關(guān)于赴長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、株洲市蘆淞區(qū)考察拆違控違工作情況的報(bào)告

1、關(guān)于赴長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、株洲市蘆淞區(qū)考察拆違控違工作情況的報(bào)告市政府：為了進(jìn)一步提高我市拆違控違工作成效，建立拆違控違工作長(zhǎng)效機(jī)制，按照市政府安排，由市政府辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃處等部門(mén)組成考察組，于2011年10月11日至13日，赴長(zhǎng)沙市雨花區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、株洲市蘆淞區(qū)拆違大隊(duì)就拆違控違工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：一、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)拆違控違做法（一）區(qū)委、區(qū)政府的高度重視為拆違控違工作提供了保障區(qū)委、區(qū)政府高度重視拆違控違工作，近年先后下發(fā)并制定了雨花區(qū)拆違控違工作方法、雨花區(qū)拆違控違實(shí)施細(xì)則、雨花區(qū)拆違控違政府通告等一系列文件與制度，成立了以城管、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房地、司

2、法等34個(gè)部門(mén)為成員單位的拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理，理順了拆違控違工作機(jī)制區(qū)委、區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)拆違控違屬地責(zé)任，以街道為拆違控違第一責(zé)任單位，進(jìn)一步理順了工作機(jī)制。街道拆違控違責(zé)任的確立，不僅調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)了街道參與城市規(guī)劃管理的積極性和責(zé)任心，同時(shí)由于街道對(duì)拆違控違工作的牽頭組織，使得拆違控違工作從發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)保障各個(gè)環(huán)節(jié)上均可以得到最大支持，確保了控違拆違工作的順利進(jìn)行，使拆違控違工作達(dá)到了最佳效果。（三）拆違程序的簡(jiǎn)化規(guī)范提高了拆違控違工作效率為了簡(jiǎn)化規(guī)范拆違程序，雨花區(qū)政府出臺(tái)和制定了雨花區(qū)拆違控違政府通告、雨花區(qū)拆違控違實(shí)施細(xì)則、雨花區(qū)拆遷拆違四個(gè)工作流程等

3、一系列文件與制度。目前，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)屬于農(nóng)村集體土地上的違法建筑由區(qū)國(guó)土分局、規(guī)劃分局認(rèn)定后移送大隊(duì)，國(guó)有土地上的違法建筑由區(qū)規(guī)劃分局認(rèn)定后移送大隊(duì)，這樣使執(zhí)法效率較前提高了一倍以上。（四）嚴(yán)格依法行政，確保工作成效為了嚴(yán)格依法行政，確保工作成效，一是制定了項(xiàng)目?jī)?nèi)拆違調(diào)查取證及審批流程，對(duì)辦案環(huán)節(jié)的責(zé)任及案卷證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和細(xì)致審查；二是加強(qiáng)拆控違執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，確保每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員能?chē)?yán)格遵照違法建筑案件辦案程序進(jìn)行執(zhí)法；三是在執(zhí)行上，建立了拆控違工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，所有拆除工作必須與強(qiáng)拆對(duì)象進(jìn)行溝通對(duì)話，切實(shí)了解當(dāng)事人訴求，仔細(xì)分析當(dāng)事人性格及家庭背景，確保政策法規(guī)宣傳、執(zhí)法程序

4、、思想工作三到位；四是注重證據(jù)采集和收集，對(duì)查處辦案、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、強(qiáng)拆執(zhí)行進(jìn)行全程照相及錄像取證，加強(qiáng)執(zhí)法的自我監(jiān)督和自我保護(hù)；五是嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法違章建筑堅(jiān)決依法拆除，確保法律權(quán)威和執(zhí)法公正。（五）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極溝通，始終確保工作的有序穩(wěn)妥推進(jìn)為確保拆控違工作的順利開(kāi)展，事先加強(qiáng)與轄區(qū)街道、城管公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，組成聯(lián)合工作組，與違法當(dāng)事人進(jìn)行充分溝通，積極宣傳國(guó)土、規(guī)劃等法律和政策，并做細(xì)致的穩(wěn)定工作和安全保障工作；對(duì)于歷史原因形成的違法建筑，不生搬硬套，而是積極和相關(guān)職能部門(mén)、地方政府溝通協(xié)調(diào)，最大限度保障當(dāng)事人權(quán)益；對(duì)于有實(shí)際自拆困難的，主動(dòng)協(xié)調(diào)，給予其充分的自拆時(shí)間和協(xié)

5、助；對(duì)于有租賃戶等利害關(guān)系人的，對(duì)整個(gè)拆違程序及法律文書(shū)充分告知，力爭(zhēng)讓拆違工作矛盾化解到最小，始終確保拆違工作在可控、有序、穩(wěn)定中開(kāi)展。（六）經(jīng)費(fèi)保障在拆違控違工作經(jīng)費(fèi)上，區(qū)委、區(qū)政府給予了重點(diǎn)保障。一是明確各街道落實(shí)本轄區(qū)控違拆違工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)組織拆違工作的費(fèi)用；二是每年撥付拆控違專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于拆控違隊(duì)伍支出；三是在重點(diǎn)項(xiàng)目上撥付專(zhuān)款解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，確保了拆控違工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。同時(shí)，需組織強(qiáng)制拆除行動(dòng)的項(xiàng)目，由責(zé)任主體按照道路等公益性項(xiàng)目建設(shè)20元、其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目50元的標(biāo)準(zhǔn)，支付強(qiáng)制拆除工作經(jīng)費(fèi)。按上述標(biāo)準(zhǔn)不足支付強(qiáng)制拆除行動(dòng)期間機(jī)械設(shè)備租用、民工工資、行動(dòng)人員加班等費(fèi)用

6、的，按實(shí)際費(fèi)用支付。（七）獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)拆違控違工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，考核情況與環(huán)科園及各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)年度績(jī)效考核成績(jī)掛鉤；對(duì)拆違控違工作不力產(chǎn)生新建違法建（構(gòu)）筑物且未組織拆除的，按100元的標(biāo)準(zhǔn)扣除責(zé)任單位相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局依照區(qū)拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)予以執(zhí)行；造成惡劣社會(huì)影響或重大損失的單位和個(gè)人，除按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、株洲市蘆淞區(qū)拆違控違經(jīng)費(fèi)來(lái)源和財(cái)務(wù)管理株洲市蘆淞區(qū)為了加大拆違控違力度，成立了區(qū)拆除違法建筑綜合管理大隊(duì)。該大隊(duì)劃分的20人的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核定后，統(tǒng)一劃撥到綜合管理大隊(duì)；社會(huì)招聘的4

7、0人按人均2萬(wàn)元年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算（含“三金”在內(nèi)），由區(qū)財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥到綜合管理大隊(duì)；市管單位及區(qū)政法系統(tǒng)等其他單位所有抽調(diào)人員的工資、福利、獎(jiǎng)金等由原單位負(fù)責(zé)，綜合管理大隊(duì)給予適當(dāng)?shù)募影噘M(fèi)、誤餐費(fèi)等補(bǔ)助。其他經(jīng)費(fèi)（如日常辦公經(jīng)費(fèi)、加班工資、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置油耗費(fèi)等）由國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)和拆違工作涉及的區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位共同承擔(dān)解決。若出現(xiàn)資金缺口，區(qū)財(cái)政按一事一議原則酌情解決。區(qū)政府對(duì)公安、檢察院、法院等部門(mén)分別給予5萬(wàn)元的補(bǔ)助，列入年初財(cái)政預(yù)算。先期由區(qū)財(cái)政撥付啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，用于辦公場(chǎng)地裝修和辦公設(shè)備的購(gòu)置等。財(cái)務(wù)管理按有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在會(huì)計(jì)管理局設(shè)立賬戶獨(dú)立核算，合理使用資金。三、對(duì)我市下一步查違工作的幾點(diǎn)設(shè)想為了建立拆違控違長(zhǎng)效機(jī)制，使我市查違工作深入開(kāi)展，對(duì)此有以下幾點(diǎn)設(shè)想：（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為拆違控違第一責(zé)任單位，確保拆違控違工作切實(shí)有效地深入開(kāi)展；（二）人工拆違，以50元的標(biāo)準(zhǔn)支付強(qiáng)制拆除