公眾環(huán)境意識對水資源可持續(xù)利用的作用

1、公眾環(huán)境意識對水資源可持續(xù)利用的作用最近的30年，我國推行改革開放政策，經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展。在這一時期，我國的水資源和水生態(tài)環(huán)境問題引人矚目，十幾年前由天津市接連發(fā)生的水危機引發(fā)的緊急引黃和引灤工程，到北京的幾次水危機;從改革開放誕生的沿海城市出現(xiàn)的缺水，到目前整個北方地區(qū)面臨的缺水問題。這些情況向我們表明，水資源短缺已經(jīng)成為危及我國經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的大問題。國家如何加強水資源的科學(xué)管理，使水資源得以可持續(xù)利用，成為擺在我們面前的重大課題。水資源能否可持續(xù)利用不僅關(guān)系到我們這一代人的生活質(zhì)量和發(fā)展速度，更關(guān)系到后代人的基本生存條件。一、水資源的概念水資源是指現(xiàn)在和將來一切可用于生產(chǎn)和生活的地表

2、水和地下水源。1水資源是一種有限的資源，地球上膨脹的人口需要大量的淡水供應(yīng)，社會經(jīng)濟的發(fā)展也需要增加大量的淡水供應(yīng)量。全球大約14億立方公里的水量中，有97%以上是不適合人類使用的海水，只有3%是淡水。而淡水中約有77.2%存在于冰帽和冰川中，約22.4%的淡水存在于地下水和土壤水中，僅剩很少一部分即0.35%存在于地表水中。世界水資源論壇曾發(fā)表公報警告我們：淡水只占地球上水的0.007%，人類面臨空前的水資源危機。我國的水資源總量為28000億立方米/年，居世界第6位，但人均水量僅2730立方米/(人·年)，列世界第88位，相當(dāng)于世界平均水平的1/4。2水資源有其獨特的性質(zhì)，主要表

3、現(xiàn)為：水資源的循環(huán)性、水資源儲量的有限性、水資源時空分布的不均勻性和水資源利用的多樣性。3深刻認識這些特性對合理開發(fā)利用水資源有著重要的意義。生命起源于水環(huán)境中。水不僅是人類和一切動植物生存的必備要素，同時也是維持地球系統(tǒng)動態(tài)平衡的重要介質(zhì)和載體。水的功能是雙重的：一方面，它是人類生存和進行生產(chǎn)活動的物質(zhì)條件;另一方面，它又是組成地球生態(tài)系統(tǒng)和引起生態(tài)系統(tǒng)變化的重要因素。因此說，水資源是一種既具有經(jīng)濟價值又具有環(huán)境價值的極為寶貴的自然資源，它對于人類生存具有基礎(chǔ)性的和不可替代的地位和作用。由于水資源無可比擬的經(jīng)濟和環(huán)境價值，使它成為現(xiàn)代各國水資源利用法的獨立調(diào)整對象。我國早在20年前的1988

4、年即制定了中華人民共和國水法，2002年立法部門對這部法律進行了修訂。在我國領(lǐng)域內(nèi)“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源”4必須遵守水法的規(guī)定。我國制定水法的目的就是為了“實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”。5生態(tài)學(xué)上的水資源包括淡水和海水，但在法學(xué)理論和立法體系中，海水資源及其環(huán)境一般不包括在水資源法的范圍內(nèi)，而是被列入海洋法或國際環(huán)境法的調(diào)整對象。中華人民共和國水法第2條規(guī)定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水。”淡水資源是一種有限的地球生態(tài)中的水，它來源于大氣降水，以地表水、地下水和土壤水的形式存在。水資源是一國的重要自然資源，它與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)。我國

5、為合理開發(fā)利用水資源，提出了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水”6的指導(dǎo)思想。為了做到對水資源的有效保護，國家應(yīng)當(dāng)“保護植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境。”7一個地區(qū)的水資源是否短缺，主要看該地區(qū)的水資源條件與社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境是否協(xié)調(diào)?？傮w上我國是一個缺水的國家，有專家預(yù)言：水資源的短缺將是中國21世紀(jì)面臨的最重要問題。面對這一嚴(yán)峻狀況，我國的水資源管理者要盡最大的努力對水資源進行合理分配，提高水的有效利用率，爭取做到在經(jīng)濟增長的同時加強對水資源的統(tǒng)一管理，盡快建立健全節(jié)約用水的機制，保護

6、有限的水資源。二、當(dāng)前我國水資源可持續(xù)利用中存在的問題我國陸續(xù)頒布的包括水法、水污染防治法、防洪法和水土保持法等一系列有關(guān)水資源的法律制度為我國水資源的保護管理提供了基本的法律依據(jù)。但是，長期以來水資源管理方面的執(zhí)法卻難以準(zhǔn)確到位，致使目前水資源保護及開發(fā)利用中存在著許多方面的問題?！八|(zhì)污染加劇，水量日益減少，生態(tài)環(huán)境劣變”的狀況可以說是我國水資源問題的一個縮影。追根溯源，這些現(xiàn)象的存在主要是由于人們對水資源的經(jīng)濟和環(huán)境價值認識不當(dāng)，國民只注重水資源的經(jīng)濟價值而忽視其環(huán)境價值。澳大利亞學(xué)者阿勒克斯·加德納在討論水資源的可持續(xù)利用時把水資源使用區(qū)分為“環(huán)境用水和經(jīng)濟用水”8。這兩種用

7、水追求的正是水資源的環(huán)境價值和經(jīng)濟價值這兩種不同的價值。20世紀(jì)70年代之前，在世界范圍內(nèi)起支配作用的是一種功利主義的傳統(tǒng)的環(huán)境價值觀，它以人類中心主義為價值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在這樣的觀念影響下，自然資源被認為是取之不盡、用之不竭的。于是，環(huán)境與資源都被當(dāng)作所有權(quán)客體加以管理和利用。在我國，由于發(fā)展經(jīng)濟的壓力，這種資源觀念更是長期占據(jù)主導(dǎo)地位。長期以來我們只顧一味地追求對于水資源的開發(fā)利用，而對其環(huán)境價值的保護幾乎不加顧及，導(dǎo)致人們對水資源的利用浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)生產(chǎn)者對地表水以及地下水的過度開采和濫用，形成局部缺水和用水浪費并存的怪現(xiàn)象。從而導(dǎo)致了許多江河斷流，原有的湖泊和濕地減

8、少，水質(zhì)受到污染，水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁等日益嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。我們忽視對水資源的環(huán)境價值保護是造成我國水資源管理問題的重要原因。而這個現(xiàn)象卻折射出一個潛在的原因，那就是無論管理者還是普通民眾缺乏最基本的保護有限的水資源的意識。從執(zhí)法者到普通民眾沒用形成保護水資源的意識和觀念。因此，要從根本上保護水資源，必須提高人們的水生態(tài)環(huán)境保護意識，使有限的水資源得到可持續(xù)利用。只有理清這層思想深處的緣由，才能找到解決問題的方案。當(dāng)前，國家已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水資源開發(fā)利用制度，如“水資源的取水許可制度和有償使用制度”9、“節(jié)約用水制度”10、“水資源規(guī)劃管理制度”11、“流域

9、規(guī)劃制度”12、“總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”13等。政府還應(yīng)當(dāng)進一步采取措施加強對水資源的保護管理。同時，最為緊迫的還是應(yīng)當(dāng)盡快提高全民保護水資源的環(huán)境意識，從每個人的自身做起，杜絕浪費，節(jié)約用水，真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。三、公眾環(huán)境意識的提高有利于水資源的可持續(xù)利用環(huán)境意識是人們對于周圍有機和無機環(huán)境的覺察、認知所持的內(nèi)在價值觀，以及最終從各自的局部通過個體的消費行為、決策行為和群體的生產(chǎn)活動等行為對環(huán)境所產(chǎn)生的影響。它包括三個組成部分：環(huán)境認知、環(huán)境價值觀和環(huán)境行為。環(huán)境意識包括兩個方面的含義，其一是人們的環(huán)境價值觀念，包含有心理、感受、感知、思維和情感等因素;其二是人們保護環(huán)境

10、行為的自覺程度。14公眾的環(huán)境意識對于與其自身生活密切相關(guān)的水資源保護會產(chǎn)生重要的影響。水資源保護是將水資源作為一個具有生態(tài)價值的環(huán)境要素加以保護的全部行動的總和，它包括水質(zhì)保護、水量保護、水生生物保護、水體保護以及水土保持等水的環(huán)境價值保護。在各類自然資源中，水資源屬于一種可再生資源，可以不斷更新、補充，但水資源的更新、補充能力又是受自然條件限制的，人類任何對水資源無節(jié)制的開發(fā)都會導(dǎo)致水資源更新能力的下降、加劇水資源的短缺以致造成水資源的枯竭。水在自然界中以及人類生態(tài)系統(tǒng)中是循環(huán)使用的。水每次重復(fù)使用后都會產(chǎn)生各種污染物而降低水質(zhì)，這種水質(zhì)的下降有時是暫時的，自然生態(tài)系統(tǒng)可以利用其凈化作用使

11、水質(zhì)恢復(fù)，但常常有的污染物不能被自然界降解而使水質(zhì)變得不能為人類所利用。為此，在人類開發(fā)利用水資源的活動中必須注重水在自然界的全部循環(huán)過程以及因水資源的開發(fā)利用而對這個過程的干擾。也就是說，人們開發(fā)利用水資源應(yīng)該堅持水資源的“可持續(xù)”的開發(fā)與利用。水資源屬于民法所調(diào)整的財產(chǎn)范圍，在市場經(jīng)濟條件下，人們對于水資源的開發(fā)利用有可能像對其他的物質(zhì)財富一樣以效率作為基本的價值目標(biāo)。但是，我們必須意識到水是維持生命必不可少的物質(zhì)，在水資源之上不僅賦存著經(jīng)濟利益，而且賦存著生存利益;同時，我們必須考慮到水體本身及其所賦存環(huán)境又是一個可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)對于維護整個地球環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。水的經(jīng)濟

12、價值和環(huán)境功能相互依存和影響，只有在不破壞水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡的前提下進行開發(fā)，才能保證水資源能夠源源不斷地為人類永續(xù)利用。如果人類對水資源的開發(fā)利用不合理，就會使自然狀態(tài)下的水循環(huán)發(fā)生演變，依賴于水循環(huán)而存在的生態(tài)系統(tǒng)也會相應(yīng)發(fā)生變化，從而引發(fā)諸如江河斷流趨勢加劇、水質(zhì)等級下降、生態(tài)環(huán)境惡化以及洪水風(fēng)險加大等一系列問題，由此使水資源演變?yōu)椴豢稍偕Y源。所以，人類對水資源的開發(fā)利用不能像對待其他的物質(zhì)財富一樣僅僅追求對其占有、使用以及收益的效率最大化，還必須考慮到“水”這一生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不至于因不合理地開發(fā)利用水資源而打亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡，招致環(huán)境破壞的結(jié)果，甚至引發(fā)人類的生存危機。提高公眾的環(huán)

13、境意識，就是使普通民眾用可持續(xù)發(fā)展的觀念看待水資源保護問題，充分意識到水資源的環(huán)境價值比經(jīng)濟價值更重要?！鞍l(fā)展的原則關(guān)心的是眼下的經(jīng)濟活動，而可持續(xù)發(fā)展的原則更關(guān)心的是恒久的繁榮。與經(jīng)濟價值相比較，水資源的環(huán)境價值更具有恒久性，對發(fā)展的可持續(xù)的意義更重大?！?5人們對水資源的可持續(xù)開發(fā)利用是多目標(biāo)的開發(fā)和利用，即在人們開發(fā)利用水資源的過程中綜合實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，平衡個人利益與公共利益、短期利益與長期利益、當(dāng)代人利益與后代人利益之間的關(guān)系。為實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用水資源這一目標(biāo)，人們必須注意協(xié)調(diào)開發(fā)利用、改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，尋找并建立起以政府為主導(dǎo)的多元化溝通與協(xié)

14、調(diào)的運行機制。人們對水資源的保護與可持續(xù)開發(fā)利用是互為因果、互相促進的。所以，管理者應(yīng)該將對水資源的保護與可持續(xù)開發(fā)利用一并提出，并將保護作為可持續(xù)開發(fā)利用的前置目標(biāo)，注重在水資源開發(fā)中加強保護，在保護中進行開發(fā)?？傊覀儾荒芤誀奚h(huán)境為代價來取得水資源的經(jīng)濟價值;更不能以后代人的“生存”條件為代價來換取當(dāng)代人的“生活”改善，這應(yīng)當(dāng)成為人們對水資源可持續(xù)開發(fā)利用的基本觀念。國家的每一個公民在生存與發(fā)展的問題上都應(yīng)當(dāng)有正確的認識：保護了我們周圍的水環(huán)境，就是保護了我們自己。我國的環(huán)境保護之所以呈現(xiàn)舉步維艱的狀況，原因之一就是普通百姓的環(huán)保意識存在明顯的動力不足，這種動力不足源于公眾對自身的生存

15、環(huán)境缺乏了解;源于公眾對保護環(huán)境的參與意識薄弱。前幾年，國家環(huán)?？偩趾徒逃抗餐M織了一次全國規(guī)模的公眾環(huán)境意識抽樣調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括公眾對環(huán)境問題的認知情況;公眾的環(huán)境知識水平;公眾的環(huán)境法律意識;公眾的環(huán)境道德水平以及公眾的環(huán)境保護行為等項內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示：我國公眾的總體環(huán)境意識偏低;公眾有意識地直接參與環(huán)境保護行動的總體水平較低。16發(fā)達國家環(huán)境保護的進步，其中一個主要的動力來源是發(fā)達的民間團體和個體在維護公民環(huán)境權(quán)益方面給予政府和企業(yè)的壓力，而這種壓力被證明是積極和有效的。在我國，公眾的環(huán)境意識亟待加強，提高公眾的水資源保護意識更應(yīng)該首當(dāng)其沖。提高公眾環(huán)境意識的兩個主要渠道是媒體與教育。為了使公眾參與真正成為推進環(huán)境保護的基本力量，政府需要加強以下工作：新聞媒體應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，擴大環(huán)境保護知識傳播的覆蓋面，使公眾時時處處受到要提高環(huán)境意識的影響。教育部門要在教育思想和教育實踐兩方面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，使基礎(chǔ)教育與環(huán)境教育相互滲透、良性互動，使每個人的環(huán)境