廣西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性分析

1、廣西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性分析摘要:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必要性根源于老”的擴(kuò)大與 養(yǎng)”的弱化之間的矛盾；緊迫性根源于老齡化高峰的來臨與制度構(gòu)建的時(shí)滯。由于公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府必須成為建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的第一責(zé)任人。關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性;緊迫性；責(zé)任人建立和推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是 黨和政府順應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步、更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、增強(qiáng)社會(huì)保障功能而實(shí)行的一項(xiàng)重要改革,是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，是迎接人口老齡化的重要舉措。這項(xiàng)制度可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，為解除農(nóng)民后顧之憂，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好

2、的基礎(chǔ)。一、建設(shè)新農(nóng)保的必要性根源于老”的擴(kuò)大與 養(yǎng)”的弱化之間的矛盾（一）老”的擴(kuò)大據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果 ，全區(qū)60歲以上人口達(dá) 479.83萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?10.69%;65歲以上人口達(dá) 319.82萬人 沾全區(qū)總?cè)丝诘?7.12%。其中，農(nóng)村老年人占全區(qū)老年 人的76%1 o 2005年廣西農(nóng)村60歲以上的老年人達(dá) 360萬沾老年人總數(shù)的75%以上拼以 每年3.33%的速度增長(zhǎng)2。依據(jù)聯(lián)合國(guó)將一個(gè)國(guó)家60歲及以上人口比重超過10%或65歲及以上人口比重超過7%定義為 老齡化社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)，廣西人口提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村的老齡化程度超過城鎮(zhèn)的老齡化程度。在廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力還

3、不夠強(qiáng)、社會(huì)保障體制尚未健全的情況下，如何贍養(yǎng)老齡人問題就顯得尤為突出?！?3（二）養(yǎng)”的弱化隨著老齡化社會(huì)的來臨與老齡化程度的日益加劇以及計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重，但是由于農(nóng)民家庭規(guī)模下降，土地保障功能弱化，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老的模式正在經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。老”與 養(yǎng)”的矛盾迫切要求廣西壯族自治區(qū)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。1傳統(tǒng)養(yǎng)老功能模式經(jīng)受挑戰(zhàn) （1）家庭養(yǎng)老功能弱化1）家庭結(jié)構(gòu)的變化。依廣西人口普查公布數(shù)據(jù)：1991年廣西平均每個(gè)家庭戶的人口為4.64人,1999年廣西家庭戶平均規(guī)模為4.21人，到2006年家庭平均每戶為 3.37人，其中，城鎮(zhèn)平均每戶為3

4、.21人，農(nóng)村平均每戶為 3.46人（2007年中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒）。傳統(tǒng)社會(huì)下，金字塔式” 家庭轉(zhuǎn)為4-2-2的倒錐型”家庭結(jié)構(gòu)。倒錐型家庭的父母陸續(xù)進(jìn)入老年期，子女也陸續(xù)進(jìn)入婚育期，兩個(gè)成年人贍養(yǎng)四個(gè)老年人的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)形成。2）家庭子女流動(dòng)增多。由于惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和微薄的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入使得廣西農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口加大了向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，許多人從事第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)或勞動(dòng)密集型、技能大眾型的勞動(dòng)，處于城市社會(huì)的最低層，收入低、社會(huì)地位低,使得他們對(duì)家庭人口的供養(yǎng)處于心有余而力不足的尷尬境地?！?43）觀念的改變，與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化，使部分人對(duì)長(zhǎng)輩的孝順意識(shí)減弱，從而危及家庭養(yǎng)老功能。（2）土地

5、保障功能弱化在農(nóng)村，土地的產(chǎn)出是農(nóng)民的主要收入來源，但是近年來土地保障功能不斷弱化，首先是土地面積不斷減少，廣西大部分地區(qū)屬于喀斯特地形，山石較多，農(nóng)村人均耕地面積自然稀少。近年 來，由于人口數(shù)量的不斷增加與土地的大面積征用，農(nóng)村人均土地面積人為減少。全國(guó)人均耕地在2003年前大約是1.425畝，而廣西人均耕地面積按國(guó)土資源部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字人均只有 1.35畝。（資料來源：廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳）。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、技術(shù)含量的嚴(yán) 重缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，再加上廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害的常年發(fā)生，土地產(chǎn)出效益難以持續(xù)提高。再次，土地征用補(bǔ)償與流轉(zhuǎn)收益沒能有效提高。城

6、市化和工業(yè)化征地過程中出現(xiàn)賤買貴賣的 剪刀差”農(nóng)民利益受損，根據(jù)相關(guān)資料顯示，征地收 入分配的比例大致是：農(nóng)民510%，集體2530%，政府及其機(jī)構(gòu)6070%。2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功能有限根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（國(guó)發(fā)199133號(hào)）和自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知（桂政發(fā)199279號(hào)）文件，廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1992年7月開始，先在興安縣進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。1994頒布廣西壯族 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知文件開始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣。但是推廣的效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。主要原因是依據(jù) 縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

7、老保險(xiǎn)方案（民辦發(fā)19922號(hào)）與廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度暫行辦法（桂政發(fā)19979號(hào)）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施原則個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的制度設(shè)計(jì)存在巨大的缺陷，政府責(zé)任沒有充分凸顯5。老農(nóng)保制度在運(yùn)行的過程實(shí)行個(gè)人 賬戶積累制度，缺乏社會(huì)共濟(jì)性，沒有體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化 程度低的問題又導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重欠缺，資金的嚴(yán)重欠缺又導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障面窄、保障程度低的連鎖性惡性循環(huán)。因此，廣西依據(jù)基本方案和暫行辦法推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1999年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知（國(guó)

8、發(fā)199914號(hào)）提出，目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地 區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡，廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入停頓階段。2004年末，廣西壯族自治區(qū)僅有180.6萬農(nóng)民參保，保障基金存結(jié)余款為 49 380.4萬元，有 30 177人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金， 當(dāng)年支付金額為 140.8萬元” 6較少農(nóng)民參加社會(huì)保障，無法滿足農(nóng)村社會(huì)保障需要 ，擴(kuò)大農(nóng) 村社會(huì)保障覆蓋。廣西從2008年開始實(shí)施的農(nóng)村最低生活保障制度7，保障范圍限于農(nóng)村貧困群體，而且保障水平非常有限（35元/人/月），所以不能根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此，以社會(huì)化為導(dǎo)向

9、的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與建設(shè)勢(shì)在必行。、建設(shè)廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性第一，建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是老齡化高峰來臨時(shí)間決定的，根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)早已經(jīng)跨入老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2010年，廣西60歲以上人口約為616萬,占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)上升到 12%;2030年將有可能達(dá)19%，屆時(shí)每5個(gè)廣西人中就有 1個(gè)老年人8。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地保障功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。第二，建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是制度構(gòu)建的時(shí)間決定的。新型農(nóng)村

10、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以少保老”積累制度，不同于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的以多保少”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。新農(nóng)保從參保繳費(fèi)到老年領(lǐng)保的時(shí)間必須經(jīng)過1520年。因此，廣西已經(jīng)進(jìn)入建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的預(yù)警期”來不得遲疑和延誤9。三、政府必須成為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的第一責(zé)任人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的性質(zhì)決定了政府必須承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的第一責(zé)任。依據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定正外部性。因其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，人們?cè)谙M(fèi)時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生搭便車”心理，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿介入。所以，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在市場(chǎng)失靈問題。正如奧爾森所言的集體行動(dòng)的邏輯”一-盡管集團(tuán)的全

11、體成員對(duì)獲得這一集團(tuán)利益有著共同的興趣，但他們對(duì)承擔(dān)為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興趣?！?10作為一種典型的公共物品，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會(huì)保障領(lǐng)域，提供滿足廣大人民需要的社會(huì)保障服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 需要11。參考文獻(xiàn)：1 廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見(桂發(fā)20032號(hào))2 廣西著力構(gòu)筑農(nóng)村老年人社保網(wǎng)絡(luò)EB/OL.新華網(wǎng)廣西頻道.2005-06-15.3 廣西農(nóng)村老年人生活質(zhì)量與心理健康的現(xiàn)狀EB/OL.http:/3327836.blog.hex un .com/3383943_d.html.4 8滕明蘭.廣西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度探析J.法制與經(jīng)濟(jì).2008,(10):103-104.李彬.關(guān)于加快探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議N.廣西日?qǐng)?bào),2008-03-05.6 廣西農(nóng)村社會(huì)保障體系研究課題組.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議J.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3).7 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知(桂政發(fā)20082 號(hào)).9 九三學(xué)社.關(guān)于建立健