十七大與中國行政管理體制改革課件VIP

1、十七大與中國行政管理體制改革 十七大與中國行政管理體制改革十七大與中國行政管理體制改革國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員十七大與中國行政管理體制改革目錄n十七大的歷史地位及其影響十七大的歷史地位及其影響n中國政府管理面臨的挑戰(zhàn)中國政府管理面臨的挑戰(zhàn) n深化行政體制改革深化行政體制改革, ,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新促進(jìn)政府管理創(chuàng)新十七大與中國行政管理體制改革1、1 十七大與未來改革的趨勢十七大與未來改革的趨勢n中國改革發(fā)展已經(jīng)取的了巨大成就，但人們對(duì)中國改革發(fā)展已經(jīng)取的了巨大成就，但人們對(duì)改革的認(rèn)同度大大下降改革的認(rèn)同度大大下降n中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但是付出太大的代價(jià)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)

2、快速發(fā)展，但是付出太大的代價(jià)n中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進(jìn)，但是集聚中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌快速推進(jìn)，但是集聚了一系列深層次的社會(huì)問題了一系列深層次的社會(huì)問題n中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界中國在世界上影響力越來越大，但不斷被世界所誤解所誤解十七大與中國行政管理體制改革n十七大給國內(nèi)外一個(gè)清晰的信號(hào)：堅(jiān)持十七大給國內(nèi)外一個(gè)清晰的信號(hào)：堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義道路；高舉中國特中國特色的社會(huì)主義道路；高舉中國特色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)定色社會(huì)主義的旗幟，堅(jiān)定 不移實(shí)行四個(gè)不移實(shí)行四個(gè)堅(jiān)持：思想解放，改革開放，落實(shí)科學(xué)堅(jiān)持：思想解放，改革開放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)小康奮斗。發(fā)展觀促

3、進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)小康奮斗。十七大與中國行政管理體制改革1、2 影響影響n能否重構(gòu)改革共識(shí)，化解分歧？能否重構(gòu)改革共識(shí)，化解分歧？n能否抓住未來的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期？能否抓住未來的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期？n能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型？能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型？n能否實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型？能否實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型？十七大與中國行政管理體制改革政府轉(zhuǎn)型趨勢：n管制型管制型-服務(wù)型服務(wù)型n經(jīng)濟(jì)建設(shè)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)型-公共治理型公共治理型n手工作業(yè)型手工作業(yè)型-信息網(wǎng)絡(luò)型信息網(wǎng)絡(luò)型十七大與中國行政管理體制改革目錄n十七大的歷史地位及其影響十七大的歷史地位及其影響n中國政府管理面臨的挑戰(zhàn)中國政府管理面臨的挑戰(zhàn) n深化行政體制改革深

4、化行政體制改革, ,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新促進(jìn)政府管理創(chuàng)新十七大與中國行政管理體制改革 2、1 中國政府管理面臨的主要問題中國政府管理面臨的主要問題問題：問題：政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項(xiàng)仍然過多，社會(huì)管理和公共服審批事項(xiàng)仍然過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；管理方式落后，辦事效率不高；有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；根本解決；十七大與中國行政管理體制改革有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)；有些政府工作人員

5、依法行政觀念不強(qiáng)；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問題比較突出；侈浪費(fèi)的問題比較突出； 腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重比較嚴(yán)重。 十七大與中國行政管理體制改革2、2 后果后果激化三種沖突：激化三種沖突：l經(jīng)濟(jì)增長與利益分配的沖突經(jīng)濟(jì)增長與利益分配的沖突l政府的不廉潔行為與民眾的公平意識(shí)的沖突政府的不廉潔行為與民眾的公平意識(shí)的沖突l社會(huì)發(fā)育水平提高與政府控制社會(huì)能力的沖突社會(huì)發(fā)育水平提高與政府控制社會(huì)能力的沖突 十七大與中國行政管理體制改革形成壓力：形成壓力：n在發(fā)展戰(zhàn)略上，我們面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增在發(fā)展戰(zhàn)略上，我們面臨著

6、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力：長方式和可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力：n從社會(huì)層面上講，政府面臨著化解社會(huì)從社會(huì)層面上講，政府面臨著化解社會(huì)沖突的巨大壓力；沖突的巨大壓力；n從政府自身來看，面臨自我糾錯(cuò)壓力從政府自身來看，面臨自我糾錯(cuò)壓力 十七大與中國行政管理體制改革目錄n十七大的歷史地位及其影響十七大的歷史地位及其影響n中國政府管理面臨的挑戰(zhàn)中國政府管理面臨的挑戰(zhàn) n深化行政體制改革深化行政體制改革, ,促進(jìn)政府管理創(chuàng)新促進(jìn)政府管理創(chuàng)新十七大與中國行政管理體制改革3、1 過去五次政府改革的反思過去五次政府改革的反思n過去五次政府改革的回顧：過去五次政府改革的回顧：n過程過程n成就、經(jīng)驗(yàn)成就、

7、經(jīng)驗(yàn)n問題問題n改革的螺旋式發(fā)展的趨勢；改革的螺旋式發(fā)展的趨勢；n改革疲態(tài)明顯：職能轉(zhuǎn)變，步履遲緩；改革疲態(tài)明顯：職能轉(zhuǎn)變，步履遲緩；人員機(jī)構(gòu)精簡，陷入怪圈；政企分開，人員機(jī)構(gòu)精簡，陷入怪圈；政企分開，不盡人意不盡人意十七大與中國行政管理體制改革 反思：反思：n低效率重復(fù)的誤區(qū)低效率重復(fù)的誤區(qū)n孤軍深入的誤區(qū)孤軍深入的誤區(qū)n單一的行政思維的誤區(qū)單一的行政思維的誤區(qū)十七大與中國行政管理體制改革3、2 十七大有關(guān)行政管理體制改革的思路十七大有關(guān)行政管理體制改革的思路n目標(biāo)目標(biāo):加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。府。n制定行政管理體制改革總體方案制定行政管理體制

8、改革總體方案n路徑：路徑：n一是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效一是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。n二是建立政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共二是建立政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。服務(wù)。 十七大與中國行政管理體制改革n三是推進(jìn)四分開，規(guī)范行政行為，減少三是推進(jìn)四分開，規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批和規(guī)范行政審批n四是規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)四是規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。系。 十七大與中國行政管理體制改革n五是加大機(jī)構(gòu)整合

9、力度，實(shí)行職能有機(jī)五是加大機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。統(tǒng)一的大部門體制。n六是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其六是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。出多門問題。n七是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革七是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革十七大與中國行政管理體制改革3、3 改革要有策略的突破改革要有策略的突破n中國政府自身改革要獲得成功，必須有中國政府自身改革要獲得成功，必須有新的思路和策略新的思路和策略n這就是：要把政府自身改革、事業(yè)單位這就是：要把政府自身改革、事業(yè)單位改革、非營利組織培育以及黨政干部選改革、非營利組織培育以及黨政干部選拔任用制度改革等，整體考慮，整體推拔任用制度改革等，整體考慮，整體推進(jìn)進(jìn)n在改革策略上，要用政府改革帶動(dòng)其他在改革策略上，要用政府改革帶動(dòng)其他改革改革 十七大與中國行政管理體制改革3、4 政府改革的深入，有待政治體制上端改政府改革的深入，有待政治體制上端改革的推進(jìn)革的推進(jìn)n政治體