關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見

1、關(guān)于加快我市銀行業(yè)發(fā)展的意見 各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：為進一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，加大銀行業(yè)對經(jīng)濟的支持力度，推進區(qū)域性金融中心建設進程，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展提出如下意見。一、進一步提高認識，明確目標，發(fā)揮銀行業(yè)在支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用近年來，我市各級各部門認真貫徹國務院、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策，進一步加強金融監(jiān)管，完善銀行業(yè)組織體系，支持銀行業(yè)加快發(fā)展，有力地支持了全市經(jīng)濟建設。但同時也應看到，當前我市銀行業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題：金融業(yè)的輻射力和滲透力不夠強，銀行發(fā)展空間不夠?qū)挿?；社會?/p>

2、用意識不強，銀政、銀企、銀銀合作平臺建設尚處于起步階段；信貸資產(chǎn)質(zhì)量狀況不容樂觀，支持銀行清收不良資產(chǎn)的合力還不強，金融發(fā)展的外部環(huán)境需進一步優(yōu)化；金融經(jīng)濟良性互動發(fā)展的機制尚不完善，信息交流、對接方式、資金供求的市場化程度還不高，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織后金融對外開放的新形勢。目前，我市正面臨著前所未有的重大發(fā)展機遇，進一步樹立和落實科學的金融發(fā)展觀，保持金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展，對于推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。各級各部門要切實提高認識，高度重視金融工作，采取有效措施，培育營造良好的金融環(huán)境，加大金融業(yè)的支持力度，進一步加快區(qū)域性金融中心創(chuàng)建步伐，

3、促進經(jīng)濟金融的良性互動發(fā)展。加快我市銀行業(yè)發(fā)展的主要目標是：圍繞全市區(qū)域性金融中心建設總體目標，通過寬領(lǐng)域地引進金融機構(gòu)，使金融組織體系更加完善，競爭力明顯增強；通過社會和經(jīng)濟環(huán)境的改善，確保金融市場更加安全、高效、穩(wěn)健運行；通過金融先導作用的發(fā)揮，使金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位更加突出；通過不斷深化金融改革，大力推進金融創(chuàng)新，提高金融服務水平，增強金融業(yè)聚集力和輻射力，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。二、進一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善金融組織體系完善金融組織體系，增強金融機構(gòu)輻射力，加快推進區(qū)域性金融中心建設步伐。要堅持數(shù)量引進和層次提升并重的原則，對尚未來我市落戶的中資金融機構(gòu)和知名外資金融機構(gòu)分類

4、排隊，每年確定12戶作為重點聯(lián)系對象，增強招銀引資的針對性和主動性。通過拜訪、信函、邀請參加我市一些重大經(jīng)濟活動等方式，推介我市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，積極營造招銀引資軟環(huán)境。要抓住CEPA機遇，加大對香港金融機構(gòu)的引進；要堅持多條腿走路的原則，各部門要加強聯(lián)合溝通，建立引進金融機構(gòu)聯(lián)席會議制度，共同確定重點發(fā)展目標，重點引進輻射力強、知名度高的銀行機構(gòu)，并按各自職能搞好協(xié)調(diào)服務，形成對外招商的合力，確保3年內(nèi)每年都有1戶金融機構(gòu)入駐我市，有關(guān)部門要主動做好后續(xù)服務，為新引進的機構(gòu)在企業(yè)選址、工商注冊、人員招聘等方面，提供支持和便利條件。要積極創(chuàng)造條件，支持現(xiàn)有金融機構(gòu)升格或增資擴股，增強輻射力度

5、，為外資金融機構(gòu)開展人民幣業(yè)務提供全方位服務，進一步提高金融層次和服務水平，形成有利于有序競爭和對外開放的金融環(huán)境。三、調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度各金融機構(gòu)要認真貫徹國家穩(wěn)健貨幣政策，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和體制改革，堅持科學的金融發(fā)展觀，正確處理調(diào)控與發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極組織融通資金，明確利益回報機制和承貸主體，形成貸、用、還的良性運行機制，強化金融對經(jīng)濟建設的支持。各金融機構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務特點，在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中做好以下工作：（一）大力支持加工制造業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行應結(jié)合自身實際，加大對產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度，對市政府確定的大項目，給予支持。重點圍繞“三大特色經(jīng)濟”、

6、“四大工業(yè)基地”和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的建設和發(fā)展，搞好資金對接。要根據(jù)市政府發(fā)布的重點項目和重點企業(yè)資金需求信息，通過組織銀團貸款、總分行聯(lián)動貸款等多種形式，爭取落實資金。（二）加大對“三農(nóng)”的資金支持力度。要把支持“三農(nóng)”作為信貸工作的重點，加大對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持，支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村信用社在有序推進改革進程的前提下，要積極開創(chuàng)農(nóng)村信用工程活動，廣泛開展文明信用村和信用戶評選活動，進一步加大對小額農(nóng)戶信用貸款的投放力度，擴大覆蓋面，更好地支持農(nóng)民增加收入。（三）積極推動支持中小及民營企業(yè)的信貸服務創(chuàng)新。各商業(yè)銀行要研

7、究扶持中小及民營企業(yè)發(fā)展的具體措施，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷創(chuàng)新服務體系，通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務模式，解決中小及民營企業(yè)融資難問題。（四）穩(wěn)步推進消費信貸業(yè)務發(fā)展。在防范金融風險的同時，繼續(xù)擴大消費信貸業(yè)務，重點規(guī)范發(fā)展住房按揭和汽車消費貸款，進一步落實國家助學貸款政策，拓寬助學貸款發(fā)放渠道，開辦各種形式的助學貸款業(yè)務。要強化調(diào)查研究，擴大消費貸款領(lǐng)域，對實行產(chǎn)業(yè)化、投資主體明確、有償還能力的服務業(yè)、旅游業(yè)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極給予信貸支持。（五）做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸

8、款業(yè)務。要按照市場運作的方式，加強與勞動保障、財政、擔保中心等部門協(xié)調(diào)配合，認真研究和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法。各商業(yè)銀行要改進服務，簡化手續(xù)，推動下崗失業(yè)人員能夠及時得到小額擔保貸款的支持。（六）人民銀行要進一步加大“窗口指導”力度，促進商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。大力推廣金融公共信息網(wǎng)絡平臺，定期發(fā)布符合我市實際和國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目目錄等信息，以市場化手段推進銀企合作；制定貨幣政策措施，積極引導外資銀行利用外來資本支持本地經(jīng)濟發(fā)展；穩(wěn)步推進商業(yè)承兌匯票業(yè)務發(fā)展，重點培育部分資信狀況好、財務管理規(guī)范的企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，使我市簽發(fā)商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)受理企業(yè)穩(wěn)步增加，進一步加大

9、對法人金融機構(gòu)再貼現(xiàn)力度，增加其資產(chǎn)流動性。四、綜合治理，提高社會信用，改善金融運行環(huán)境（一）加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度。各區(qū)市要結(jié)合自身實際，認真分析現(xiàn)狀，制定切實可行的創(chuàng)建方案，抓緊推進。已獲得“金融安全區(qū)”稱號的區(qū)市要努力提升層次，逐步向金融誠信區(qū)提升。有關(guān)部門要重點加大督導推進力度，總結(jié)經(jīng)驗，建立定期通報制度，強化宣傳推動，對進度緩慢的要跟蹤督導，確保金融安全區(qū)創(chuàng)建活動的進一步發(fā)展。（二）加快社會信用體系建設。要建立健全符合市場經(jīng)濟體制要求的政府、企業(yè)和個人信用體系，盡快在全市范圍內(nèi)形成共享的信用資源和失信處罰機制。一是強化信用信息平臺建設。各有關(guān)部門要密切配合，統(tǒng)一實施，分工負責，整合金

10、融、工商、稅務、勞動、司法、海關(guān)等相關(guān)信息資源，建設信用信息查詢平臺，形成信息共享機制。同時，人民銀行要盡力爭取總行個人征信系統(tǒng)在我市試點。二是大力推進和規(guī)范發(fā)展包括信用調(diào)查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等信用中介服務組織體系。通過網(wǎng)絡平臺建立“黑名單”通報制度，建立失信約束和懲戒機制，使失信者得到應有懲罰。三是要逐步建立系統(tǒng)完善的信用征集機制。在建立企業(yè)和個人信息平臺的基礎上，政府有關(guān)部門要加強信息聯(lián)網(wǎng)，形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會征信系統(tǒng)。同時，要加強調(diào)查研究，探索征信系統(tǒng)市場化運作的模式。（三）加大對惡意逃廢金融企業(yè)債務行為的打擊力度，進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要發(fā)揮在

11、打擊逃廢銀行債務方面的作用，完善金融維權(quán)聯(lián)席會議制度，定期通報債權(quán)銀行債權(quán)情況，按照集中研究、先易后難、區(qū)別情況、分類處置的原則，著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務案件，形成清收不良資產(chǎn)的合力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)調(diào)整改制中凡涉及金融單位債務的，要吸收債權(quán)銀行參加，聽取債權(quán)銀行意見，依法實施改制。要建立改制企業(yè)債務核對落實制度，對不落實銀行債務的改制企業(yè)，在工商注冊、稅務登記、銀行開戶等方面建立聯(lián)合制裁機制，從源頭上制止逃廢銀行債務的行為。要切實加大勝訴案件執(zhí)行力度，對具備償還能力的企業(yè)，其主管部門應督促其履約，對惡意逃廢債務懸空銀行債權(quán)的企業(yè)，應通過行政、資金、結(jié)算限制、媒體曝光等方式

12、進行制裁。針對金融單位處置抵債資產(chǎn)成本過高問題，在現(xiàn)行稅制范圍內(nèi)，有關(guān)單位要研究金融機構(gòu)在處置不良資產(chǎn)中的相關(guān)扶持政策。（四）進一步整頓規(guī)范金融市場秩序。對各種社會亂集資、亂設金融機構(gòu)、亂辦金融業(yè)務問題，要及時組織開展專項治理，嚴格查處金融犯罪案件。各級要進一步落實對金融安全突發(fā)事件的防范處置預案，確保金融和經(jīng)濟安全。五、切實轉(zhuǎn)變觀念，深化服務意識，促進金融經(jīng)濟互動發(fā)展各級各部門要從實際出發(fā)，進一步更新觀念，增強服務意識，提高行政效率，構(gòu)建金融經(jīng)濟互動快速發(fā)展的良性機制。（一）加強協(xié)調(diào)服務。各級政府要進一步改進對金融工作的領(lǐng)導方式，堅持服務不干預，積極配合支持金融監(jiān)管部門的工作，支持各項金融改

13、革，規(guī)范整頓金融市場秩序。要處理好支持金融與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的思想，進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境，促進銀行業(yè)健康發(fā)展。（二）建立經(jīng)濟與金融信息交流平臺。一是要建立政府與銀行機構(gòu)聯(lián)席會議制度。分析金融運行態(tài)勢，通報經(jīng)濟發(fā)展情況、重點項目進展情況和有關(guān)經(jīng)濟政策信息，并征求金融機構(gòu)的意見，為金融機構(gòu)確定信貸投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策時，吸收金融機構(gòu)參與研究論證，為項目確定融資及防范風險提供咨詢服務，增強項目決策的科學性。同時，邀請金融機構(gòu)參加招商推介會、經(jīng)濟洽談會等活動，使金融部門提前介入，更多地了解有關(guān)項目信息，強化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺

14、，加強項目推介。各經(jīng)濟綜合部門要按照各自職能分工，包裝論證儲備及前期工作，建立具有較強操作性可付諸實施的儲備庫，在此基礎上，通過項目推介會、洽談會、組織銀團貸款等形式，定期向外發(fā)布推薦，暢通融資渠道，促進各金融機構(gòu)與企業(yè)（項目）對接，及時落實資金，加快項目建設進程。要積極推行公開招標。對部分資金需求較大的項目要探索實行公開招標等方式，以提高市場化運作程度，防止不正當競爭，降低融資成本，提高融資效率。三是要圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群、城市基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)改造等舉辦專業(yè)性洽談會、推介會，有針對性地解決銀行找項目難和項目貸款難的問題。（三）提升地方法人金融機構(gòu)質(zhì)量。要加快市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換工作，深入研究，大膽創(chuàng)新，以降低置換成本為切入點，以多領(lǐng)域、多方式置換為主線，以清收和盤活不良資產(chǎn)為重點，優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留問題的清理，從源頭上加強風險控制。要按照國務院、省、市統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村信用社改革。各區(qū)市要切實提高對農(nóng)村信用社改革重要性的認識，采取綜合措施，幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，增強信貸服務能力，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持“三