關(guān)于高校后勤獨(dú)立法人的財(cái)務(wù)管理

1、關(guān)于高校后勤獨(dú)立法人的財(cái)務(wù)管理 發(fā)布單位：總辦暨后勤管理處 關(guān)于高校后勤獨(dú)立法人的財(cái)務(wù)管理1999年11月3日，時任副總理的李嵐清副總理在第一次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議上指出：“高校后勤社會化改革的實(shí)質(zhì)，是要實(shí)現(xiàn)我國高校辦學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變。我國目前的高校后勤體制，是歷史上形成的，是傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦高等教育的產(chǎn)物。在我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變化的今天，這種后勤模式的弊端已日益顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重地制約了我國高等教育的開展。長期以來，我們的高校一直習(xí)慣于關(guān)起門來搞自己的"小而全"，維持著"一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會"的狀況，對社會上許多可利用

2、的資源不去利用，許多本該由社會辦的事情也由學(xué)校包攬，搞了許多本不該由學(xué)校辦的事情。不少高等學(xué)校的校園空間本來就十分有限，而教工宿舍、學(xué)生宿舍及其他生活設(shè)施在校園內(nèi)又占據(jù)了相當(dāng)大的地方。相當(dāng)多的學(xué)校為了進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，不得不另外購置土地，以高投入求開展，從而使學(xué)校的包袱越背越重。如果我們高等學(xué)校的辦學(xué)模式也能做到象國外一些學(xué)校那樣，學(xué)校主要負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、育人，其他用社會化方法運(yùn)營、解決或由社會去承當(dāng)，.應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到：高校后勤工作必須徹底改革，不改革沒有出路，不社會化沒有前途。幾年過去，高校后勤改革已初見成效，多數(shù)高校后勤都建立了不同形式的法人實(shí)體：校際間區(qū)域聯(lián)合效勞集團(tuán)、學(xué)校與社會的聯(lián)合實(shí)體

3、、高校后勤自身注冊成立的法人實(shí)體。所謂法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承當(dāng)民事義務(wù)的組織。簡言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會組織，不限于經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)?民法通那么?第37條規(guī)定，法人必須同時具備四個條件，缺一不可，即：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任。根據(jù)?民法通那么?的規(guī)定，我國的法人主要有四種：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人。高校后勤的法人實(shí)體應(yīng)屬于企業(yè)法人的范疇。雖然法人實(shí)體已登記注冊成立，就前面文件提到的高校后勤體制的背景直接導(dǎo)致其距離“自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我開展并建立“產(chǎn)

4、權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還相差很遠(yuǎn)。一、財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀1. 會計(jì)制度不唯一，核算體系不完善目前高校后勤法人實(shí)體執(zhí)行的會計(jì)制度是企業(yè)制度和事業(yè)制度兼而有之，核算原那么有的按“權(quán)責(zé)發(fā)生制 ，有的按“收付實(shí)現(xiàn)制。由于高校后勤經(jīng)營實(shí)體執(zhí)行的會計(jì)制度不唯一，再加上行業(yè)特征，財(cái)務(wù)管理方法多種多樣，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對實(shí)際工作中各類問題理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同，例如：會計(jì)科目設(shè)置、利潤的分配、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、固定資產(chǎn)折舊等等，隨意性很大。2. 本錢意識不強(qiáng),本錢管理不健全 由于高校后勤財(cái)務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)受原事業(yè)體制“大鍋飯的影響，本錢意識淡薄，缺乏本錢監(jiān)督和制約機(jī)

5、制，在經(jīng)營管理過程中控制不嚴(yán),容易導(dǎo)致不該支出的經(jīng)費(fèi)支出了或者支出的時間提前了,直接影響到本錢的真實(shí)合理性和資金的時效性。3. 無稅收意識，法制觀念淡薄后勤實(shí)體對稅收政策反映滯后，被動性較強(qiáng)，稅收籌劃的空白也說明了在稅收政策的理解和運(yùn)用上的欠缺。直接后果就是造成不必要的支出，影響了實(shí)體的直接經(jīng)濟(jì)效益，甚至在不知情的情況下已經(jīng)違規(guī)操作觸犯法律。4. 財(cái)務(wù)分析滯后，決策依據(jù)不充分目前后勤財(cái)務(wù)管理部門對財(cái)務(wù)分析滯后，甚至缺乏分析，這在很大程度上，阻礙和消弱了財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的反映、監(jiān)督和控制作用。5. 財(cái)會人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化目前高校后勤法人實(shí)體的財(cái)務(wù)人員根本是按照“老人老方法，新人新方法組合構(gòu)成的，并

6、沒有徹底擺脫方案體制下的工作思路和方法，應(yīng)在充分發(fā)揮他們熟悉業(yè)務(wù)的根底上解決好平均年齡偏大、電算化操作困難等問題，更好的提高工作效率。二、積極應(yīng)對，加強(qiáng)管理1. 統(tǒng)一會計(jì)制度，標(biāo)準(zhǔn)核算體系高校后勤獨(dú)立法人應(yīng)按照?公司法?等有關(guān)法律、法規(guī)，自主確立企業(yè)財(cái)務(wù)制度，在?企業(yè)會計(jì)制度?或?小規(guī)模企業(yè)會計(jì)制度?之間作出正確選擇，統(tǒng)一按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制原那么獨(dú)立核算。標(biāo)準(zhǔn)各行業(yè)的會計(jì)核算,對會計(jì)要素、會計(jì)科目、會計(jì)報(bào)表和計(jì)量方法統(tǒng)一,使后勤企業(yè)能對內(nèi)部運(yùn)行情況形成完整的會計(jì)信息，不但能進(jìn)行縱向和橫向比擬,還能與社會同行業(yè)比擬,多角度審視收入本錢費(fèi)用構(gòu)成的合理性、科學(xué)性。2. 通過預(yù)算管理，加強(qiáng)本錢核算預(yù)算管

7、理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要方式，是在保證資產(chǎn)平安、信息真實(shí)等管理制度根底上開展起來的，不但可以提高管理的效率,還可以到達(dá)資源的優(yōu)化配置。預(yù)算并不是一次性的，在制定前、制定中、制定后都要進(jìn)行不斷的收集、討論、整理、修訂及跟蹤等大量工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中首先要建立追蹤制度，不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析問題出現(xiàn)的原因，提出改良措施；其次要建立正常的評價(jià)制度，定期由相關(guān)部門參與總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行的效果和存在的問題，按照量入為出的原那么，實(shí)事求是的調(diào)節(jié)平衡收支方案，具體糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。同時預(yù)算管理還要注意運(yùn)用鼓勵和約束雙重機(jī)制，預(yù)算管理在收入確定的情況下要以本錢控制為重點(diǎn)，制定本錢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分解本錢費(fèi)

8、用指標(biāo)，將本錢費(fèi)用層層分解到部門、人員。同時，提高本錢費(fèi)用指標(biāo)的考核力度，將本錢費(fèi)用消耗與個人業(yè)績掛鉤，來強(qiáng)化預(yù)算的考核。降低本錢費(fèi)用，就要強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)禁超出預(yù)算開支，從各方面提高經(jīng)濟(jì)效益。3. 把握稅收政策，做好稅收籌劃及時了解高校后勤實(shí)體所能享受的優(yōu)惠政策和國家有關(guān)稅收政策的動態(tài)變化，在用足用好稅收政策的同時積極開展和重視稅收籌劃工作。目前高校后勤實(shí)體所涉及的稅種為:流轉(zhuǎn)稅類的增值稅、營業(yè)稅；所得稅類的企業(yè)所得稅、個人所得稅;財(cái)產(chǎn)、行為類的房產(chǎn)稅、印花稅、車船使用稅；自然資源類的土地使用稅。稅收籌劃，是納稅人根據(jù)稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，通過對經(jīng)營、投

9、資、理財(cái)活動事先進(jìn)行籌劃和安排，對多種納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，以期稅收負(fù)擔(dān)最小化，從而獲得合法正當(dāng)利益的行為或活動。在具體工作中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉稅法的各種規(guī)定，通過會計(jì)處理，實(shí)現(xiàn)稅收籌劃的目的，躲避納稅風(fēng)險(xiǎn)，防止不應(yīng)有的損失。4. 重視財(cái)務(wù)分析，為決策提供充分的保障財(cái)務(wù)分析，包括經(jīng)營規(guī)模分析、本錢費(fèi)用分析、經(jīng)營成果分析、財(cái)務(wù)狀況分析、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、并根據(jù)分析內(nèi)容、特點(diǎn)和要求的不同，可采用比照分析法、因素分析法、比率分析法、趨勢分析法等分析方法對財(cái)務(wù)報(bào)表以及相關(guān)的財(cái)務(wù)資料、經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行分析，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為決策層提供可靠的財(cái)務(wù)資料。5. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的整體水平。做好思想品德教育，

10、做到實(shí)事求是、廉潔自律、愛崗敬業(yè)，“誠信為本，操守為重，遵守準(zhǔn)那么，不做假帳，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)依法理財(cái)?shù)挠^念和能力。從專業(yè)和技能兩方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)：進(jìn)行會計(jì)專業(yè)知識教育，做好會計(jì)人員的后續(xù)教育，不斷提高會計(jì)人員的專業(yè)水平；掌握信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高在財(cái)會工作中運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力。大膽引進(jìn)人才，通過“公開、公平、公正招聘制度，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，創(chuàng)造競爭的有利環(huán)境。高校后勤獨(dú)立法人既是法人，又從功能上不完全等同于效勞社會的獨(dú)立法人，它更多的是效勞于學(xué)校的師生職工，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時還要兼顧社會效益，但它作為參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一員，從事生產(chǎn)經(jīng)營和流通活動是毫無疑義的，它的行為勢必遵守我國標(biāo)準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體行為的一系列法規(guī)，必須審時度勢，穩(wěn)步推進(jìn)，成為真正意義上的自主經(jīng)營、自我約束、自我開展、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，否那么就要受到法律的嚴(yán)厲制裁。 本文發(fā)表于?中國集體經(jīng)濟(jì)?2007年第11期上，第148149頁 陳星梅、王建鳳 of rural drinking water sources, protection o