鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導則

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總休規(guī)劃編制導則（試行）（送審稿）2007-03-19第一章總則.1第二章 主要技術容 .2第三章其它技術容 10附錄一：現(xiàn)狀調研的主要容 .14附錄二：發(fā)展評價的主要容 16附錄三：發(fā)展目標的主要量化指標 17附錄四：宜深化的規(guī)劃實施對策容 18附錄五：文本編寫的主要容 19附錄六：主要規(guī)劃圖件目錄 21第一章總則第一條為指導開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制質 量，完善地方規(guī)劃體系，促進地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化， 特制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導則。第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務是根據(jù)全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國發(fā)展與 對外開放的要求，

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體地域進行發(fā)展定位、綜合布局、規(guī)劃協(xié) 調與空間管制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人口、空間的 全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。第三條 本導則適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄圍。第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃分近期和遠期規(guī)劃兩個階段， 一般近期期 限5年左右，遠期期限20年左右?；A數(shù)據(jù)一般以規(guī)劃編制的前一 年為準。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制應符合國家和省現(xiàn)行的有關方針 政策、法律法規(guī)和技術標準、規(guī)的規(guī)定。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果一般由三部分組成:1、文本：表達規(guī)劃意圖、目標和對規(guī)劃的有關容提出規(guī)定性要 求，文字表達應當規(guī)、準確、肯定、含義清楚。2、圖則：用圖紙表達現(xiàn)狀和規(guī)劃容，應顯示出現(xiàn)狀和地形，并 標注出圖名、比

3、例尺、圖例、編制單位名稱和繪制時間。圖則所表達 的容與要求應與文本一致。3、附件：包括綜合報告和基礎資料匯編。綜合報告的容是分析 現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。第二章主要技術容第七條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應堅持如下基本原則：1、遵循宏觀指導思想原則：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、 可持續(xù)的發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型和和諧社會，促進經(jīng)濟社會和人的 全面發(fā)展。2、與上位層次政策與規(guī)劃相銜接原則：在國家、省、市有關城 鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方針、政策、綱要指導下，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會 發(fā)展規(guī)劃及交通、國土資源、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃，并與上位層次的城鎮(zhèn)群體空間組織相協(xié)調，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍具體深化落實。確有必 要對上

4、位層次規(guī)劃提出修改意見，應該作出技術論證與明確表述。3、突出城鄉(xiāng)一體化原則：按照“五個統(tǒng)籌”的要求，強化城鄉(xiāng) 功能與空間整合，突出城鄉(xiāng)空間資源的保護、綜合利用與一體化規(guī)劃， 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和社會設施， 同時，要注意保護和體現(xiàn)地域特4、體現(xiàn)城鎮(zhèn)主導作用原則：與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程有機結合，圍繞建設先進制造業(yè)基地，加強區(qū)域 性、特色性功能培育和發(fā)展，加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚， 按照控制數(shù)量、增強功能的要求加快培育中心村。5、整合相關規(guī)劃與空間要素原則：充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體 系規(guī)劃、城鎮(zhèn)（集）總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃及其它 經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、計劃（規(guī)劃）與土地利用、交通、生態(tài)與環(huán)境、 基礎設施、防災減災、文教衛(wèi)體、歷史文化遺產(chǎn)保護等專項規(guī)劃，按 照生態(tài)共保共建、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、節(jié)約和 集約利用土地等自然資源、緩解環(huán)境承載壓力要求整合空間要素。6、增強操作性原則：遵照分類指導、分區(qū)管制、遠近結合、循 序漸進、量力而行的要求，提出具體空間管制措施、實施對策及重點 近期建設項目。第八條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本技術思路：在深入調查研究的 基礎上，綜合評定地域發(fā)展差異、發(fā)展條件與生態(tài)環(huán)境容量；通過整 體地域的規(guī)劃方案比較，提出適宜的人口、土地、環(huán)境容量；結合鄉(xiāng) 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確區(qū)域發(fā)展目標、空間發(fā)展戰(zhàn)略與階段部署

6、； 統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設與非建設的主要空間地域， 協(xié)調城鄉(xiāng)建設與基 本農(nóng)田保護的關系；合理安排城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境和 歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的各類空間要素；明確城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、用 地發(fā)展方向以及主要功能區(qū)布局； 有效配置區(qū)域性基礎設施、社會設 施與防災減災設施；綜合確定空間管制層次、圍和措施，提高空間資 源的組織化程度與土地利用的集約化水平。 同時，要注重與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在交通、城鎮(zhèn)形態(tài)與布局、生態(tài)環(huán)境措施等方面的協(xié)同性。發(fā)展評價應突出生態(tài)環(huán)境容量，鼓勵采用定量方法評價。方案比 較應突出空間資源總量的有效配置。 發(fā)展目標應有經(jīng)濟發(fā)展、社會進 步、生活質量、基礎設施、資源與生態(tài)環(huán)境五個方

7、面組成，規(guī)劃應突 出資源保護、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效率、社會公正的目標值。第九條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的空間布局與分區(qū) 發(fā)展策略。其基本容有：1、確定與大區(qū)域城鎮(zhèn)空間組織體系的銜接關系及與周邊城鎮(zhèn)的 定位、交通、功能、生態(tài)空間的組織關系，提出需要進一步協(xié)調的區(qū) 域性空間要素的建議方案；2、在空間上協(xié)調城鄉(xiāng)建設與基本農(nóng)田保護、 生態(tài)環(huán)境保護的關 系，在綜合分析評價及方案比選基礎上確定城鄉(xiāng)一體的總體空間布局 結構；3、根據(jù)不同區(qū)域的保護要求、產(chǎn)業(yè)屬性和用地類別確定分區(qū)域 的發(fā)展策略；4、確定區(qū)域村鎮(zhèn)體系的發(fā)展策略和城鎮(zhèn)群體空間結構，提出遠 景城鎮(zhèn)空間組織的合理方案，確定各城鎮(zhèn)的用地發(fā)展方向和空

8、間形態(tài)；5、協(xié)調區(qū)域性設施與城鄉(xiāng)居民點布置的空間關系;6、結合各專業(yè)、部門規(guī)劃，分層次、基本明確各空間要素的位 置或界限及用地規(guī)模。第十條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應對區(qū)域空間要素進行合理布局，其 主要容有：1、城（集）鎮(zhèn)建設區(qū)：城鎮(zhèn)建設區(qū)（含獨立型產(chǎn)業(yè)新城、新區(qū)） 及主要功能區(qū)；2、村莊體系：集鎮(zhèn)、中心村、基層村位置；3、農(nóng)田保護區(qū)：主要集中的、成規(guī)模的基本農(nóng)田，尤其要明確 標準農(nóng)田圍；4、生態(tài)綠化區(qū)：主要集中的、成規(guī)模的山體、平原、濱水、城 郊綠化及區(qū)域性生態(tài)綠化廊道等，明確生態(tài)公益林圍；5、基礎設施通道與節(jié)點：主要的機場、港口、航道、鐵路、軌 道交通、高速公路、國道、省道、其它公路（一般至中心村）

9、與城鎮(zhèn) 對外公路或城鎮(zhèn)間主要聯(lián)系道路與站場，供水、供電、排污主要管位 走向、設施節(jié)點及與交通通道一起設置的基礎設施走廊等；6、城鄉(xiāng)社會設施：主要的教育、衛(wèi)生、文體、福利及其它有必 要的行政、科技、市場等設施；7、其它重要區(qū)域或節(jié)點：如風景旅游、歷史文化遺產(chǎn)、自然保 護、水土維持、特色農(nóng)業(yè)、防災控制、自然資源（如珍稀動植物保護 區(qū)、濕地、灘地）、景觀、水利工程、核設施防護及其它獨立的工礦、 物流等區(qū)域或節(jié)點。第一條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應建立合理的村鎮(zhèn)體系， 并通過引 導人口集聚，推進城鎮(zhèn)化進程。村鎮(zhèn)體系一般由（城）集鎮(zhèn)、中心村、 基層村三級構成。結合各地實際情況確有需要，可增減層次或采用其 它合適

10、表述。中心城鎮(zhèn)在條件適宜時應鼓勵組合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展； 中心村應 有一定的經(jīng)濟腹地圍，一般以12個為宜，不超過3個；基層村一般 是村民居委會所在地，設有簡單的生活服務設施。獨立型產(chǎn)業(yè)新區(qū)（城）應納入上述體系。第十二條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應在與土地利用規(guī)劃相協(xié)調的基 礎上，進一步明確建設用地總量與主要建設用地類別的指標，并編制市域規(guī)劃土地利用和建設用地匯總表。建設用地總量預測應結合土地 利用現(xiàn)狀與規(guī)劃，分析土地資源、農(nóng)保率、建設用地增量與城鎮(zhèn)建設 用地的數(shù)量關系。至2010年的指標應與已明確的農(nóng)保率、農(nóng)轉用指 標相一致。依據(jù)建立的村鎮(zhèn)體系，合理分配建設用地指標。城鄉(xiāng)居民點分級建設用地標準應與國家、

11、 省有關規(guī)定相一致，體 現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地的要求。第十三條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應確定城鎮(zhèn)的總體布局結構。 應明 確區(qū)域外交通、資源保護、生態(tài)空間組織與城鎮(zhèn)空間布局的結構關系； 確定城鎮(zhèn)近、遠期建成區(qū)用地圍，提出遠景宜建設用地圍；確定城鎮(zhèn) 并重點突出中心城鎮(zhèn)的總體空間布局， 深度達到國標GBJ137-90大類以上第十四條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間管制規(guī)劃。1、空間管制規(guī)劃的基本要求在明確城鎮(zhèn)建設區(qū)域的基礎上，突出自然資源、人文歷史遺 產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護與土地使用性質管制的空間落實， 避免“以城為本” 的單一觀念；在合理配置、集約使用空間資源、優(yōu)化總體空間布局的基礎 上，統(tǒng)籌落實各部門、專業(yè)規(guī)

12、劃的空間要素，整合各類空間管制圍；明確區(qū)域空間管制的層次、容、重點、措施，對跨區(qū)域空間 管制要素提出管制方式、容等方面的建議。2、空間管制規(guī)劃的主要容根據(jù)各種空間要素的保護與建設、生態(tài)、特定功能屬性，按照不 同的法定性要求，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體空間布局的基礎上，予以在空間 上深化、協(xié)調、整合落實，具體建議要素見下表，一般應落實至區(qū)、 亞區(qū)，功能區(qū)、線、點可視具體情況確定。如需要也可劃定禁止建設 區(qū)域。區(qū)亞區(qū)功能區(qū)、線、點建設管制的基本要求適宜 建設 區(qū)城鎮(zhèn)建設區(qū)城市建設區(qū)城鎮(zhèn)建設區(qū)（產(chǎn)業(yè)新城區(qū)）按城鄉(xiāng)規(guī)劃適宜建設區(qū)農(nóng)村建設區(qū)、點集鎮(zhèn)、中心村、基層村位置基礎設施建設區(qū)、線（帶）、點交通：軌道交通（鐵

13、路等）、公 路、航道、機場、及站場、港 口等水利、防洪給排水（給水、污水處理） 能源（供電、燃氣）、通訊 垃圾處理設施按城鄉(xiāng)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃適宜建設 區(qū)重點 監(jiān)控 區(qū)獨立工礦與設施（區(qū)）、占八、礦產(chǎn)、電廠、危險品倉儲、獨 立布置的如修造船廠等企業(yè)、 市場、軍事、監(jiān)獄、墓地等設 施按城鄉(xiāng)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃嚴格控制 建設區(qū)風景旅游區(qū)旅游度假區(qū) 普通歷史文化遺產(chǎn)區(qū)生態(tài)功能 區(qū)非建設為主與特殊審 批建設區(qū)一般農(nóng)田機場凈空區(qū) 核設施防護區(qū)特定功能 控制區(qū)按特定功能要求控制 建設或非建設區(qū)嚴格 保護 區(qū)生態(tài)敏感脆弱區(qū)濕地、珍稀動植物棲息分布地、 天然林、重要漁業(yè)水域環(huán)境敏感 區(qū)非建設主導與特殊審 批建設區(qū)風景名

14、勝區(qū) 自然保護區(qū) 森林公園 文保單位、歷史文化名 城、街區(qū)、村的保護圍 及建設控制地帶農(nóng)田保護區(qū)基本、標準農(nóng)田；特色農(nóng)業(yè)（原 產(chǎn)地、養(yǎng)殖）保護區(qū)飲用水源保護區(qū) 水土涵養(yǎng)區(qū)調蓄滯洪區(qū)江頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水 土保持的重點預防保護區(qū)和重 點監(jiān)督區(qū)江河洪水調蓄區(qū)生態(tài)綠化區(qū)、廊道生態(tài)公益林、（城郊、防災）生 態(tài)綠化區(qū)、區(qū)域性生態(tài)廊道生態(tài)功能 區(qū)非建設為主與特殊審 批建設區(qū)水利設施功能保護區(qū) 公路兩側用地 軍事禁區(qū)特定功能 控制區(qū)按特定功能要求控制 建設或非建設區(qū)第三章其它技術容第十五條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確基礎設施規(guī)劃。 基礎設施包 括綜合交通、給排水、能源、信息化等四大系統(tǒng)。要依據(jù)交通、水利、

15、電力、電訊等專業(yè)規(guī)劃，結合自然條件、現(xiàn)狀特點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局與 城鄉(xiāng)居民點配置，并按照城鄉(xiāng)覆蓋、集約利用要求，促進外聯(lián)網(wǎng)、共 享共建、區(qū)域對接與城鄉(xiāng)對接，并協(xié)調好與城鎮(zhèn)布局的關系。1、綜合交通：包括軌道（鐵路、輕軌等）、公路、水運、航空 等交通方式及站場、港口等設施布局。應提出綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展目 標和時距標準，協(xié)調各種交通運輸方式、城鎮(zhèn)外與城鎮(zhèn)之間交通的關 系，具體落實各類交通線路及主要站場設施， 突出公交優(yōu)先與城鄉(xiāng)公 交一體化要求，預留遠景可能的通道與站場位置。2、給排水工程：包括水資源綜合利用、給水和污水工程。應提 出水務工程的發(fā)展目標和水源地，平衡分期容量指標，提倡區(qū)域性供 水與污水治理

16、，重點落實區(qū)域性和溝通性管線，突出體現(xiàn)建設節(jié)水型 社會的要求。3、能源工程：包括供電、燃氣、供熱工程。應提出能源工程的 發(fā)展目標與容量指標，重點落實區(qū)域性和溝通性管線及主要供變電、 燃氣、供熱設施。4、信息化工程：包括通信、郵政、廣播電視工程。應提出信息 化工程的發(fā)展目標，合理預測有關容量，統(tǒng)籌落實有關設施，重點布 置區(qū)域性通訊管線。第十六條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確社會設施規(guī)劃。 社會設施包 括教育、衛(wèi)生、文體、福利等四大系統(tǒng)。要在專業(yè)規(guī)劃基礎上結合現(xiàn) 狀分布特點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局與城鄉(xiāng)居民點配置， 并按照城鄉(xiāng)一體、優(yōu) 化整合設施資源、防止低水平重復建設的要求，促進城鄉(xiāng)居民逐漸享 受同質化的公共服

17、務。必要時可補充科技、市場、行政管理等方面的 規(guī)劃布局容。1、教育設施：包括幼兒園、中小學、高等教育、成人教育四類。應明確幼兒園、成人教育的配置標準與建設要求；按照高中段教育向 中心城市和縣城集中、農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村中小學及幼兒教育 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村（集鎮(zhèn)）集中的原則，明確中小學分布區(qū)位、規(guī)模及 具體撤并方案；明確高等教育的發(fā)展方向、數(shù)量與規(guī)模。2、衛(wèi)生設施：包括醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務、疾病預防、婦幼保健 四類。應明確城鄉(xiāng)醫(yī)療設施的配置標準與建設要求， 原則上中心鎮(zhèn)設 中心衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有一所衛(wèi)生院；明確覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi) 生服務網(wǎng)絡，中心村、基層村應設衛(wèi)生室；完善疾病預防的控制體系和婦

18、幼保健工作網(wǎng)絡。3、文體設施：分析提出文化體育事業(yè)的發(fā)展目標，確定文化、 體育設施的分級配置標準，保護地方傳統(tǒng)與特色文化。4、福利設施：合理配置敬（養(yǎng)）老院、殘疾人教育、醫(yī)療、康復設施。第十七條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃。 要按照生態(tài)省、縣（市）、鎮(zhèn)建設目標要求，在有關專業(yè)規(guī)劃基礎上，明確城鄉(xiāng)環(huán)境保護的目標和控制要求，協(xié)調建設用地與生態(tài)環(huán)境保護 的關系，結合空間管制規(guī)劃確定各類生態(tài)保護與建設區(qū)及環(huán)境功能區(qū) 劃，提出水、氣、聲、固廢等污染物的防治措施與主要設施的布局區(qū) 位與合適規(guī)模。第十八條編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確防災減災規(guī)劃。防災減災包 括防洪（防潮）、消防、人防、抗震、地質災害防治等方面。要在有 關專業(yè)規(guī)劃的基礎上，按照保障安全、平災結合、減少損失的原則， 統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的防災減災及與居民點配置的關系，確定不同等級城鄉(xiāng)居民點或區(qū)域的設防等級、標準和圍，提出相應的對策措施，合理布 置主要設施的區(qū)位與控制規(guī)模。第十九條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應明確近期發(fā)展規(guī)劃。要與地方“十一五”規(guī)劃思路相結合，確定近期發(fā)展的規(guī)劃目標、重點區(qū)域與 重點容，確定城鄉(xiāng)居民點的人口容量及總體建設用地規(guī)模，確定地域主要的基礎設施、社會設施、資源利用與保護、生