。所謂法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承當民事義務的組織。簡言之，法人是具有民事權利主體資格的社會組織，不限于經(jīng)濟組織。根據(jù)?民法通那么?第37條規(guī)定，法人必須同時具備四個條件，缺一不可，即：依法成立；有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承當民事責任。根據(jù)?民法通那么?的規(guī)定，我國的法人主要有四種：機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團法人。高校后勤的法人實體應屬于企業(yè)法人的范疇。雖然法人實體已登記注冊成立，就前面文件提到的高校后勤體制的背景直接導致其距離“自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我開展并建立“產(chǎn)

4、權明晰、權責清楚、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還相差很遠。一、財務管理方面的現(xiàn)狀1. 會計制度不唯一，核算體系不完善目前高校后勤法人實體執(zhí)行的會計制度是企業(yè)制度和事業(yè)制度兼而有之，核算原那么有的按“權責發(fā)生制 ，有的按“收付實現(xiàn)制。由于高校后勤經(jīng)營實體執(zhí)行的會計制度不唯一，再加上行業(yè)特征，財務管理方法多種多樣，導致財務人員對實際工作中各類問題理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同，例如：會計科目設置、利潤的分配、財務報表的編制、固定資產(chǎn)折舊等等，隨意性很大。2. 本錢意識不強,本錢管理不健全 由于高校后勤財務人員及領導受原事業(yè)體制“大鍋飯的影響，本錢意識淡薄，缺乏本錢監(jiān)督和制約機

5、制，在經(jīng)營管理過程中控制不嚴,容易導致不該支出的經(jīng)費支出了或者支出的時間提前了,直接影響到本錢的真實合理性和資金的時效性。3. 無稅收意識，法制觀念淡薄后勤實體對稅收政策反映滯后，被動性較強，稅收籌劃的空白也說明了在稅收政策的理解和運用上的欠缺。直接后果就是造成不必要的支出，影響了實體的直接經(jīng)濟效益，甚至在不知情的情況下已經(jīng)違規(guī)操作觸犯法律。4. 財務分析滯后，決策依據(jù)不充分目前后勤財務管理部門對財務分析滯后，甚至缺乏分析，這在很大程度上，阻礙和消弱了財務管理應有的反映、監(jiān)督和控制作用。5. 財會人員隊伍結構有待優(yōu)化目前高校后勤法人實體的財務人員根本是按照“老人老方法，新人新方法組合構成的，并

6、沒有徹底擺脫方案體制下的工作思路和方法，應在充分發(fā)揮他們熟悉業(yè)務的根底上解決好平均年齡偏大、電算化操作困難等問題，更好的提高工作效率。二、積極應對，加強管理1. 統(tǒng)一會計制度，標準核算體系高校后勤獨立法人應按照?公司法?等有關法律、法規(guī)，自主確立企業(yè)財務制度，在?企業(yè)會計制度?或?小規(guī)模企業(yè)會計制度?之間作出正確選擇，統(tǒng)一按照“權責發(fā)生制原那么獨立核算。標準各行業(yè)的會計核算,對會計要素、會計科目、會計報表和計量方法統(tǒng)一,使后勤企業(yè)能對內(nèi)部運行情況形成完整的會計信息，不但能進行縱向和橫向比擬,還能與社會同行業(yè)比擬,多角度審視收入本錢費用構成的合理性、科學性。2. 通過預算管理，加強本錢核算預算管

7、理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方式，是在保證資產(chǎn)平安、信息真實等管理制度根底上開展起來的，不但可以提高管理的效率,還可以到達資源的優(yōu)化配置。預算并不是一次性的，在制定前、制定中、制定后都要進行不斷的收集、討論、整理、修訂及跟蹤等大量工作。在預算執(zhí)行過程中首先要建立追蹤制度，不定期檢查預算執(zhí)行情況，分析問題出現(xiàn)的原因，提出改良措施；其次要建立正常的評價制度，定期由相關部門參與總結分析預算執(zhí)行的效果和存在的問題，按照量入為出的原那么，實事求是的調(diào)節(jié)平衡收支方案，具體糾正預算執(zhí)行中的偏差。同時預算管理還要注意運用鼓勵和約束雙重機制，預算管理在收入確定的情況下要以本錢控制為重點，制定本錢費用標準，分解本錢費

8、用指標，將本錢費用層層分解到部門、人員。同時，提高本錢費用指標的考核力度，將本錢費用消耗與個人業(yè)績掛鉤，來強化預算的考核。降低本錢費用，就要強化預算管理，科學合理地編制預算，在預算執(zhí)行過程中嚴禁超出預算開支，從各方面提高經(jīng)濟效益。3. 把握稅收政策，做好稅收籌劃及時了解高校后勤實體所能享受的優(yōu)惠政策和國家有關稅收政策的動態(tài)變化，在用足用好稅收政策的同時積極開展和重視稅收籌劃工作。目前高校后勤實體所涉及的稅種為:流轉稅類的增值稅、營業(yè)稅；所得稅類的企業(yè)所得稅、個人所得稅;財產(chǎn)、行為類的房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用稅；自然資源類的土地使用稅。稅收籌劃，是納稅人根據(jù)稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定，通過對經(jīng)營、投

9、資、理財活動事先進行籌劃和安排，對多種納稅方案進行優(yōu)化選擇，以期稅收負擔最小化，從而獲得合法正當利益的行為或活動。在具體工作中，財務人員應熟悉稅法的各種規(guī)定，通過會計處理，實現(xiàn)稅收籌劃的目的，躲避納稅風險，防止不應有的損失。4. 重視財務分析，為決策提供充分的保障財務分析，包括經(jīng)營規(guī)模分析、本錢費用分析、經(jīng)營成果分析、財務狀況分析、財務指標分析、并根據(jù)分析內(nèi)容、特點和要求的不同，可采用比照分析法、因素分析法、比率分析法、趨勢分析法等分析方法對財務報表以及相關的財務資料、經(jīng)濟資料進行分析，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為決策層提供可靠的財務資料。5. 加強學習，提高財務人員的整體水平。做好思想品德教育，

10、做到實事求是、廉潔自律、愛崗敬業(yè)，“誠信為本，操守為重，遵守準那么，不做假帳，樹立正確的人生觀和價值觀。加強法制教育，培養(yǎng)依法理財?shù)挠^念和能力。從專業(yè)和技能兩方面加強學習：進行會計專業(yè)知識教育，做好會計人員的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的專業(yè)水平；掌握信息、網(wǎng)絡技術，提高在財會工作中運用現(xiàn)代化技術的能力。大膽引進人才，通過“公開、公平、公正招聘制度，改變?nèi)藛T結構和素質，創(chuàng)造競爭的有利環(huán)境。高校后勤獨立法人既是法人，又從功能上不完全等同于效勞社會的獨立法人，它更多的是效勞于學校的師生職工，在追求經(jīng)濟效益最大化的同時還要兼顧社會效益，但它作為參與社會主義市場經(jīng)濟的一員，從事生產(chǎn)經(jīng)營和流通活動是毫無疑義的，它的行為勢必遵守我國標準社會主義市場經(jīng)濟主體行為的一系列法規(guī)，必須審時度勢，穩(wěn)步推進，成為真正意義上的自主經(jīng)營、自我約束、自我開展、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，否那么就要受到法律的嚴厲制裁。 本文發(fā)表于?中國集體經(jīng)濟?2007年第11期上，第148149頁 陳星梅、王建鳳 of rural drinking water sources, protection o