第1章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述VIP

1、Accounting for Government & Nonprofit Entities2第一部分 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)p本部分是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)課程的基礎(chǔ)部分，闡述基本概念、基本理論與基本方法。n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)目標(biāo)n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告概念框架理論方法基本方法13政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系 內(nèi) 容Contents第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念2政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)4政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展與演進(jìn)4第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述p本章主要講授政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念

2、、特點(diǎn)、組成體系以及歷史演進(jìn)。學(xué)習(xí)目標(biāo)是初步了解政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的內(nèi)涵和歷史發(fā)展，全面理解政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)包括:n 理解政府與非營(yíng)利組織的基本概念和主要分類;n 掌握政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念與特點(diǎn);n 掌握政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系;n 了解政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的發(fā)展演進(jìn)。第第2節(jié)第3節(jié)第4節(jié)第5節(jié)5 第1節(jié) Hedongpingp本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)主體的界定，以及政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念。n政府與非營(yíng)利組織的概念n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念第一節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本概念6第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述p社會(huì)組織有不同的分類方法。從

3、會(huì)計(jì)學(xué)科的角度劃分社會(huì)組織類型，需要明確社會(huì)組織特點(diǎn)和會(huì)計(jì)目標(biāo)的差異，不同類型的社會(huì)組織隸屬于不同的會(huì)計(jì)體系。 社會(huì)組織企業(yè)組織（營(yíng)利）政府與非營(yíng)利組織政府組織非營(yíng)利組織7第一章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述p根據(jù)現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論，會(huì)計(jì)學(xué)有兩大分支。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是與企業(yè)會(huì)計(jì)相并列的兩大會(huì)計(jì)分支之一，在會(huì)計(jì)學(xué)科體系中占重要地位。 會(huì)計(jì)學(xué) 企業(yè)會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì) 政府會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)8一、政府與非營(yíng)利組織的概念（一）政府組織的界定p政府組織是社會(huì)組織的組成部分，是政府會(huì)計(jì)的主體，需要進(jìn)行明確的界定。n政府組織的概念邊界，哪些組織屬于政府組織？n政府組織的層次劃分，政府組織如何劃分層次關(guān)系？ 9

4、一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.政府組織的一般概念p政府組織是從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。政府的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府組織有廣義和狹義之分。n廣義的政府是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其范圍涵蓋較為廣泛，包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。（國(guó)家機(jī)構(gòu)）n狹義的政府僅指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，其范圍涵蓋較為窄。10一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.政府組織的一般概念p作為政府會(huì)計(jì)主體，政府是廣義的概念，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)。政府組織狹義概念廣義概念立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)+監(jiān)察機(jī)關(guān)11一、政府與非營(yíng)利組織

5、的概念2.政府組織的層次p政府組織是一個(gè)大的概念，作為會(huì)計(jì)主體需要進(jìn)行層次的劃分，包括政府和政府單位，組成政府會(huì)計(jì)體系。n政權(quán)政府各級(jí)政府財(cái)政 （層次一）n政府組成機(jī)構(gòu)各級(jí)政府部門/單位 （層次二）12一、政府與非營(yíng)利組織的概念2.政府組織的層次層次一：政權(quán)政府(政府財(cái)政） p政權(quán)政府包括兩級(jí)五個(gè)層次，由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)資金管理。n中央政府n地方政府n省（直轄市、自治區(qū)）政府n地市政府n各縣(市、區(qū))政府n鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)市省中央13一、政府與非營(yíng)利組織的概念2.政府組織的層次層次二：政府組成機(jī)構(gòu)（政府部門/單位）p政府組織是一個(gè)大的概念，作為會(huì)計(jì)主體需要進(jìn)行層次的劃分，形成政府會(huì)計(jì)體系。n立法機(jī)

6、關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)n政黨組織n人民團(tuán)體14一、政府與非營(yíng)利組織的概念（一）政府組織的概念 層次一：政權(quán)政府n中央政府財(cái)政n 省級(jí)政府財(cái)政n 市地政府財(cái)政n 縣區(qū)政府財(cái)政n 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政 層次二：政府機(jī)構(gòu)n立法、行政和司法機(jī)關(guān)n政黨組織n人民團(tuán)體15一、政府與非營(yíng)利組織的概念（二）非營(yíng)利組織的概念p非營(yíng)利組織是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的另外一個(gè)主體，同樣需要對(duì)其范圍進(jìn)行界定。n非營(yíng)利組織的概念（界定）n非營(yíng)利組織的分類16一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.非營(yíng)利組織的一般概念p非營(yíng)利組織(nonprofit organization，NPO)是指運(yùn)營(yíng)目的具有非營(yíng)利性和公益性的特點(diǎn)，不具

7、有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務(wù)形式向社會(huì)提供服務(wù)的各類組織機(jī)構(gòu)。n非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的n資源提供者不得獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)n不享有該組織的所有權(quán)17一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.非營(yíng)利組織的一般概念p我國(guó)將非營(yíng)利組織劃分為兩大類，即公立非營(yíng)利組織和民間非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織公立非營(yíng)利組織民間非營(yíng)利組織18一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.非營(yíng)利組織的一般概念p公立非營(yíng)利組織由政府出資興辦，在我國(guó)通常稱為事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)核算納入政府會(huì)計(jì)的范疇。因此，我國(guó)的非營(yíng)利組織即是民間非營(yíng)利組織。非營(yíng)利會(huì)計(jì)公立非營(yíng)利組織民間非營(yíng)利組織事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)19一、政府與非營(yíng)利組織的概念1

8、.非營(yíng)利組織的概念p民間非營(yíng)利組織是指由民間出資舉辦的、不以營(yíng)利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。n民 間 非國(guó)有n非營(yíng)利 公益性20一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.非營(yíng)利組織的一般概念p民間非營(yíng)利組織需要依法進(jìn)行民政登記，其組織形式包括：n社會(huì)團(tuán)體 n民辦非企業(yè)單位 n基金會(huì)n宗教組織21一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.非營(yíng)利組織的一般概念p西方國(guó)家的公立非營(yíng)利組織相對(duì)較少，且在會(huì)計(jì)規(guī)范方面主要參照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，所以西方國(guó)家比較注重對(duì)民間非營(yíng)利組織的界定。p這些主體接受重要資源提供者的捐贈(zèng)，這些資源提供者并不期望按照其所提供資源的比例收回資源或獲得貨幣收益;

9、p這些主體的運(yùn)營(yíng)是為了達(dá)到一定的目的，但不是為了營(yíng)利;p與企業(yè)不同，這些主體沒有所有者權(quán)益。22一、政府與非營(yíng)利組織的概念1.非營(yíng)利組織的一般概念p營(yíng)利性組織與非營(yíng)利組織目標(biāo)的比較如表1 1所示。23一、政府與非營(yíng)利組織的概念2.非營(yíng)利組織的分類p非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。非營(yíng)利組織與企業(yè)組織有著分工，但存在一定的交叉領(lǐng)域。企業(yè)非營(yíng)利企業(yè)非營(yíng)利交叉24一、政府與非營(yíng)利組織的概念2.非營(yíng)利組織的分類25一、政府與非營(yíng)利組織的概念2.非營(yíng)利組織的分類p美國(guó)約翰霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心，設(shè)計(jì)了一個(gè)非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（ICNPO， Internat

10、ional Classification of Nonprofit Organization ）p把非營(yíng)利組織分成12個(gè)大類，24個(gè)小類。26一、政府與非營(yíng)利組織的概念2.非營(yíng)利組織的分類27一、政府與非營(yíng)利組織的概念3. 非營(yíng)利組織的重要性p在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)公眾根據(jù)等價(jià)交換原則獲得各種商品和服務(wù)是極為普遍的。但是，并不是所有物品或者服務(wù)消費(fèi)都必須全額付費(fèi)，免費(fèi)或者部分付費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)主要由政府和非營(yíng)利組織提供。p民間非營(yíng)利組織提供了大量的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，即需要部分付費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，比如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)以及其他公益性質(zhì)的產(chǎn)品。28一、政府與非營(yíng)利組織的概念3. 非營(yíng)利組織的重要性p“準(zhǔn)

11、公共產(chǎn)品”的普及對(duì)于社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)至關(guān)重要，是不可或缺的。n “準(zhǔn)公共產(chǎn)品”并不適用市場(chǎng)法則，否則將會(huì)導(dǎo)致這類產(chǎn)品和服務(wù)的資源配置短缺。n 非營(yíng)利組織的重要性不言而喻，其發(fā)展壯大是社會(huì)發(fā)展的必然。29二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是“政府與非營(yíng)利組織”與“會(huì)計(jì)”的結(jié)合。n政府會(huì)計(jì)=政府組織+會(huì)計(jì)n非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)=非營(yíng)利組織+會(huì)計(jì)30二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念（一）政府會(huì)計(jì)概念p政府會(huì)計(jì)（Government Accounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。n會(huì)計(jì)主體：政府財(cái)政 and 政府單位n會(huì)計(jì)方法：確

12、認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告n會(huì)計(jì)目標(biāo)：財(cái)務(wù)收支 and 受托責(zé)任 31二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念p非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（NPO Accounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。n會(huì)計(jì)主體：民間非營(yíng)利組織n會(huì)計(jì)方法：確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告n會(huì)計(jì)目標(biāo)：財(cái)務(wù)收支 and 受托責(zé)任第1節(jié)第二節(jié)第3節(jié)第4節(jié)第5節(jié)32 Hedongping 第2節(jié)p本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)、外部環(huán)境特征和政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。n政府與非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)n政府與非營(yíng)利組織的外部環(huán)境特征n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn) 第二節(jié) 政府與

13、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)33一、政府與非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)p政府與非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)與企業(yè)是相對(duì)的，概括起來就是不以營(yíng)利為目的，具有公共管理和公共利益的特征。n 不以營(yíng)利為目的n 具有公共管理和公共利益的特征34一、政府與非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)具有多元化的特點(diǎn)。除了非營(yíng)利性之外，還重視公共資源使用過程中的公平和效率問題。p在部分情況下，政府與非營(yíng)利組織可能需要堅(jiān)持公平原則，并不一定效率優(yōu)先。這種運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的混合性也導(dǎo)致了政府與非營(yíng)利組織業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的模糊性。35一、政府與非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)p以慈善基金會(huì)為例，民間非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)活動(dòng)流程如圖所示。36二、政府與

14、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境特征p會(huì)計(jì)環(huán)境（Accounting Environment）是影響會(huì)計(jì)系統(tǒng)的外部因素 ，包括經(jīng)濟(jì)、法律、政治和社會(huì)等方面的因素。會(huì)計(jì)環(huán)境會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的需求，影響會(huì)計(jì)程序與方法。n經(jīng)濟(jì)環(huán)境n法律環(huán)境n社會(huì)環(huán)境n科技、文化、教育等環(huán)境外部環(huán)境37二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境特征1.服務(wù)對(duì)象極其廣泛n 政府和非營(yíng)利組織服務(wù)對(duì)象的廣泛性決定了其財(cái)務(wù)信息使用者也是無處不在。n 不同層次的信息使用者需要政府和非營(yíng)利組織提供更具有普遍可理解性的財(cái)務(wù)報(bào)告，即政府和非營(yíng)利組織所提供的財(cái)務(wù)信息必須清晰明確和易于理解。 38二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境特征2.基于法律和責(zé)任約

15、束的多種業(yè)務(wù)決策n 法律和行政的約束已被用作指導(dǎo)政府及非營(yíng)利組織達(dá)到其目標(biāo)的社會(huì)手段。n 所以，政府或非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)時(shí)，一般不能出于成本考慮，或認(rèn)為公眾不應(yīng)該享受這類服務(wù)而拒絕提供。 39三 、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征p與企業(yè)會(huì)計(jì)不同，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有著顯著的特征，在會(huì)計(jì)目標(biāo)、對(duì)象、與確認(rèn)基礎(chǔ)方面有差異。n服務(wù)于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重目標(biāo)n會(huì)計(jì)核算對(duì)象和核算內(nèi)容的特殊性n多樣化的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)40三 、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征（一）服務(wù)于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重目標(biāo)p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求主要包括為預(yù)算管理服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)兩個(gè)方面，由此形成

16、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的雙重目標(biāo)。雙重目標(biāo)預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理預(yù)算收支財(cái)務(wù)狀況41三 、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征（二）會(huì)計(jì)核算對(duì)象和核算內(nèi)容的特殊性p政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源是有限的，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，也就是說，資源的使用只能限定于特定的目的或活動(dòng)。會(huì)計(jì)對(duì)象資金運(yùn)動(dòng)限定性42三 、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征（二）會(huì)計(jì)核算對(duì)象和核算內(nèi)容的特殊性p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的重要特點(diǎn)在于核算內(nèi)容的特殊性，核算內(nèi)容主要是公共性資金的收支活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債狀況。核算內(nèi)容運(yùn)營(yíng)情況財(cái)務(wù)狀況資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行收入、費(fèi)用預(yù)算收入、預(yù)算支出43三 、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征（二）會(huì)計(jì)核算對(duì)象和核算內(nèi)容的特殊

17、性p根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則，政府部門采用雙重會(huì)計(jì)系統(tǒng)。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是適度分離又相互協(xié)調(diào)的。44三 、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征（三）多樣化的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)p會(huì)計(jì)基礎(chǔ)決定會(huì)計(jì)要素在何時(shí)確認(rèn)。政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)有特殊性，存在會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)選擇的問題，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化。確認(rèn)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制（現(xiàn)金制）權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)計(jì)制）45三 、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征（三）多樣化的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)p選擇什么確認(rèn)基礎(chǔ)取決于對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求。政府會(huì)計(jì)預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理預(yù)算收支財(cái)務(wù)運(yùn)行收付實(shí)現(xiàn)制權(quán)責(zé)發(fā)生制第1節(jié)第2節(jié)報(bào)表報(bào)告第4節(jié)第5節(jié)46 Hedongping 第3節(jié)p本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系。

18、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)并非單一的會(huì)計(jì)，存在一個(gè)組成體系，由多層次的會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)成。 n政府會(huì)計(jì)體系n非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系第三節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系47一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系p我國(guó)的政府會(huì)計(jì)是以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，目前正處于改革發(fā)展之中，新的政府會(huì)計(jì)體系逐步建立，分為“雙功能”的多層次會(huì)計(jì)主體。n政府會(huì)計(jì)按功能（目標(biāo)）劃分n政府會(huì)計(jì)按主體類型劃分48一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)p政府會(huì)計(jì)按功能劃分，政府會(huì)計(jì)既要反映預(yù)算收入情況，為預(yù)算管理服務(wù)；也要反映財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行情況，為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)。因此，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有 “雙功能”。n預(yù)算管理功能n財(cái)務(wù)管理功能49一

19、、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)p我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，是在現(xiàn)行“預(yù)算會(huì)計(jì)”的基礎(chǔ)上建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，形成完整的政府會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的“雙功能”。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理決算報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告50一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系1.政府預(yù)算會(huì)計(jì)p政府預(yù)算會(huì)計(jì)是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。n確認(rèn)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制n核算內(nèi)容：預(yù)算收入+預(yù)算支出+預(yù)算結(jié)余n報(bào)告：決算報(bào)告n目標(biāo)：預(yù)算管理預(yù)算編制與監(jiān)督51一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)p政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對(duì)政府發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)

20、業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映和監(jiān)督政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本和現(xiàn)金流量等信息的會(huì)計(jì)。n確認(rèn)基礎(chǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制n核算內(nèi)容：財(cái)務(wù)狀況+運(yùn)行情況n報(bào)告：財(cái)務(wù)報(bào)告n目標(biāo)：財(cái)務(wù)管理受托責(zé)任與經(jīng)濟(jì)決策52一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系（一）政府會(huì)計(jì)按功能劃分p政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙功能組成，兩者的關(guān)系是既”適度分離”又”相互銜接”。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)53一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系（二 ）政府財(cái)政會(huì)計(jì)和政府單位會(huì)計(jì)p按照政府會(huì)計(jì)主體的類型劃分，我國(guó)政府會(huì)計(jì)包括政府財(cái)政會(huì)計(jì)和政府單位會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)政府財(cái)政會(huì)計(jì)政府單位會(huì)計(jì)54一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系1.政府財(cái)政會(huì)計(jì)p政府財(cái)政會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督

21、政府財(cái)政總預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。n會(huì)計(jì)主體：政權(quán)政府n會(huì)計(jì)制度：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度（2016）鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)市省中央55一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系2.政府單位會(huì)計(jì)p政府單位預(yù)算會(huì)計(jì)包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，反映政府單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況。n會(huì)計(jì)主體：政府單位，行政單位&事業(yè)單位n會(huì)計(jì)制度：政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位，2019年實(shí)施。56二、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系p非營(yíng)利組織包括公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）和民間非營(yíng)利組織。兩類組織有不同的資金性質(zhì)，歸屬于不同的會(huì)計(jì)體系。p我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，即是民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織公立非營(yíng)利組織 民間非營(yíng)利組織 政府

22、會(huì)計(jì)57二、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系p民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是以民辦非營(yíng)利組織為會(huì)計(jì)主體，以民間非營(yíng)利組織的基本業(yè)務(wù)活動(dòng)為內(nèi)容的一種專業(yè)會(huì)計(jì)。n社團(tuán)會(huì)計(jì)n基金會(huì)會(huì)計(jì)n民辦非企業(yè)單位會(huì)計(jì)第1節(jié)第2節(jié)第3節(jié)第第5節(jié)58 Hedongping 第4節(jié) p本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，以及目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革進(jìn)程。n 古代的政府會(huì)計(jì)制度n 近代的政府會(huì)計(jì)制度n 現(xiàn)代的政府會(huì)計(jì)制度第四節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的發(fā)展與演進(jìn)59一、古代的政府會(huì)計(jì)制度p在遠(yuǎn)古時(shí)期就有了政府會(huì)計(jì)制度。古代文明古國(guó)管理建設(shè)方面的一個(gè)突出的共同點(diǎn)就是建立了會(huì)計(jì)報(bào)告制度。n公元前4000年左右，巴比倫國(guó)王、古埃及國(guó)庫(kù)管理就建

23、立了會(huì)計(jì)報(bào)告制度。（treasury）n公元前5世紀(jì)，雅典人在進(jìn)行公共財(cái)政管理的過程中，在所立定的法律制度中，對(duì)財(cái)計(jì)報(bào)告方面的要求又別具一格。60一、古代的政府會(huì)計(jì)制度p我國(guó)古代的政府會(huì)計(jì)制度建立較早，而且這一制度在當(dāng)時(shí)世界上處于領(lǐng)先地位。n會(huì)計(jì)在我國(guó)則最先被系統(tǒng)應(yīng)用于代表封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的官?gòu)d。n我國(guó)奴隸社會(huì)（公元前16世紀(jì)）和封建社會(huì)的政府會(huì)計(jì)稱為官?gòu)d會(huì)計(jì)。61二、近代的政府會(huì)計(jì)制度p近代資本主義國(guó)家政府會(huì)計(jì)的發(fā)展以英國(guó)為代表。這一時(shí)期政府會(huì)計(jì)的發(fā)展較快。n英國(guó)于1787年建立了國(guó)庫(kù)金制度，在財(cái)政收支的統(tǒng)一管理方面又取得了明顯進(jìn)展。n1836年時(shí)任英國(guó)財(cái)政部推行了“統(tǒng)一支付制度”，由此又實(shí)現(xiàn)了

24、對(duì)財(cái)政支出的集中控制。n凡各項(xiàng)稅收所得之現(xiàn)金當(dāng)一律納入國(guó)庫(kù)賬內(nèi)，產(chǎn)生了國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)。62二、近代的政府會(huì)計(jì)制度p我國(guó)近代的政府會(huì)計(jì)制度和報(bào)告制度以中華民國(guó)即南京臨時(shí)政府時(shí)期為代表。n1912年初，在臨時(shí)政府財(cái)政部制定了會(huì)計(jì)法草案，明確了會(huì)計(jì)立法。n南京臨時(shí)政府對(duì)預(yù)算編制制度做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)仿效西方國(guó)家科學(xué)編制國(guó)家預(yù)算的必要性。n南京臨時(shí)政府在政府會(huì)計(jì)和報(bào)告制度建設(shè)方面顯示出效仿西方的指導(dǎo)思想。63三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度p現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度展迅速，近幾年西方先進(jìn)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)普遍進(jìn)行了變革，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)也正處于改革進(jìn)程之中。n西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展n我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展n我國(guó)政府與非營(yíng)

25、利組織會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展64三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度1.西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展p隨著資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義各國(guó)的政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐也不斷變革發(fā)展。在現(xiàn)代資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)走在前列。n美國(guó)的兩級(jí)制度，聯(lián)邦政府有自己的財(cái)政法律和制度，各州也有自己的財(cái)政法律和制度。l聯(lián)邦政府會(huì)計(jì) (FASAB) l地方州政府會(huì)計(jì)（GASB)65三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度1.西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展p從美國(guó)州和地方政府會(huì)計(jì)的發(fā)展來看，主要經(jīng)歷了以下階段。n18901920年，接受了會(huì)計(jì)職業(yè)界的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則n19301970年，將會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)及預(yù)算結(jié)合n20世紀(jì)70年代，強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)受托責(zé)任的功能n近期，建立了全新報(bào)告模式，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)66三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度2.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展p建國(guó)以來，我國(guó)政府會(huì)計(jì)是以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的(借鑒前蘇聯(lián)）。n財(cái)政預(yù)算管理是政府財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要制度。n預(yù)算會(huì)計(jì)是政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的結(jié)合，反映預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果為預(yù)算管理服務(wù)。67三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度2.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與