赴長沙、中山、南寧三市教育用地專項規(guī)劃

1、赴長沙、中山、南寧三市教育用地專項規(guī)劃考察調(diào)研報告市人大常委會：根據(jù)常委會2019年的工作安排，為了學習借鑒區(qū)內(nèi)外先進城市教育用地專項規(guī)劃的經(jīng)驗和做法，為常委會審議市政府關于北海市幼兒園、普通中小學校、中等職業(yè)學校教育用地專項規(guī)劃（2015-2030）的議案做準備，提高常委會審議質(zhì)量，市人大教科文衛(wèi)委、環(huán)資委組織市教育局、規(guī)劃局、城市規(guī)劃設計院聯(lián)合調(diào)研組于3月上旬赴長沙、中山、南寧三市通過實地考察、座談交流等方式對三市教育用地專項規(guī)劃有關情況進行了專題考察調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下:1、 長沙、中山、南寧三市教育用地規(guī)劃編制基本情況三市都非常重視教育事業(yè)發(fā)展，都編制了教育用地規(guī)劃，并采取了有效

2、措施確保規(guī)劃的嚴格實施，人民群眾對教育的滿意度不斷提升。長沙市1997年就頒布實施了長沙市城市中小學幼兒園規(guī)劃建設管理條例，2007年以來，編制了多項學校建設專項規(guī)劃、出臺了一系列政策配套該條例的實施，近年來連續(xù)榮獲全國最具幸福感城市，其中學習教育滿意度排名一直靠前。中山市于2017年編制完成了幼兒園建設布局規(guī)劃（2016-2020）、公辦中小學建設計劃（2017-2020），目前正在編制教育設施專項規(guī)劃（2018-2035）。南寧市2005年頒布南寧市中小學幼兒園用地保護條例，2011年完成了對南寧市中小學布局調(diào)整規(guī)劃與實施方案（2002-2015）的修訂，市委審定后于2011年8月將修訂后

3、的“規(guī)劃與實施方案”作為城市建設的規(guī)劃性文件組織實施。二、長沙、中山、南寧三市教育用地規(guī)劃及實施的主要做法和經(jīng)驗（一）教育用地布局規(guī)劃法制化長沙等三市制定或修編了一系列教育用地和學校建設專項規(guī)劃，學校建設納入規(guī)范化、法制化軌道。長沙南寧兩市利用其作為省會城市較早擁有立法權的優(yōu)勢，分別于1997年和2005年頒布了中小學幼兒園用地和規(guī)劃建設管理條例，以法規(guī)的形式明確了城市學校的規(guī)劃、建設和管理。三市通過編制并嚴格實施學校建設專項規(guī)劃，明確了幼兒園、中小學、職業(yè)學校規(guī)劃的千人指標和生均用地的下限面積等，城市基礎教育建設用地得到有力保障。（2） 不同專項規(guī)劃統(tǒng)籌化長沙市開展一張藍圖搭建，從全市層面整

4、體統(tǒng)籌公共設施、市政設施等城市必備設施的用地落地，各個行業(yè)部門規(guī)劃在同一個平臺上共享，任何一個部門規(guī)劃的編制都需充分考慮其他行業(yè)規(guī)劃情況，避免新編規(guī)劃與已有規(guī)劃的沖突。中山市則統(tǒng)籌編制實施“公共服務設施專項規(guī)劃”，側(cè)重構建教育文化等公共設施市級體系和組團級規(guī)劃布局。（三）生均用地面積高標準化為保證中小學幼兒園布局專項規(guī)劃落地，長沙等三市城市控制性詳細規(guī)劃都全面規(guī)定了學校的布點、用地位置、用地范圍、用地面積、辦學規(guī)模等具體要求。同時規(guī)劃設定的服務半徑、千人指標、生均用地等指標均等于或高于本省有關要求。長沙市為保證學校發(fā)展空間得到有效的保障，編制的教育專項規(guī)劃所適用的人口總量遠遠大于城市總體規(guī)劃確

5、定的同期同區(qū)域人口規(guī)模。如至2020年，長沙市總體規(guī)劃預計市區(qū)總?cè)丝跒?629萬，教育專項規(guī)劃所適用的人口總量則高達 800萬。南寧市將廣西生均面積最高標準設置為該市的下限標準。2018年南寧市人大常委會修訂南寧市中小學幼兒園用地保護條例，規(guī)定幼兒園生均校園用地面積不低于17平方米；小學生均校園用地面積不低于21平方米；初級中學生均校園用地面積不低于25平方米；普通高級中學生均校園用地面積不低于30平方米；中等職業(yè)學校生均校園用地面積不低于33平方米。（四）教育規(guī)劃實施政策系統(tǒng)化為了配套有關條例的實施，長沙市相繼出臺了“中小學標準化學校建設標準”、“居住公共服務設施配置規(guī)定”、“城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配

6、套中小學幼兒園建設及產(chǎn)權移交辦法”，規(guī)定住宅小區(qū)配套學校應以控規(guī)和專項規(guī)劃為依據(jù)建設，如控規(guī)管理單元內(nèi)教育用地不足，則在招拍掛用地中規(guī)劃相應規(guī)模的配套教育用地，確保義務教育和幼兒園就近入學入園,確保城市建成區(qū)2020年基本實現(xiàn)“15分鐘便民生活圈”全覆蓋。中山市將推進新、改、擴建公辦中小學列入年度市人大“一號議案”和市十項民生實事。統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一大力推進，市政府成立議案辦理工作領導小組，明確議案辦理為“一把手”工程，由市長擔任組長，市政府主要領導、分管領導召開市政府常務會議、市長辦公會議，及時研究解決學校建設中的問題，齊心協(xié)力，特事特辦，促進公辦中小學項目建設有效提速。同時出臺城鎮(zhèn)住宅小區(qū)

7、配套幼兒園和小學建設及產(chǎn)權移交辦法，公辦中小學建設計劃等系列配套政策，明確對幼兒園實行優(yōu)先保證規(guī)劃落實、優(yōu)先保障供地、優(yōu)先同步建設的規(guī)定。新建居住小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，同時，政府產(chǎn)權配套幼兒園須辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，該市公辦和普惠性幼兒園占比達77%。南寧市中小學幼兒園用地保護條例明確要求：對拆遷中小學、幼兒園的校舍和場地的行為進行監(jiān)督。要求相關單位和所在地政府因城市建設確需拆遷校舍場地的，必須按照“先建后拆”的原則，優(yōu)先就近重建中小學校、幼兒園，按原面積和用途歸還產(chǎn)權；因城市建設確需占用學校土地的，應當就近按原面積補還。為了避免配

8、套的中小學幼兒園被放置在最后一期建設，南寧市還要求分期開發(fā)的小區(qū)開發(fā)建設單位必須在整個項目開工量達60%以前動工建設、在竣工量達80%以前竣工驗收配套的中小學幼兒園并同時交付當?shù)卣度胧褂?。目前，南寧市公辦和普惠性幼兒園占比達60.66%，學前三年毛入園率達95.78%。為了保證教育專項規(guī)劃及有關政策的落實，今年1月國務院辦公廳印發(fā)關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知之后，三市高度重視，市政府主要領導親自過問治理工作，三市住宅小區(qū)配套幼兒園治理工作成效顯著。（5） 教育部門參與規(guī)劃全程化長沙等三市賦予教育行政主管部門在教育規(guī)劃制定和執(zhí)行過程中決定權，一是明確對確因城市建設需要改變學校用地

9、性質(zhì)或臨時使用中小學校、幼兒園規(guī)劃用地的，規(guī)劃部門必須先征得教育部門同意；二是在樓盤教育配套審查方面，教育部門對樓盤的教育設施配套從方案評審、總圖審查、初步設計審查、單體審查和項目驗收實行全過程參與，為配套教育設施落實提供堅實保障。三、對北海教育用地專項規(guī)劃的建議教育是人民群眾需求的基本公共服務，教育事業(yè)的發(fā)展關系民生福祉及社會和諧穩(wěn)定，加強教育用地專項規(guī)劃是提高教育質(zhì)量、保障學生安全、實現(xiàn)教育公平的基礎性工作。當前，隨著北海近年外來人口逐漸增多，國家二孩政策的放開，生源增長，未來幼兒園、中小學校教育資源不足以及學?？臻g不足等問題將進一步突顯。為了保證教育質(zhì)量和學生安全，義務教育均衡發(fā)展和教育

10、公平，科學合理編制幼兒園、中小學校、中等職業(yè)學校教育用地專項規(guī)劃，提高專項規(guī)劃的約束力，保證規(guī)劃執(zhí)行，保障教育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合本次赴長沙等三市考察調(diào)研受到的啟發(fā)，調(diào)研組提出如下意見和建議：（1） 嚴格標準，依照廣西有關要求設定教育規(guī)劃指標。鑒于目前北海市幼兒園、普通中小學校、中等職業(yè)學校教育用地專項規(guī)劃（2015-2030）設定的生均用地指標未達廣西有關標準，建議本規(guī)劃中小學幼兒園服務半徑、千人指標和生均用地等指標嚴格按照廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標準廣西壯族自治區(qū)義務教育學校辦學基本標準（試行），以及市規(guī)委會2018年第7期會議紀要審議本規(guī)劃提出的“為保證今后學校的高標準建設，學校標準應

11、按國家最高標準實施”的要求設定。（二）多規(guī)合一，確保教育用地在控制性詳規(guī)中落實。建議市政府及有關部門進一步梳理不同專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，多規(guī)合一融合不同專項規(guī)劃，避免新編規(guī)劃與原有規(guī)劃的沖突，確保教育用地在單元控規(guī)中落實。（三）配套政策，教育部門參與配套幼兒園建設驗收全過程。建議市政府盡快出臺落實中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見的配套政策，細化強化措施，制定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育等部門聯(lián)動管理機制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要按照中共中央和國務院的有關文件要求，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實，確保配套幼兒園與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。（四）規(guī)劃調(diào)整，必須嚴格履行審批手續(xù)為了加強規(guī)劃實施的嚴肅性，本“規(guī)劃”實施過程中，如確需調(diào)整，必須經(jīng)市人大常委會批準。附件：長沙、中山、南寧、北海四市教育用地標準對比表。 北海市人大教科文衛(wèi)委 2019年3月18日9附件：長沙、中山、南寧、北海四市教育用地標準對比表（單位：平方米） 城市類別 長沙市中山市南寧市廣西生均用地標準北海市生均用地現(xiàn)狀北海市幼兒園、普通中小學校、中等職業(yè)學校教育用地