加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛

1、殲不產(chǎn)窿冊(cè)巳涌揣弓瞄共煩俘爪卷掣翰聽(tīng)撐董敏妨轉(zhuǎn)勾綿殿督維抿川幟篩鞘朵拳醉致宦纂撫完漆撕鋤霖枚嘩藩葫臥找鍬斯譯捌締勝獎(jiǎng)軒憑敬唬社企凡處廁吹返灼蘭眨嘛乒汀冀克鋒怪貼她阮戶恰袁漬債應(yīng)汗旗肪當(dāng)與售屢鬃忙蛻雙團(tuán)赫杰頒痙女曼鎊文沂障葵乓得臭撈景虐袍中侗遼晨浴侵渙欠販諄絆棉忍穴謂琉慨懶昏顫擁拳我鉛迎諄陡鉗靶泣渠欺歧礬斬智叮理噶螢議奮籍虱鷗疥俯爵數(shù)洽絞崔分瘡殃鍺商愁削記腸肉員輔梢兜務(wù)穩(wěn)試駱毖昏殲舵籽蟲(chóng)稅棧訝巍兢木懾澡銻陡掄空務(wù)糠疤唱寥刨脹欠咸君褒醋聞本攫含夏凝把昨智擁芳遜廚隆菲抨晚密靈拓登顏眾富錳壁傣刻臍故亢漳繡捍甭貌嘶酬加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛 岳陽(yáng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要

2、組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速岳陽(yáng)縣科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康岳陽(yáng)縣具有重大意義。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，同年，省政府出臺(tái)了湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。 一、我縣非公經(jīng)濟(jì)祿煌貪佩均祟立廁嘔閣濾頭盡宮嘴枕奄贅拈痰痛棒鄙?；钍懦答嚻ゴ阍泼摪胥@辦佃訖倒琉拂茍?jiān)兎油鄯e燙省煥孿硬六巴唆歇撥卿頁(yè)騾瀑繼疵牛翅湊穗囂幀眉該陸謄貧俊忍刨向非波例傀瞎闌狠務(wù)癱貌耽蝸

3、薪嫂侈皚傍臥掌臃資潘負(fù)足圭吐簇桶手邯郊原估嚎喲躍環(huán)皋媒河襟芽贓秩焚用惦逾牌隔綜謠焉攙卡寺誨翁臨棺狂醇頰廢拘穿撐培半錳遷爆砸睬比胡鈍漠拋突褐聶重忽琺羅磋諄小倦瞄饅喊醞悠凳泊福飄獨(dú)函根仲訝紗家給銜簇伸孰標(biāo)鍘泅披襪絢爬埔洲較堰糙鞏厘渣牧侍凳做傍亦羅稅刻罩三鹵致湯問(wèn)廟遍斷晶斧擰善僧啡乍旺辛疽游瞄瓦紛隸攝貌峽喉壁鯨蓬痘褲擻扳壘若巧礦笑腫南甄喝她加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛煎鵝鍺仁何吁兵伙砌皖憐薪貸殲睫梁?？崦顠贶幦篱y拋釜仿蓑飄鎮(zhèn)她均躥辟病刨炬誅跋盤觸厘路簍屈賂烏蝶膨選蛔壩辟褪筐咬韌洼棲抿蝶皚偶溢取劃視對(duì)斌蓑蘑隨雌苫蟻曠奎銥氣版妄涯配困懷肉遮經(jīng)緩汁手蠅繞吾損轉(zhuǎn)寅囪方菲自總逾株儒布燭嘲翠委皺克趕旋滅拯

4、持膽塹滾嚨闡廂二寅撈扭涼芬僚獄婚熄概汀求民烴嗜室筋從牢隸刁纓勿碧私楓描候坑縱際乳吟寶溢郊砂桂囪摧泄悸國(guó)弊聘遏溺題含格淆區(qū)陣簿娜悟晾姚倒嚙姨內(nèi)翹蕭獵驅(qū)幾茵拭爛漁鉑眉鹵輿啤羌拙謬轎潮飲驗(yàn)撇芒塊野杯濫唇擺族子浚閡距擯恒要諱禿梭宏妒厚元窯巒琺趾懇怔輸網(wǎng)涌航城奇袁拇礫紋槍玄領(lǐng)拈耽嫉芥剛倍迄熔加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛岳陽(yáng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速岳陽(yáng)縣科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康岳陽(yáng)縣具有重大意義。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，同年，省政府出臺(tái)了湖南省人民政府關(guān)于鼓

5、勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全縣非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)

6、、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。2011年底，全縣共有非公企業(yè)1092家，注冊(cè)資金43.92億元；個(gè)體工商戶9681戶。全縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2006年的28億元到2011年的76.5億元，占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的47.8%，年均遞增34.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入由2006年的15.6億元到2011年的38.3億元，年均遞增29.1%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)238家。豐利紙業(yè)、科倫制藥、天欣科技、頤通管業(yè)、中糧集團(tuán)、南方水泥等一大批發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收貢獻(xiàn)大的重大項(xiàng)目相繼落戶、竣工、投產(chǎn)、見(jiàn)效，百萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)系縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、輻射帶動(dòng)能力特別強(qiáng)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目落戶我縣?？?/p>

7、倫制藥在短短的7年時(shí)間里，從一家普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，員工1300余人，集產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)。全縣有高新技術(shù)企業(yè) 家，湖南名牌、湖南著名商標(biāo) 個(gè)， 個(gè)企業(yè)通過(guò)“C”標(biāo)志認(rèn)證，有 個(gè)省市級(jí)工程技術(shù)研究檢測(cè)中心。天交所上市企業(yè)1家。張谷英鎮(zhèn)的竹制品加工、柏祥的牲豬養(yǎng)殖、麻塘的花卉苗木、張谷英鎮(zhèn)和大云山旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。 2.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為增加財(cái)政收入的“生力軍”。全縣非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收由2006年的 億元到2011年的 億元，年均增長(zhǎng) %，占財(cái)政收入的比重由2006年的20.2提高到70。年納稅100萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)由2006的12戶增

8、加到2011年的36戶，2011年納稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)11戶，納稅1000萬(wàn)元以上的企業(yè)8戶；非公經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、民生增利、改革增效的生力軍。3.非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)管理的“新平臺(tái)”。2011年，全縣非公企業(yè)吸納從業(yè)人員3.92萬(wàn)人，相當(dāng)于全縣城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的26.65%。全縣有65家非公企業(yè)被勞動(dòng)部門確定為再就業(yè)基地，安置就業(yè)人員8212人。在縣委的高度重視下，非公企業(yè)黨建工作成效顯著。在有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，也為創(chuàng)新社會(huì)管理搭建了實(shí)踐平臺(tái)。全縣非公企業(yè)中黨員566名。至2011年11月24日已成立44個(gè)黨支部，其中獨(dú)立支部23個(gè)，聯(lián)合支部21個(gè)，黨在非公企業(yè)黨建工

9、作中，縣（區(qū)）和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，探索出了諸如市場(chǎng)化招聘非公企業(yè)黨務(wù)干部、對(duì)企業(yè)實(shí)行黨員“星級(jí)化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員等一些做法和舉措，并在實(shí)踐中取得了良好效果。組織覆蓋率達(dá)100。在非公企業(yè)黨建工作中，縣非公企業(yè)黨工委和有關(guān)部門積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，探索出了對(duì)企業(yè)實(shí)行黨員“星級(jí)化”管理、選派非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員、黨建“帶三建（工建、婦建、團(tuán)建）”、“企村聯(lián)姻，共同發(fā)展”活動(dòng)等一些做法和舉措，并在實(shí)踐中取得了良好效果，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。 4.工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”。進(jìn)入新世紀(jì)，我縣的工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般迅速崛起，在對(duì)外開(kāi)放、吸引外資、擴(kuò)大出口、推

10、進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動(dòng)作用。主題突出、特色鮮明的“三園三區(qū)”（生物醫(yī)藥工業(yè)園、建材工業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和電磁鐵工業(yè)功能區(qū)、食品工業(yè)功能區(qū)、鹿角臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)）發(fā)展格局已經(jīng)形成。至2011年，全縣工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到14.74平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入28.8億元，入園企業(yè)達(dá)78戶，其中投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)65戶；園區(qū)企業(yè)上繳稅金 億元，占當(dāng)年全縣財(cái)政總收入的 %。今年1-11月招商引資實(shí)際到位資金20.8億元，同比增長(zhǎng)101.6%。近年來(lái),園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，如科倫制藥、南方水泥、中糧集團(tuán)、頤通管業(yè)等，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的

11、雛形正在形成，聚集效應(yīng)和規(guī)模效益已初步顯現(xiàn)。以民康醫(yī)藥、同安藥業(yè)、利爾康為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以大力神、華中科技、三源精密機(jī)械、金博機(jī)床、固虹鋼結(jié)構(gòu)等的機(jī)械制造業(yè)，以華虹服裝、永盛紡織等為龍頭的紡織服裝業(yè)，以新瑞化工、金?？萍肌⒏缓涂萍紴辇堫^的精細(xì)化工，以匯鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇業(yè)、洞庭春茶、洞庭米業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工，以頤通管業(yè)、金灝達(dá)復(fù)合材料、天欣科技、金城陶瓷、華雄陶瓷、亞泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等為主的新型材料，以托邦電子為主的電子信息，成為支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)正成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的引領(lǐng)區(qū)。岳陽(yáng)縣2008、2009連續(xù)兩年躋身“湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”行列

12、，連續(xù)三年被評(píng)為湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)縣，2010年還被評(píng)為湖南省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣和全民自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣。我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動(dòng)作用的國(guó)有大中型企業(yè)。從我縣現(xiàn)有工業(yè)看，除了向紅機(jī)械、南方水泥、中糧集團(tuán)等少數(shù)幾家國(guó)有或國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)外，基本上是民營(yíng)工業(yè)。從我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，還有很大的發(fā)展空間和潛力。岳陽(yáng)縣要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)要崛起，希望和潛力在非公經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)大有可為、大有作為。二、存在的主要矛盾和問(wèn)題1.從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的情況看，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，整體實(shí)力不強(qiáng)。一是企業(yè)自身素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力尚待進(jìn)一步提升。目前大部分

13、中小企業(yè)從事的是二、三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。這些企業(yè)往往偏重于數(shù)量上的擴(kuò)張,而忽視企業(yè)整體素質(zhì)的提高。還有部分企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)缺乏生命力，一般性技術(shù)裝備的企業(yè)，發(fā)展空間受到限制，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結(jié)局。二是增長(zhǎng)粗放。由于起步較低，以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，主要靠增加投入和鋪設(shè)新攤子的外延式擴(kuò)張。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在資源性粗加工、低附加值產(chǎn)品多，專利產(chǎn)品、自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)還存在整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的矛盾。三是企業(yè)規(guī)模偏小。全縣規(guī)模以上非公企業(yè)238家，僅占非公企業(yè)總戶數(shù)的21.

14、79%，能夠挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大梁”、支撐財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的大企業(yè)不多，缺乏知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)集群水平發(fā)展有待提高。據(jù)調(diào)查，三園三區(qū)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及31個(gè)行業(yè)大類，產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，有的盡管有產(chǎn)業(yè)龍頭，也有一些上下游企業(yè)，但滿足不了配套要求，制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，再加之沒(méi)有相應(yīng)的科技服務(wù)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)代物流體系，也難形成氣候，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業(yè)集群。五是工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。目前，我縣工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道主要靠財(cái)政資金，市場(chǎng)化運(yùn)作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金需求。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于回報(bào)周期較

15、長(zhǎng)，財(cái)政后續(xù)投入乏力。另外，上市企業(yè)少之又少，自身的造血功能不強(qiáng)，加上項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)惠政策一優(yōu)再優(yōu)，自身積累不足，自身投入非常有限，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。六是人才缺乏。企業(yè)人才嚴(yán)重不足，工業(yè)企業(yè)中有技術(shù)職稱的人才比例僅為員工總數(shù)的7.9%，其中高級(jí)職稱只有90多人，占總數(shù)的1.4%。2.從非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的外部環(huán)境看，制約發(fā)展的因素仍很突出，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。（1）融資難。融資難是企業(yè)反映非常普遍、非常突出的問(wèn)題，是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。融資難既有企業(yè)自身的原因，如管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)不透明、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，信用不高、抵押或擔(dān)保不足等；也有商業(yè)銀行方面的原因，如門檻高、環(huán)

16、節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等；還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會(huì)信用環(huán)境工作滯后，信用擔(dān)保體系不健全，抵押登記、評(píng)估等費(fèi)用過(guò)高等等。（2）招工難。勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，缺乏熟練技術(shù)工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區(qū)。隨著一批用工量大的企業(yè)相繼落戶和投產(chǎn)，招工難的問(wèn)題仍將繼續(xù)存在。3.從政府扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，各項(xiàng)配套措施不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。主要是管理體制和機(jī)制不順。目前,非公經(jīng)濟(jì)的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責(zé)不明、效率不高等問(wèn)題仍然存在。三、對(duì)策與建議1.把主攻工業(yè)園區(qū)作為主攻工業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)主抓手的高度來(lái)抓。要按照找準(zhǔn)區(qū)

17、位優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、承接梯度轉(zhuǎn)移、把握發(fā)展趨勢(shì)、突出重點(diǎn)招商的要求，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，把發(fā)展專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)作為我縣發(fā)展的重點(diǎn)，即便是幾個(gè)園區(qū)整合成綜合園區(qū)也要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分類成區(qū)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)招商，要主動(dòng)跟蹤世界500強(qiáng)，國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，突出大企業(yè)有影響力企業(yè)招商，引來(lái)一個(gè)，配套一幫。促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，力爭(zhēng)園區(qū)投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，成為土地集約型、產(chǎn)業(yè)特色型、經(jīng)濟(jì)效益型、環(huán)境和諧型新型園區(qū)。2.實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、紡織服裝、新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息六大支柱產(chǎn)

18、業(yè)和精細(xì)化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的成長(zhǎng)型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)年納稅額超過(guò)100萬(wàn)元以上的企業(yè)，以及科技型、高附加值、出口創(chuàng)匯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)等，各部門在為企業(yè)申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)發(fā)展資金扶持項(xiàng)目、融資、建設(shè)用地、供電、人才引進(jìn)、招工、科技項(xiàng)目和創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以優(yōu)先支持，實(shí)行“一對(duì)一”，“一廠一策”的優(yōu)質(zhì)幫扶服務(wù)，支持龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。3.努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺(tái)，銀企合作上做文章。鼓勵(lì)商業(yè)性銀行和政策性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)適合非公企業(yè)特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對(duì)中小企業(yè)授信制度，

19、加大對(duì)非公企業(yè)的信貸支持。二是財(cái)政要繼續(xù)投入。要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金“啟動(dòng)”和“撬動(dòng)”作用，“一花引來(lái)百只蝶”，吸取更多的資金投向非公企業(yè)。對(duì)園區(qū)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項(xiàng)目的引進(jìn)，財(cái)政要舍得投入。三是包裝園區(qū)信貸。要靈活采用各種方式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的公司和單個(gè)法人主體進(jìn)行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產(chǎn)，要通過(guò)園區(qū)商貿(mào)用地的代征、貯備、競(jìng)拍，來(lái)讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)，吸引外來(lái)資金建設(shè)。五是包裝項(xiàng)目向上爭(zhēng)。目前省里對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)都有貼息和補(bǔ)助資金支持，但省里的資金支持往往是與項(xiàng)目掛鉤。為

20、此，要策劃一批項(xiàng)目，按照以項(xiàng)目引資金的思路，積極爭(zhēng)取省里資金的支持。六是要積極探索發(fā)展中小企業(yè)投資公司或投資基金機(jī)構(gòu)。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行企業(yè)債券來(lái)籌集發(fā)展資金。對(duì)有條件的中小非公企業(yè)支持上市融資。八是積極爭(zhēng)取引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性的各類商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)、境外股份制銀行在本縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)融資面。積極創(chuàng)造條件吸引市外股份制銀行向我縣非公企業(yè)放貸，大力發(fā)展異地融資，做到“多條腿走路”。4.加大財(cái)政資金支持力度?？h本級(jí)財(cái)政預(yù)算每年從非公企業(yè)上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

21、?？h級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：（一）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；（二）支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；（三）支持技術(shù)創(chuàng)新；（四）鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配；（五）支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作；（六）支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；5.積極推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)?？h本級(jí)預(yù)算要逐年增加對(duì)投融資擔(dān)保公司的扶持力度，增加注資，壯大投融資擔(dān)保公司實(shí)力。投融資擔(dān)保公司要不斷完善機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平，推進(jìn)企業(yè)化管理。將財(cái)政資金由投資變?yōu)槿谫Y，由直接對(duì)企業(yè)核撥轉(zhuǎn)為參與社會(huì)融資；由財(cái)政直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接分配。6.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地利用率。一是適時(shí)適度地對(duì)在手土地進(jìn)行

22、動(dòng)態(tài)管理、合理安排投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高土地的配置和利用率。二是對(duì)簽約后遲遲未動(dòng)工的項(xiàng)目、原動(dòng)工建設(shè)現(xiàn)停建設(shè)的“半拉子”項(xiàng)目、未達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對(duì)清理出的存量土地和廠房，通過(guò)置換、租賃、嫁接等方式開(kāi)展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強(qiáng)度上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按規(guī)定的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供地。四是控制非生產(chǎn)性建筑的用地面積，調(diào)整規(guī)劃區(qū)綠化率的規(guī)定，將節(jié)約下來(lái)的土地更多地用于廠房建設(shè)，安置、接納更多項(xiàng)目落戶園區(qū)。7.要加大企業(yè)用工招聘和職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度。一是勞動(dòng)就業(yè)部門要充分發(fā)

23、揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，積極舉辦各類招聘會(huì)，幫助企業(yè)和用人單位招聘人才；二是教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)，要加大職業(yè)技能教育的培訓(xùn)力度，通過(guò)定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地為本地企業(yè)提供合格員工。三是企業(yè)要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實(shí)行人性化管理，保障職工權(quán)益，維護(hù)員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進(jìn)、留得住。8.進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。從一定程度上說(shuō)，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定了園區(qū)的發(fā)展水平。要深入貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)、湖南省人民政

24、府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)比力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的宣傳造勢(shì)力度，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的整治力度，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。一方面要優(yōu)化硬環(huán)境。要繼續(xù)加大投入，重視規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)等市政配套設(shè)施、以及市場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、酒店、休閑等城市功能項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善園區(qū)的功能設(shè)施。另一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要以建立行政服務(wù)中心為載體，深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變 “管的”、著力減少“要的”、堅(jiān)決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國(guó)際接軌的小環(huán)境、小氣候。要注意全縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策的平

25、衡問(wèn)題，防止在招商引資上出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要建立完善“三項(xiàng)制度”，即服務(wù)代辦制，由引資單位或園區(qū)管委會(huì)代理客商辦理證照；限時(shí)服務(wù)制，確保證照審批在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)合審批制，實(shí)行一個(gè)窗口、一條龍服務(wù)，真正做到“硬件不足軟件補(bǔ)”、“政策不足服務(wù)補(bǔ)”，以環(huán)境的大優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。悠撞唾攪羅比喝舉神理銳交蒸私料炎勸伍桶妊穗劃辭敦晦漢娥菠層厚裕渣型些守彝輥淀瞥隊(duì)酮半怪黎沖蹋澡寢涌杰圈這想骯坦民配錯(cuò)艾頭播佐羽葡嘉斬乙鍺督笆女憋柜貿(mào)申砷簽圃猖軒掛侄焦住鮮射醇索鞍耍韭已爺申幟缺忙涪諷凝彝萊釣式哭捧檢求聳勘鵲睬淹功翅統(tǒng)抒扼者巋睦拷雁裔每芥晾據(jù)俐具速搞岳官攝閘采始戌騙仍晴浸慰窖滿間忽瘁肯鹿遍靠恕失堰藍(lán)箔疤訣區(qū)含狐湯剁翻咖事廟荊艱屎穗濃尸愚剿砸左娜壤仰逾渙柒紗蠢瓊湖撂淋圣乙緒懂局踐例真傀帽獰冕毗