合同范本-民機(jī)研制單位合同管理及控制

1、民機(jī)研制單位合同管理及控制民機(jī)研制單位合同管理及控制 本文關(guān)鍵詞：合同管理，研制，單位，控制 民機(jī)研制單位合同管理及控制 本文簡(jiǎn)介：【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)步入新的歷史發(fā)展階段，民機(jī)研制對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)科技發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用更加凸現(xiàn)。隨著民機(jī)研制科研經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，承擔(dān)民機(jī)研制任務(wù)的單位通過(guò)對(duì)外簽訂合同進(jìn)行合作攻關(guān)的深度與廣度也得到極大拓展。在合同制管理成為民機(jī)研制過(guò)程中技術(shù)合作攻關(guān)項(xiàng)目管理基本手段和方式的情況下，合理評(píng) 民機(jī)研制單位合同管理及控制 本文內(nèi)容： 【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)步入新的歷史發(fā)展階段，民機(jī)研制對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)科技發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用更加凸現(xiàn)。隨著民機(jī)研制科研

2、經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，承擔(dān)民機(jī)研制任務(wù)的單位通過(guò)對(duì)外簽訂合同進(jìn)行合作攻關(guān)的深度與廣度也得到極大拓展。在合同制管理成為民機(jī)研制過(guò)程中技術(shù)合作攻關(guān)項(xiàng)目管理基本手段和方式的情況下，合理評(píng)估合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)合同管理以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起民機(jī)研制單位的高度重視。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)合同中風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的措施。 【關(guān)鍵詞】民機(jī)研制；合同管理；合同風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制 民機(jī)研制具有技術(shù)難度高、涉及協(xié)作面廣、投入資金大、研制周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高等特點(diǎn)。合同作為民機(jī)研制單位開(kāi)展對(duì)外技術(shù)合作的重要聯(lián)系紐帶，也是提升自身科技水平的重要保障。民機(jī)研制單位在合同管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)種

3、類多樣，并且存在于合同管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)需要采取積極合理的防范措施，最大限度避免合同風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，這是民機(jī)研制單位加強(qiáng)合同管理的核心內(nèi)容。 1合同管理風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式 在民機(jī)研制單位的合同事前準(zhǔn)備審核、事中履行控制、事后結(jié)算跟蹤三個(gè)管理階段，均存在可能產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)的情況。 1.1事前準(zhǔn)備審核階段 1.1.1供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)在民機(jī)研制過(guò)程中，由于技術(shù)要求復(fù)雜，對(duì)合同供應(yīng)商的選擇具有某些特殊的規(guī)定和特別的限制，有時(shí)還需要在具有特定資質(zhì)的主體中選擇特定產(chǎn)品的供應(yīng)商。但是在合同簽訂前，民機(jī)研制單位的合同經(jīng)辦人往往過(guò)份信任供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商的各種資信情況了解不充分，對(duì)供應(yīng)商提供的各種資質(zhì)（如企

4、業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行業(yè)許可證等）證件的原件及復(fù)印件未進(jìn)行認(rèn)真審查、留存?zhèn)洳?，尤其是沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)技能等級(jí)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、不良失信記錄等情況，導(dǎo)致可能會(huì)與不完全具備能力的供應(yīng)商簽訂合作協(xié)議，從而在合作項(xiàng)目的開(kāi)始準(zhǔn)備階段就蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)。1.1.2合同文本風(fēng)險(xiǎn)合同是合作雙方順利實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目的保障，也是合同雙方發(fā)生糾紛后調(diào)解、仲裁、判決的重要依據(jù)。一般情況下，民機(jī)研制單位依據(jù)行業(yè)和單位科研產(chǎn)品的特點(diǎn)，對(duì)合同文本進(jìn)行規(guī)范，制定適合自身特點(diǎn)的合同文本模版。合同文本模版是單位相關(guān)部門和專家總結(jié)合同履行過(guò)程中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次推敲、反復(fù)論證后形成的規(guī)范模版，使用規(guī)范的合同文本模版可以提高合同文本

5、的編寫速度，規(guī)范合同條款的簽訂。但是科研人員在與合同供應(yīng)商前期洽談時(shí)，關(guān)注最多的往往是雙方合作時(shí)的技術(shù)問(wèn)題，注重技術(shù)協(xié)議的簽訂內(nèi)容，而對(duì)合同文本的簽訂內(nèi)容重視不夠，沒(méi)有按照合同文本模版的要求認(rèn)真推敲合同內(nèi)容，這樣就可能造成合同文本語(yǔ)句表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完善。鑒于研發(fā)行為本身存在著較大的不確定性，如果在合同簽訂過(guò)程中對(duì)合同條款的具體內(nèi)容考慮不夠周全、表達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在后期合同實(shí)施過(guò)程中容易導(dǎo)致合同雙方對(duì)條款的理解不一致而產(chǎn)生糾紛。 1.2事中履行控制階段 1.2.1合同變更風(fēng)險(xiǎn)合同履行過(guò)程中如果未按合同條款執(zhí)行或出現(xiàn)條款理解分歧時(shí)，合同雙方需有效溝通，達(dá)成一致的解決方案。如果雙方只是口頭約定，沒(méi)有

6、及時(shí)簽訂合同變更協(xié)議，或者未能妥善保管合同雙方在履行過(guò)程中因合同變更而產(chǎn)生的往來(lái)函件等書(shū)面材料，一旦后續(xù)發(fā)生合同糾紛，就不能及時(shí)準(zhǔn)確地提供有力證據(jù)，從而產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)隱患。1.2.2監(jiān)管不力風(fēng)險(xiǎn)民機(jī)研制單位沒(méi)有足夠的人才資源對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程跟進(jìn)管理，監(jiān)督管理力度不足，尤其是對(duì)于重大合同，合同前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在合同履行過(guò)程中由于高度重視不夠，出現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)或者制定相應(yīng)的防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，合同執(zhí)行監(jiān)督控制不到位，可能因未及時(shí)有效解決問(wèn)題導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。 1.3事后結(jié)算跟蹤階段 1.3.1財(cái)務(wù)結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)民機(jī)研制單位簽訂的科研項(xiàng)目合同往往周期較長(zhǎng)，容易出現(xiàn)跨年度履行項(xiàng)目的情況，如果財(cái)務(wù)合同收支

7、記錄不準(zhǔn)確或信息更新不及時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致合同資金收支賬目錯(cuò)誤。同時(shí)，對(duì)于部分跨年度、長(zhǎng)周期的合同項(xiàng)目，財(cái)務(wù)經(jīng)辦人有時(shí)會(huì)變更，如果項(xiàng)目交接手續(xù)不清楚、不完整，也不利于后續(xù)工作的順利開(kāi)展。1.3.2合同資料缺失風(fēng)險(xiǎn)合同資料匯總整理不及時(shí)、不全面，尤其是對(duì)合同履行過(guò)程中和最終項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)產(chǎn)生的各種文本等檔案資料未及時(shí)收集保管，如設(shè)備計(jì)量報(bào)告、試驗(yàn)數(shù)據(jù)報(bào)告、變更補(bǔ)充協(xié)議、驗(yàn)收記錄等書(shū)面資料，一旦出現(xiàn)合同資料缺失，造成歸檔資料不完整，對(duì)后續(xù)此項(xiàng)目的資料查詢、問(wèn)題追溯十分不利。 2合同管理風(fēng)險(xiǎn)的形成原因分析 2.1科研人員對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不全面 民機(jī)研制單位的工作人員多是某領(lǐng)域中的專業(yè)科研人員，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)

8、和技能，依靠自身的知識(shí)稟賦和靈感，運(yùn)用復(fù)雜的腦力思維活動(dòng)，從事具有創(chuàng)新性的技術(shù)研發(fā)工作，對(duì)加快民機(jī)研制進(jìn)程起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，如果對(duì)管理工作重視不夠，對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不全面，未意識(shí)到有效合同的簽訂對(duì)保護(hù)單位和項(xiàng)目自身合法權(quán)益不受損害的重要性，會(huì)給合作項(xiàng)目造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。 2.2合同管理體系與制度不完善 民機(jī)研制單位的工作以技術(shù)研發(fā)為主，容易忽視職能部門的管理工作。合同管理體系與制度為了適應(yīng)單位不同發(fā)展時(shí)期的需要而發(fā)生變化，各部門合同的責(zé)權(quán)分工也隨之變化。由于員工工作調(diào)整或者其它原因，合同經(jīng)辦人也會(huì)發(fā)生變更。當(dāng)合同出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，上述種種原因便會(huì)導(dǎo)致部門之間或部門內(nèi)部合同經(jīng)辦人員相互扯皮，主

9、要合同責(zé)任人難以明確，增加了合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的機(jī)率。 2.3合同管理專業(yè)人才總量不足 民機(jī)研制單位是技術(shù)高度密集性單位，容易出現(xiàn)重科研，輕管理的現(xiàn)象，合同專業(yè)管理人員總量配備不足。多數(shù)合同管理人員都由各部門科研人員兼職代理，他們?cè)谕瓿勺陨砣蝿?wù)的同時(shí)兼顧合同管理工作，對(duì)合同專業(yè)知識(shí)和單位合同管理制度及流程了解不夠全面，增加了工作出錯(cuò)的機(jī)率，導(dǎo)致產(chǎn)生合同風(fēng)險(xiǎn)。 3規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的措施 3.1切實(shí)完善合同管理體系和制度 如果缺少健全規(guī)范的合同管理體系和制度，將導(dǎo)致工作中管理職責(zé)不清，分工不明，在合同簽訂、履行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，影響工作效率。民機(jī)研制單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際需要，依據(jù)中華人民共和國(guó)合同法和單位

10、相關(guān)的管理制度，量身定做一套適合自身需要的合同管理體系和制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全過(guò)程的閉環(huán)管理。單位應(yīng)該明確每個(gè)合同項(xiàng)目的技術(shù)主管和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)建立“統(tǒng)一歸口，分類承辦”的合同管理體系，明確合同管理主體部門，即設(shè)立合同管理歸口部門和合同承辦部門，合同管理歸口部門負(fù)責(zé)制定合同管理制度、建立合同總臺(tái)帳、合同專用章使用和保管等單位合同管理的頂層事務(wù)，合同承辦部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)合同經(jīng)辦人對(duì)其主管項(xiàng)目的具體實(shí)施，并且確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格按照合同管理制度執(zhí)行。 3.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 合同管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和專業(yè)水平強(qiáng)弱直接影響到合同管理質(zhì)量的高低。因此，需要在專職、兼職合同管理人員配備中，按照“德才

11、兼?zhèn)?，?yōu)勝劣汰”的原則，認(rèn)真做好人員甄選工作。同時(shí)，還需要定期組織合同管理人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，學(xué)習(xí)合同法律知識(shí)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 3.3注重合同的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理 3.3.1完善合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)合同管理歸口部門需要對(duì)所有業(yè)務(wù)來(lái)往供應(yīng)商的主體資格和各種資質(zhì)信用情況逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核，在此基礎(chǔ)上按照指標(biāo)評(píng)分進(jìn)行篩選，保留合格供應(yīng)商并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在后續(xù)選擇項(xiàng)目供應(yīng)商時(shí)，優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)庫(kù)中的供應(yīng)商，這樣不僅能夠提高工作效率，同時(shí)也能降低選錯(cuò)合同供應(yīng)商的幾率，避免選錯(cuò)合同供應(yīng)商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。3.3.2推廣使用規(guī)范的合同文本模版民機(jī)研制中不同的合同項(xiàng)目涉及的科研領(lǐng)域差別很大，而且

12、個(gè)別合同總金額較高，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，對(duì)于簽訂的合同文本內(nèi)容條款要求十分嚴(yán)格，因此非常有必要推廣使用規(guī)范的合同文本模版。單位使用規(guī)范好的合同文本模版，只需依據(jù)具體合同項(xiàng)目的情況，對(duì)模版中個(gè)別合同條款進(jìn)行補(bǔ)充完善即可，可有效避免合同文本中出現(xiàn)條款不清晰的現(xiàn)象。3.3.3加強(qiáng)合同文本審核工作對(duì)合同文本的審核實(shí)行合同相關(guān)部門會(huì)簽制，各相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)合同業(yè)務(wù)條款、項(xiàng)目質(zhì)量、財(cái)稅、法律等多個(gè)條款進(jìn)行審核，會(huì)簽完畢后報(bào)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，確保文本內(nèi)容完整與合規(guī)。民機(jī)研制單位各部門職責(zé)不同，審核合同的側(cè)重點(diǎn)也不相同，需要各審核部門密切配合，從自身專業(yè)出發(fā)認(rèn)真審核文本內(nèi)容，及時(shí)提出合理的修改或補(bǔ)充意見(jiàn)，合同經(jīng)辦人根據(jù)

13、審核意見(jiàn)再進(jìn)行更改，共同維護(hù)單位利益。3.3.4強(qiáng)化合同履行過(guò)程管理合同執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行力，提高管理力度。各部門應(yīng)建立本部門合同臺(tái)賬，合同經(jīng)辦人要做好合同履行中各項(xiàng)工作記錄，定期指定專人跟蹤監(jiān)督合同履行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，把握好合同履行過(guò)程的每個(gè)細(xì)節(jié)，促使每項(xiàng)合同按照合同條款有條不紊地進(jìn)行。3.3.5加強(qiáng)合同資料歸檔管理合同簽訂和履行完畢后，合同經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)將合同前期資料、相關(guān)過(guò)程中資料及驗(yàn)收評(píng)審資料（如合同文本、供應(yīng)商資質(zhì)文件、履行中產(chǎn)生的傳真、信函、圖表、變更協(xié)議及最終的驗(yàn)收記錄等）按檔案管理要求進(jìn)行整理匯總，移交檔案管理部門，不可以隨意處置、銷毀、遺失，確保合同資料完整。

14、由檔案部門統(tǒng)一管理合同資料，為以后多方使用查閱、合同問(wèn)題追溯提供方便。 3.4強(qiáng)化合同評(píng)估監(jiān)督力度，建立責(zé)任追究制 強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督指導(dǎo)力度。特別是對(duì)于有代表性的重大合同，需要定期整理總結(jié)合同執(zhí)行情況，重點(diǎn)分析評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制合同專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，不斷加強(qiáng)合同過(guò)程中的監(jiān)督指導(dǎo)力度。另外，還要建立有效的合同責(zé)任追究制，對(duì)因合同過(guò)程管理不善或者違反合同管理制度，給合同項(xiàng)目造成一定損失的行為，應(yīng)該追究合同管理人員的相關(guān)責(zé)任，不斷提高合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免類似事件再次發(fā)生。綜上所述，合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制是貫穿民機(jī)研制全過(guò)程的管理，是一種具有規(guī)范性、制度性、科學(xué)性的綜合管理。需要民機(jī)研制單位不斷完善合同管理制度，強(qiáng)化全方位管理，對(duì)合同管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，最大限度地避免和減少因合同風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，進(jìn)一步保障民機(jī)