運(yùn)城市檢察機(jī)關(guān)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)

1、運(yùn)城市檢察機(jī)關(guān)開展“破壞環(huán)境資源犯罪 專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”工作方案為貫徹落實(shí)高檢、省院關(guān)于開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”的工作精神，進(jìn)一步鞏固2014年專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的成果，加大對破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，嚴(yán)查背后的職務(wù)犯罪，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，市院決定于2015年3月至2016年12月開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng) ”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”（以下簡稱“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”）。為保證專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)順利、有效開展，特制定本方案。 一、工作目標(biāo) （一）依

2、法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查一批涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的案件和危害食品藥品安全犯罪的案件，增強(qiáng)打擊力度，有效遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢。（二）嚴(yán)肅查辦一批破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪。發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)的國家工作人員失職瀆職、貪污受賄、充當(dāng)“保護(hù)傘”的，依法予以嚴(yán)懲，促進(jìn)依法行政和依法行使偵查權(quán)。 （三）推動(dòng)在環(huán)境資源監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域普遍建立、完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，促進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制的有效運(yùn)行。 二、工作重點(diǎn) （一）重點(diǎn)監(jiān)督的犯罪類型 1 刑法分則第六章第六節(jié)規(guī)定的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。 2 刑法分則第三

3、章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”中有關(guān)危害食品藥品安全的犯罪以及第八節(jié)中與危害食品藥品有關(guān)的虛假廣告犯罪、非法經(jīng)營犯罪。 （二）重點(diǎn)監(jiān)督的情形 行政處罰案件多、移送立案偵查少的；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送多、公安機(jī)關(guān)立案少的；污染環(huán)境、破壞資源現(xiàn)象嚴(yán)重，移送或立案偵查少的；危害食品藥品安全事件多發(fā)，移送或立案偵查少的；人民群眾反映強(qiáng)烈的。 各縣、市、區(qū)院關(guān)要立足本地實(shí)際，著力解決本地存在的突出問題，確定具體的工作重點(diǎn)。 三、工作部署 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工。為確保專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)有效、有序開展，市院成立全市專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市院副檢察長魏亮梅擔(dān)任，成員包括辦公室、政治部、偵查監(jiān)督處、公訴處、反貪

4、污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、案件管理中心、控告申訴檢察處負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市院偵查監(jiān)督處，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、具體實(shí)施工作。 全市各基層院要迅速召開專門會(huì)議動(dòng)員部署，成立由院領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，偵查監(jiān)督部門為具體負(fù)責(zé)部門。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體工作方案，并及時(shí)上報(bào)市院，同時(shí)抄報(bào)同級黨委、人大、政府，送相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 各院應(yīng)當(dāng)在2015年4月10日前向市院偵查監(jiān)督處上報(bào)實(shí)施方案、兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人及成員名單、辦公室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人姓名和聯(lián)系方式。 （二）積極梳理和排查監(jiān)督線索。要采取多種措施深挖監(jiān)督線索：審查控告申

5、訴部門收到的控告、舉報(bào)材料；了解偵查部門查辦的行政執(zhí)法人員、公安人員職務(wù)犯罪案件的前案情況；查詢“兩法銜接”信息共享平臺(tái)、侵權(quán)假冒案件行政處罰信息公開網(wǎng)以及各地與公安機(jī)關(guān)建立的刑事案件信息共享渠道；核查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用普通程序作出行政處罰的案件；核查公安機(jī)關(guān)不立案、立案后撤銷案件、另案處理的案件；主動(dòng)向環(huán)保、國土、水利、食藥等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信訪部門收集控告、舉報(bào)材料；及時(shí)關(guān)注新聞媒體相關(guān)報(bào)道和輿情動(dòng)態(tài)等。 （三）加強(qiáng)跟蹤，確保落實(shí)。對監(jiān)督的案件逐案登記、跟蹤到底,及時(shí)了解掌握案件的偵查、起訴和判決情況。對重大案件，要及時(shí)派員介入偵查、引導(dǎo)取證、跟蹤催辦，防止立而不偵、久偵不結(jié)。要結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督活

6、動(dòng)積極參與重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位專項(xiàng)整治，對發(fā)現(xiàn)的問題要制作清單，及時(shí)提出檢察建議，并派專人跟蹤落實(shí)，促進(jìn)完善社會(huì)管理。 五、工作要求 （一）注重協(xié)調(diào)配合。要積極配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)污染水域、排污企業(yè)、基本功能喪失的耕地、制售假劣藥品的高發(fā)區(qū)域、生產(chǎn)銷售不合格食品的作坊等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，形成打擊合力；要以聯(lián)席會(huì)議、案件雙向咨詢、聯(lián)合下發(fā)規(guī)范性文件和典型案例等多種形式加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，共同解決案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等工作中存在的問題，建立和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“兩法銜接”機(jī)制和共享平臺(tái)建設(shè)。 （二）建立重點(diǎn)案件報(bào)告制度和重大

7、案件掛牌督辦制度。要及時(shí)向市院報(bào)告兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的在本地有重大影響、辦案阻力大或者群眾反映強(qiáng)烈的立案監(jiān)督線索。對于在全市有重大影響的案件，市院領(lǐng)導(dǎo)小組將掛牌督辦，并派員督導(dǎo)。 （三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研判、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量評查。市院對各基層院報(bào)送的兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)、典型案例、督辦案件辦理情況、規(guī)范性文件要進(jìn)行匯總分析并在檢察內(nèi)網(wǎng)公布，同時(shí)抄送相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)；要每半年總結(jié)分析一次數(shù)據(jù)情況和遇到的問題，對于普遍性問題進(jìn)行集中指導(dǎo)，對于個(gè)別性問題進(jìn)行有針對性指導(dǎo)。對于上報(bào)的情況，要適時(shí)派員實(shí)地核查、商請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查或者指定地方交叉核查等方式對兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展質(zhì)量

8、評查。 （四）積極發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查辦一批職務(wù)犯罪案件。通過開展兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并移送一批職務(wù)犯罪線索，加大職務(wù)犯罪查辦力度，依法嚴(yán)懲一批失職瀆職、貪污受賄、充當(dāng)“保護(hù)傘”涉嫌犯罪的國家工作人員。偵查監(jiān)督部門對于移送給職務(wù)犯罪偵查部門的線索，要跟蹤了解是否立案以及不立案理由，視情況開展對職務(wù)犯罪案件的立案監(jiān)督。 （五）加大檢務(wù)公開力度。要通過新聞媒體向社會(huì)公布本次專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的主要內(nèi)容、舉報(bào)電話（12309），接受群眾的舉報(bào)與監(jiān)督。要依托人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，及時(shí)公開破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪和危害食品藥品安全犯罪案件的相關(guān)法律文書和重要案件信息。對于涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的敏感案件，要制定好預(yù)案，做好輿論引導(dǎo)工作。 （六）做好信息報(bào)送工作。各縣、（市、區(qū)）院要指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假。要嚴(yán)格按照下列時(shí)間和內(nèi)容報(bào)送信息：自2015年7月起至2016年10月止，每季度報(bào)送兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)數(shù)據(jù)、典型案例（數(shù)量不限）和督辦案件辦理情況、規(guī)范性文件制定情況；2015年12月20日前，報(bào)送中期小結(jié)，回顧情況、梳理問題、制定對策；201