人事代理和勞務(wù)派遣的含意

1、人事代理和勞務(wù)派遣的含意，區(qū)別各是什么？時間：2008年5月10日 引自：淄博人才港 來自：五洲人才網(wǎng) 一、人事代理的內(nèi)涵 人事代理是指各級政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)人事政策法規(guī)，接受用人單位或個人委托，對其人事業(yè)務(wù)實行集中。規(guī)范、統(tǒng)一的社會化管理和系列服務(wù)的一種人事管理方式。 人事代理的當事人為代理方和委托方，一般是縣級以上政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)；委托方為需要人事代理服務(wù)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和個人。 人事代理業(yè)務(wù)可由單位委托，也可由個人委托。委托代理的方式由委托方與代理方商定，并以合同的形式予以明確。 二、人事代理的具體內(nèi)容 人事代理的具體內(nèi)容由代理方

2、和委托方協(xié)商確定，代理方可以提供如下服務(wù)： （1）為委托方提供人事政策咨詢，并協(xié)助委托方研究制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事管理方案等。 （2）為委托方管理人事關(guān)系、人事檔案。辦理專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的申報工作；辦理大中專畢業(yè)生見習期滿后的轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，調(diào)整檔案工資；出具因公或因私出國。自費留學。報考研究生、婚姻登記和獨生子女手續(xù)等與人事檔案有關(guān)的證明材料。 （3）為國家承認學歷的大中專畢業(yè)生提供人事代理服務(wù)，從簽訂人事代理合同之日起按有關(guān)規(guī)定承認身份，申報職稱，計算工齡，確定檔案工資，辦理流動手續(xù)。 （4）為委托方接轉(zhuǎn)黨團組織關(guān)系，建立流動人員黨團組織，開展組織活動。 （5）為委托方代辦失

3、業(yè)、養(yǎng)老等社會保險業(yè)務(wù)。 （6）為委托方代辦人才招聘業(yè)務(wù)，提供人才供需信息，推薦所需專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負責聘用人員合同簽證。 （7）根據(jù)委托方要求，開展崗位培訓，并協(xié)助委托方制定培訓計劃。 （8）根據(jù)委托方要求，開展人才測評業(yè)務(wù)。 （9）代理與人事管理相關(guān)業(yè)務(wù)。 三、人事代理有關(guān)規(guī)定 （1）凡注冊“三資企業(yè)”、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦科研機構(gòu)等無主管單位以及不具備人事管理權(quán)限的單位，聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，均由單位辦理委托人事代理。其他以聘用方式使用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的單位，可根據(jù)需要辦理委托人事代理。 （2）各級人事行政部門所屬人才流動機構(gòu)在核準委托人事代理的有關(guān)材料后，應(yīng)當

4、和委托單位或個人簽訂人事代理委托合同書，確立委托關(guān)系。 （3）單位委托人事代理人員及個人委托人事代理人員在委托人事代理期間，工齡連續(xù)計算。 （4）尚未就業(yè)的個人委托人事代理人員重新就業(yè)后，其辭職。解聘前的工齡和重新就業(yè)后的工齡合并計算。 （5）在委托人事代理項目內(nèi)有檔案工資關(guān)系的，其代理期間涉及國家統(tǒng)一調(diào)資的，檔案工資的調(diào)整根據(jù)國家及省有關(guān)政策，按照自收自支事業(yè)單位的工資標準核定。 （6）單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生，其見習期考核、轉(zhuǎn)正定級，由用人單位按期向人才流動機構(gòu)提供有關(guān)畢業(yè)生見習期間工作表現(xiàn)等書面材料，其手續(xù)由委托代理的各級人才流動機構(gòu)負責。 （7）單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生在見

5、習期間，解除聘用（任）合同的，畢業(yè)生可應(yīng)聘到其他單位工作，代理其人事關(guān)系的人才流動機構(gòu)繼續(xù)負責畢業(yè)生的見習期管理。待聘期超過一個月的，見習期順延。 （8）委托期間，所委托代理的人員被全民、集體單位正式接收，由其委托代理的人才流動機構(gòu)憑接收單位人事主管部門的接收函辦理其人事關(guān)系及檔案的轉(zhuǎn)遞手續(xù)；被其他單位重新聘用的委托人事代理人員，應(yīng)及時變更人事代理手續(xù)。 四、人事代理程序 （1）委托方向代理方提出申請，并提供有關(guān)材料。 個人辦理委托人事代理，根據(jù)各自情況的不同，須向當?shù)厝瞬帕鲃訖C構(gòu)分別提交下列有關(guān)證件： 應(yīng)聘到外地工作的，須提交委托人事代理申請。聘用合同復印件、身份證復印件、聘用單位證明信（證

6、明其單位性質(zhì)、主管部門、業(yè)務(wù)范圍）等。 自費出國留學的人員，須提交委托人事代理申請、原單位同意由人才流動機構(gòu)保存人事關(guān)系的函件、出國的有關(guān)材料等。 辭職、解聘人員尚未落實單位的，須提交委托人事代理申請及辭職、解聘證明，身份證復印件等證件。 （2）代理方對委托方申報的材料進行審核。 （3）委托方與代理方簽訂人事代理合同。 （4）代理方向有關(guān)方面索取人事檔案及行政、工資。組織關(guān)系等材料，并辦理有關(guān)手續(xù)。 （5）人事代理當事人的權(quán)利和義務(wù)，由雙方以協(xié)議的形式予以明確，共同遵守。 勞務(wù)派遣是我國在建立勞動力市場機制的實踐過程中提出的一個現(xiàn)實課題,是我國勞務(wù)經(jīng)濟中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展最快的一種

7、形式。在認清勞務(wù)派遣實質(zhì)的前提下，更重要的是要探討勞務(wù)派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對于象我國這樣擁有數(shù)量巨大的低素質(zhì)勞動力資源的發(fā)展中國家，勞務(wù)派遣等勞務(wù)經(jīng)濟比較適應(yīng)我國的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國的資源比較優(yōu)勢。特別是在近幾年來我國傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動力供給不斷增加的情況下，發(fā)展勞務(wù)派遣意義更加重大。 1. 勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景和作用 1.1 勞務(wù)派遣的概念 非特指的“勞務(wù)派遣”是一個關(guān)于現(xiàn)象、機構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念，它有三種含義：“勞務(wù)派遣”型工作安排、“勞務(wù)派遣”組織、“勞務(wù)派遣”型就業(yè)。 1.1.1 “勞務(wù)派遣”型工作安排 “勞務(wù)派遣”型工作安排，是一種新的生產(chǎn)要

8、素組織形式，是用人單位通過外在的、只從事贏利性的勞務(wù)提供業(yè)務(wù)的組織，來安排一些臨時的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。 1.1.2 “勞務(wù)派遣”組織 “勞務(wù)派遣”組織是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營勞動力資源的勞務(wù)活動，它通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤，來生存發(fā)展。 1.1.3 “勞務(wù)派遣”型就業(yè) “勞務(wù)派遣”型就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工，與派遣機構(gòu)是雇傭關(guān)系；但是，勞動者在用人單位工作，并接受相關(guān)的管理，用人單位與勞動者是使用和被使用的關(guān)系。與各類就業(yè)形式相比，“勞務(wù)派遣”型就業(yè)的特點是，它是固定期限的、依附性就業(yè)。

9、 與其他勞務(wù)經(jīng)濟形式相比較，勞務(wù)派遣有兩個最大的特點，一是勞動者是派遣公司的職工，存在勞動合同關(guān)系。這與勞務(wù)中介、勞務(wù)代理不同；二是派遣公司只從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，不承包項目，這與勞務(wù)承包不同。 1.2 勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景 勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結(jié)果。九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟的日益成熟以及用工制度改革的深度推進，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，他們會根據(jù)勞動力市場的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，這是勞務(wù)派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。 1.2.1大企業(yè)用工制度改革是勞務(wù)派遣型工作安排產(chǎn)生的主要原因 長期以來，我國體制內(nèi)積存了大量的低效率和無效率勞動力。

10、隨著企業(yè)用工制度朝著市場化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量增長，并精簡人員，勞務(wù)派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會、進行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。 1.2.2勞動力市場機制作用的不斷增強是勞務(wù)派遣型就業(yè)產(chǎn)生的主要原因 隨著職業(yè)介紹機構(gòu)和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展，逐步產(chǎn)生了勞務(wù)派遣的機構(gòu)和功能。 一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，于是，有關(guān)部門將他們組織起來，通過勞務(wù)派遣實現(xiàn)就業(yè)。另外，也有一些就業(yè)能力比較強的勞動者，不滿足于固定在一個正式單位中，采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式，以豐富自己的閱歷，增加自己的收入。另外，隨著大中專學生就業(yè)變得越來越困難，很多畢業(yè)生

11、也通過勞務(wù)派遣來積累工作經(jīng)驗，為將來就業(yè)打基礎(chǔ)。 總而言之，作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物的勞務(wù)派遣，不但滿足了我國在市場經(jīng)濟條件下市場主體的需要，也為我國的經(jīng)濟體制改革實踐服務(wù)，體現(xiàn)出具有中國特色的與國際市場接軌的特點。 1.3 勞務(wù)派遣在促進就業(yè)方面的作用 勞務(wù)派遣是勞務(wù)經(jīng)濟的一種形式，有利于人力資源開發(fā)。從我國的實踐看，勞務(wù)派遣促進就業(yè)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.3.1 使流動就業(yè)組織化，有利于促進我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移 到2000年止，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50.0%，而農(nóng)村從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的70.1%，就業(yè)的城鎮(zhèn)化率嚴重滯后。由于農(nóng)村人口增長即新增勞動力增長遠快于城鎮(zhèn)，

12、使得農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。 通過以下兩種方式，勞務(wù)派遣實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移：一是輸入地有關(guān)部門成立勞務(wù)派遣機構(gòu)，將轉(zhuǎn)移勞動力集中管理起來，包括住宿等問題，以滿足當?shù)貙D(zhuǎn)移勞動力的需要，如天津的做法；二是輸出地在輸入地成立勞務(wù)派遣機構(gòu)，有針對性地幫助輸出地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如山東的做法?？绲貐^(qū)勞務(wù)派遣在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面主要有以下特點：一是有助于一部分轉(zhuǎn)移能力不足的勞動力順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性，避免了以往勞務(wù)輸出中的盲目性；三是使轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的權(quán)益受到更好的保障?？傊?，跨地區(qū)勞務(wù)派遣使流動就業(yè)組織化，有利于促進我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序

13、轉(zhuǎn)移。 1.3.2 使靈活就業(yè)組織化，有利于解決供需錯位問題，降低風險 以家政服務(wù)公司為例。目前，家政服務(wù)公司主要有三種類型：一是婦聯(lián)等社會團體開辦的；二是民營的；三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務(wù)中心中。其中，大量的是中介性質(zhì)的，即公司收取雙方的中介費、押金，供求雙方進行交易。中介性質(zhì)的家政服務(wù)對三方的風險都比較大，特別是一些小規(guī)模的公司，經(jīng)常發(fā)生服務(wù)人員或客戶違約的事件。勞務(wù)派遣型家政服務(wù)公司的出現(xiàn)解決了上述問題。 1.3.3 促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換 勞務(wù)派遣在我國的特殊作用之一在于，它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動，促進了體制內(nèi)就業(yè)機制的轉(zhuǎn)換。 1.3.

14、4 提高用工效率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效率 勞務(wù)派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先，勞務(wù)派遣并不適合所有企業(yè)。只有當企業(yè)有用工需求，同時有資金實力、能夠租賃得起勞務(wù)派遣工時，才會考慮使用勞務(wù)派遣用工形式；對于本身沒有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低的企業(yè)，自然不會對勞務(wù)派遣產(chǎn)生需求。 總之，勞務(wù)派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。 1.3.5 調(diào)節(jié)勞動力市場供求 勞務(wù)派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對勞動力市場供求形勢起到調(diào)節(jié)作用。 總之，勞動力市場機制會通過勞務(wù)派遣等方式進行調(diào)節(jié)，以使勞動力資源得到最大限度的利用。從我國的情況看，勞務(wù)派遣的發(fā)展有利于降低失

15、業(yè)率，促進高素質(zhì)勞動力資源的充分利用。 1.3.6 勞務(wù)派遣吸納就業(yè)的潛力 從美國、日本和歐盟國家的情況看，在全部非農(nóng)就業(yè)中，正規(guī)就業(yè)的比重平均為72%，勞務(wù)派遣的就業(yè)比重平均為1.4%，勞務(wù)派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比，勞務(wù)派遣的規(guī)模比較小，但其發(fā)展速度最快，而且就業(yè)比重也相對穩(wěn)定。一個國家正規(guī)部門就業(yè)比重高，勞務(wù)派遣就業(yè)的比重不一定低；相反，正規(guī)就業(yè)比重低，勞務(wù)派遣的就業(yè)比重也不一定高，關(guān)鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況?？傊?，一個國家勞務(wù)派遣的規(guī)模與該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場形勢、制度和文化等因素有關(guān)，不能簡單地進行相互比較。 我們以世界的平均水平來推

16、測我國勞務(wù)派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年，我國城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為21274萬人，其中，單位從業(yè)人員11613萬人，私營、個體業(yè)主分別為247萬人和1125萬人，私營、個體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人（私營和個體合計3404萬人）。暫且假定這些可以辯明身份的、已經(jīng)登記注冊的人員為正規(guī)就業(yè)，則還有6257萬人不屬于此列，不易辨別其就業(yè)身份，這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%?？梢?，我國非農(nóng)正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平，但高于許多國家。 2. 勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及存在的問題 2.1勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀 目前，包括勞務(wù)派遣在內(nèi)的勞務(wù)經(jīng)濟是我國的一個新的商機，發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為快速發(fā)展、潛

17、力巨大、無序競爭和缺乏規(guī)范。從調(diào)查的情況看，我國勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀如下。 2.1.1 地區(qū)情況 東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已經(jīng)開展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務(wù)派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開展起來。據(jù)報道，廣州目前從事人才租賃的公司達到120多家，北京僅勞動局頒發(fā)了資質(zhì)證書的勞務(wù)派遣企業(yè)就在300家以上。據(jù)調(diào)查，北京的團興勞動與社會保險服務(wù)有限公司已經(jīng)派遣勞務(wù)8000多人，深圳的鵬勞職業(yè)介紹服務(wù)中心已面向社會租賃員工4500多人。 2.1.2 行業(yè)情況 采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造

18、業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。 2.1.3 企業(yè)情況 勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競爭激烈的電信、銀行等行業(yè)對勞務(wù)派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過派遣員工。 2.1.4 從業(yè)人員情況 勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。 2.1.5 職業(yè)情況 勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位估計有40多種，主要有鐘點工、秘書、話務(wù)員、柜臺小姐、銷售人員、客戶經(jīng)理、司機、保安、廣告創(chuàng)意、股票運作

19、、高級管理、市場分析、企業(yè)認證、商務(wù)談判、外文翻譯、裝飾設(shè)計、課程講學、電視拍攝、報刊寫作、名人傳記、時裝模特、法律顧問、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。 2.1.6 經(jīng)營單位情況 經(jīng)營勞務(wù)派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司等。 2.1.7 法律、規(guī)章建立情況 由于傳統(tǒng)就業(yè)形式單一，勞務(wù)派遣在我國還屬于一種比較新的事物。與國外相比，我國關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度還極不成熟。首先，沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的立法：既沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨立法，已有的法律法規(guī)中也沒有相關(guān)的規(guī)定。其次，在法律缺位的情況下，其他管理制度也沒有跟上。個別地方也出臺了一些有關(guān)的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)

20、整對象范圍過窄、調(diào)整內(nèi)容不全面等問題。從調(diào)查的情況看，主要有以下有關(guān)規(guī)章： （1）地方規(guī)章。 （2）社會保險政策。 （3）人才租賃政策。 2.2勞務(wù)派遣運作過程中存在的主要問題 目前，我國勞務(wù)派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務(wù)，還沒有充分進入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務(wù)派遣在運作中暴露出以下幾個方面的問題： 2.2.1 經(jīng)營地位不明確 勞務(wù)派遣機構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進行登記注冊；如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。 2.2.2 經(jīng)營資質(zhì)沒有審批 由于經(jīng)營

21、地位不明確，目前還沒有專門的部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。 2.2.3 混業(yè)經(jīng)營問題 從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣。 2.2.4 企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范 目前，勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模，并對勞務(wù)派遣進行嚴格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定，對勞務(wù)派遣三方的職責、派遣員工的培訓、考核、勞務(wù)費的發(fā)放原則和標準、以及派遣員工參加工會和黨團活動等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴格的管理，使得勞務(wù)派遣成為企

22、業(yè)的一種有機的用工形式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式，使企業(yè)用工機制更靈活，使勞務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效率。 而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門，也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費用支付給人才服務(wù)中心，職工檔案保管、社會保險等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。 2.2.5 勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障 目前，凡是從事勞務(wù)派遣的，一般都能作到以下

23、幾點：勞務(wù)派遣機構(gòu)與用人單位都簽定有勞務(wù)派遣協(xié)議書，勞務(wù)派遣機構(gòu)與部分勞動者簽定有勞動合同，實行行業(yè)自律規(guī)范。但是，由于我國勞動保障的總體法制還不健全，使得勞務(wù)派遣在實際運作中無法可依、無章可循，導致出現(xiàn)以下問題：一是各派遣機構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標準上做法不一，二是一些責任問題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭議也無法解決。結(jié)果，勞務(wù)派遣機構(gòu)、用人單位和勞動者的權(quán)益都無法完全得到保障。具體問題有： 勞動合同問題。 參加社會保險問題。 跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問題。 勞動者的其他權(quán)益問題。 容易發(fā)生爭議的問題。 3 發(fā)展勞務(wù)派遣的政策建議 目前，我國勞務(wù)派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然

24、有較大的發(fā)展?jié)摿Α趧?wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、調(diào)節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務(wù)派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢哉f，在今后一段時期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務(wù)派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務(wù)派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。 應(yīng)分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟： 首先，近期內(nèi)通過制定部門規(guī)章，使勞務(wù)派遣業(yè)享受有關(guān)就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成為促進就業(yè)安置的重要渠道。 其次，在兩年

25、時間內(nèi)會同工商、稅務(wù)等部門制定“發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務(wù)派遣的合法地位，明確勞務(wù)派遣業(yè)的經(jīng)營資格及相關(guān)工商、稅收政策。 第三，用5-6年的時間，在相關(guān)法律的建立和完善過程中，對勞務(wù)派遣業(yè)加以規(guī)范。 根據(jù)以上發(fā)展勞務(wù)派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議： 3.1有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務(wù)派遣企業(yè) 3.1.1 發(fā)展一批專業(yè)的勞務(wù)派遣合同公司 3.1.2發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經(jīng)營勞務(wù)派遣企業(yè) 3.1.3 鼓勵多元勞務(wù)派遣機構(gòu)的發(fā)展 3.2 有的放矢地扶持一批公益性勞務(wù)派遣組織 在企業(yè)勞動力調(diào)整時期，要根據(jù)具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進下崗職工

26、出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。 3.2.1 規(guī)定公益性勞務(wù)派遣企業(yè)的認定條件 3.2.2 將公益性勞務(wù)派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關(guān)政策 3.3 實行勞務(wù)派遣許可審批制度 鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權(quán)益，開辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制度。 各地應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，在堅持適度競爭的原則下，通過實行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機構(gòu)的數(shù)量。 對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊資金等要求。 除非特批，否則，必須堅持分業(yè)經(jīng)營，勞務(wù)派遣機構(gòu)不得同時經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理

27、。 3.4 制定相關(guān)政策規(guī)定 制定勞務(wù)派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務(wù)費扣除支付給勞動者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。 盡快制定勞務(wù)派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。 涉及到勞務(wù)派遣公司的稅收問題，應(yīng)改進目前社會保險的繳費制度和手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)向派遣公司出具正式的繳費憑證。 3.5 在勞務(wù)派遣條例中明確勞務(wù)派遣三方的責權(quán)利 勞務(wù)派遣是一種勞動關(guān)系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經(jīng)營形式，它與傳統(tǒng)的勞動力市場運作和管理模式存在沖突。為此，應(yīng)對勞務(wù)派遣有一定的制度性限制，如勞務(wù)派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務(wù)派遣工的條件等。但是，勞務(wù)派遣也是勞動力市場的一種正?，F(xiàn)象，管

28、制太多，不利于其發(fā)展。 從事勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣機構(gòu)必須與用人單位簽定勞務(wù)派遣協(xié)議，其中必須規(guī)定勞務(wù)費的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動者權(quán)益的其他內(nèi)容。 勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動者簽定勞動合同，規(guī)定雙方的責權(quán)利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內(nèi)不得與勞動者解除勞動合同。 用人單位必須與勞動者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。連續(xù)一定時期使用同一勞務(wù)派遣人員，必須將其轉(zhuǎn)為正式工。 研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。 3.6 對勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策 在勞動力市場管制放開的情況下，對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務(wù)派遣有重要影響。勞動立法、勞動制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護的程度越高，對非正規(guī)就業(yè)保護的程

29、度越低，對勞務(wù)派遣的需求就會越高。因此，我們主張對于勞務(wù)派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策。 勞務(wù)派遣企業(yè)必須為勞動者繳納社會保險費。正式職工正常繳費，臨時勞務(wù)派遣人員參照其他規(guī)定繳費。針對流動就業(yè)者的情況，應(yīng)該積極推動建立全國統(tǒng)一的社會保險帳戶。 3.7 加強對勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察，維護勞動者的合法權(quán)益 勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位（包括家庭）。針對家政服務(wù)點多面廣現(xiàn)有的勞動保護監(jiān)察力量手段不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導員進行勞動法律政策培訓，使其持證上崗的方式，讓其擔當一部分監(jiān)督職能，以維護勞動者的合法權(quán)益。 勞務(wù)派遣與人事代理從表面上來看都涉

30、及勞動者、用人單位及其這兩者之外的第三方，而且勞務(wù)派遣機構(gòu)和人事代理機構(gòu)都需要給勞動者代繳社會保險費等。在很多方面具有一定的相似性，但實質(zhì)上這是兩種完全不同的制度，其具體的區(qū)別如下： 1、勞動者與人事代理中介機構(gòu)或者勞務(wù)派遣單位的關(guān)系不同。在勞務(wù)派遣關(guān)系中，勞動者與派遣單位之間是勞動關(guān)系，他們訂立勞動合同，受勞動法的調(diào)整和規(guī)范。而在人事代理關(guān)系中，勞動者與人事代理中介機構(gòu)之間的關(guān)系則要具體分析，在勞動者委托進行人事代理的情況下，二者是委托關(guān)系，受合同法以及民事法律規(guī)范的調(diào)整；在單位委托進行人事代理的情況下，勞動者與人事代理中介機構(gòu)之間并不存在法律關(guān)系。 2、勞動者與實際用人

31、單位的關(guān)系不同。在人事代理關(guān)系中，勞動者與實際用人單位之間是勞動法上規(guī)定的勞動關(guān)系，用人單位負有勞動法規(guī)定的義務(wù)；而在勞務(wù)派遣中，勞動者與實際用人單位之間則沒有合同關(guān)系，并不存在勞動法意義上的勞動關(guān)系，實際用人單位對勞動者的管理和使用是基于其與勞務(wù)派遣單位的雙務(wù)合同。 3、調(diào)整二者的法律規(guī)范不同，勞務(wù)派遣受勞動法以及相關(guān)勞動法律規(guī)范的調(diào)整；而人事代理則是受民法以及民事法律規(guī)范的調(diào)整，二者分受不同的法律部門調(diào)整。 4、人事代理的內(nèi)容同勞務(wù)派遣完全不同。勞務(wù)派遣是以派遣單位與勞動者之間的勞動合同為基礎(chǔ)，其內(nèi)容是勞動法上規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；人事代理的內(nèi)容則是委托方與受托方在相關(guān)規(guī)章

32、規(guī)定下由雙方協(xié)商確定，一些地方的政府規(guī)章對人事代理的項目都做了明確的規(guī)定，如如北京市人事代理暫行規(guī)定中規(guī)定“經(jīng)許可的人才市場中介服務(wù)機構(gòu)可分別開展以下人事代理項目：(一)代理人事政策咨詢與人事規(guī)劃；(二)代理人才招聘、人才素質(zhì)測評和組織人才培訓；(三)代辦人才招聘啟事的審批事宜；(四)按照國家有關(guān)規(guī)定，代理人事檔案管理；(五)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，代理用人單位辦理接受高校應(yīng)屆畢業(yè)生有關(guān)人事手續(xù)；(六)經(jīng)國家和本市有關(guān)部門批準，代辦社會保險；(七)經(jīng)國家和本市有關(guān)部門批準，代辦住房公積金；(八)代辦聘用合同鑒證；(九)代理當事人參加人才流動爭議仲裁事宜；(十)其他人事管理事項。”其他地方規(guī)章也做出了

33、類似的規(guī)定。 5、在這兩種關(guān)系下，實際用人單位所承擔的義務(wù)和責任不完全相同。在人事代理關(guān)系下，用人單位是勞動關(guān)系的主體之一，不僅負有對勞動者的管理使用權(quán)，而且負有勞動法上規(guī)定的義務(wù)；而在勞務(wù)派遣關(guān)系下，勞動法上規(guī)定的用人單位的義務(wù)是由派遣單位來承擔的，實際用工單位所承擔的義務(wù)是基于其與派遣單位之間的雙務(wù)合同來確定的，并不承擔勞動法上的義務(wù)，只是對勞動者實際管理使用。 勞務(wù)派遣辦理程序 一、業(yè)務(wù)咨詢：初步了解雙方意向，確認合法資質(zhì)，交換公司基本情況并加以說明； 用工單位提出要求：用工單位根據(jù)自身情況提出用工需求及標準； 二、分析考察：依據(jù)用工單位提出的要求，對實際工作環(huán)境、崗

34、位進行了解，確定勞務(wù)人員招聘方法； 三、提出派遣方案：根據(jù)不同用人單位要求及現(xiàn)有狀況，制定勞務(wù)派遣方案； 四、洽談方案：雙方研究、協(xié)商勞務(wù)派遣方案內(nèi)容，并在合法用工的前提下修改、完善派遣方案； 比如人員招聘： （1）根據(jù)客戶的需求，分析崗位應(yīng)符合的條件，應(yīng)具備的素質(zhì)，個性特征、行為風格、專業(yè)技能、履歷要求等。 （2）通過各種媒體廣告、招聘廣告發(fā)布招聘信息。 （3）需要到外地引進的勞動力資源由本中心與客戶協(xié)商招聘事宜。 （4）根據(jù)用人單位的情況，可以在各職高及大中專院校舉辦校園招聘會。 （5）根據(jù)需要對招聘人員進行職業(yè)能力測評，以滿足用人單位對人員素質(zhì)測評。 （6）在用人單位需要時提供經(jīng)過面試、測評的候選人。 比如單位面試： 由勞務(wù)派遣組織進行人員的初步面試，再組織人員統(tǒng)一由用工單位面試、錄用。從而減少用工單位因員工招聘、管理非長期雇員隊伍上的時間與精力。 五、簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議書：明確雙方權(quán)利、義務(wù)，分清法律責任； 六、實施：嚴格執(zhí)行勞務(wù)派遣協(xié)議書之各項約定。人事代理  辦理流程單位委托1、提供材料： 1）、委托人事代理的書面申請報告，須明確委托代理的內(nèi)容和要求； 2）、單位營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位批準成立的批件復印件； 3）、擬代理的人員名冊、個人登記表和人事檔案等相關(guān)材料。2、簽訂 相關(guān)業(yè)務(wù)的人事代