第九講國(guó)家預(yù)算

1、 一、國(guó)家預(yù)算的組成及原則一、國(guó)家預(yù)算的組成及原則 國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府按法定程序國(guó)家預(yù)算是一國(guó)政府按法定程序編制和審批的具有法律效力的國(guó)家財(cái)編制和審批的具有法律效力的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃，反映財(cái)政年度內(nèi)進(jìn)行財(cái)政收支計(jì)劃，反映財(cái)政年度內(nèi)進(jìn)行財(cái)政收支活動(dòng)所應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)和財(cái)政收支活動(dòng)所應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)和財(cái)政收支總額之間的平衡關(guān)系政收支總額之間的平衡關(guān)系（一）國(guó)家預(yù)算的組成（一）國(guó)家預(yù)算的組成一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)多級(jí)政府、多級(jí)預(yù)算多級(jí)政府、多級(jí)預(yù)算中央預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算地方預(yù)算（二）國(guó)家預(yù)算的原則（二）國(guó)家預(yù)算的原則公開性原則公開性原則可靠性原則可靠性原則完整性原

2、則完整性原則統(tǒng)一性原則統(tǒng)一性原則年度性原則年度性原則二、國(guó)家預(yù)算的分類二、國(guó)家預(yù)算的分類按預(yù)算的分合關(guān)系按預(yù)算的分合關(guān)系總預(yù)算總預(yù)算分預(yù)算分預(yù)算按預(yù)算級(jí)次按預(yù)算級(jí)次中央預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算地方預(yù)算按預(yù)算程序按預(yù)算程序正式預(yù)算正式預(yù)算臨時(shí)預(yù)算臨時(shí)預(yù)算追加預(yù)算追加預(yù)算按預(yù)算的編制形式按預(yù)算的編制形式單式預(yù)算單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算1992年開始實(shí)施年開始實(shí)施目目 前前單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算比較單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算比較單式預(yù)算單式預(yù)算 簡(jiǎn)潔簡(jiǎn)潔、清清楚，楚，整體性強(qiáng)；編制、審批較為容易；整體性強(qiáng)；編制、審批較為容易；便于公眾了解便于公眾了解未按性質(zhì)分別編制和平衡，只是總額控制，難未按性質(zhì)分別編制和平衡，只

3、是總額控制，難以準(zhǔn)確進(jìn)行分析研究，有選擇、有重點(diǎn)地宏觀以準(zhǔn)確進(jìn)行分析研究，有選擇、有重點(diǎn)地宏觀調(diào)控調(diào)控復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算科科學(xué)學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確反映收支性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和建設(shè)、嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確反映收支性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和建設(shè)工程狀況；便于分析財(cái)政活動(dòng)，控制收支工程狀況；便于分析財(cái)政活動(dòng)，控制收支編制較為復(fù)雜編制較為復(fù)雜按預(yù)算方法按預(yù)算方法增量預(yù)算增量預(yù)算 在以前財(cái)政年度預(yù)算基礎(chǔ)在以前財(cái)政年度預(yù)算基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)上，按新財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)整后確定財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)零基預(yù)算零基預(yù)算 對(duì)財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)以零對(duì)財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)以零為起點(diǎn)編制確定，不考慮基期預(yù)算項(xiàng)目為起點(diǎn)編制確

4、定，不考慮基期預(yù)算項(xiàng)目和金額，重新審查和安排預(yù)算和金額，重新審查和安排預(yù)算按預(yù)算期限按預(yù)算期限年度預(yù)算年度預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算中長(zhǎng)期預(yù)算 周期平衡，多年預(yù)算周期平衡，多年預(yù)算按預(yù)算能否反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益按預(yù)算能否反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益投入預(yù)算投入預(yù)算績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算三、國(guó)家預(yù)算程序三、國(guó)家預(yù)算程序國(guó)家預(yù)算的編制國(guó)家預(yù)算的編制行政預(yù)算行政預(yù)算立法預(yù)算立法預(yù)算國(guó)家預(yù)算的批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算的批準(zhǔn)聯(lián)邦制國(guó)家聯(lián)邦制國(guó)家單一制國(guó)家單一制國(guó)家國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行我國(guó)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)我國(guó)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān) 國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門稅務(wù)部門財(cái)政部門財(cái)政部門海關(guān)海關(guān)中

5、央銀行中央銀行 商業(yè)銀行商業(yè)銀行各單位財(cái)務(wù)主管部門各單位財(cái)務(wù)主管部門 國(guó)家決算國(guó)家決算各預(yù)算執(zhí)行單位編制年終決算表各預(yù)算執(zhí)行單位編制年終決算表審計(jì)機(jī)關(guān)審核，向權(quán)力機(jī)關(guān)提出審審計(jì)機(jī)關(guān)審核，向權(quán)力機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告計(jì)報(bào)告權(quán)力機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，各預(yù)算單位所承擔(dān)的法律批準(zhǔn)后，各預(yù)算單位所承擔(dān)的法律責(zé)任解除，當(dāng)期預(yù)算工作結(jié)束責(zé)任解除，當(dāng)期預(yù)算工作結(jié)束四、我國(guó)預(yù)算管理改革四、我國(guó)預(yù)算管理改革中央預(yù)算的監(jiān)管中央預(yù)算的監(jiān)管加強(qiáng)預(yù)算編制工作加強(qiáng)預(yù)算編制工作嚴(yán)控不同科目間的預(yù)算資金調(diào)劑嚴(yán)控不同科目間的預(yù)算資金調(diào)劑加強(qiáng)對(duì)超收收入的監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)超收收入的監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理

6、預(yù)算外資金是指按國(guó)家財(cái)政制度預(yù)算外資金是指按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定不納入國(guó)家預(yù)算，允許地方財(cái)政規(guī)定不納入國(guó)家預(yù)算，允許地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支、自行管理的財(cái)政性資金收自支、自行管理的財(cái)政性資金預(yù)算外資金管理改革預(yù)算外資金管理改革 預(yù)算外資金的范圍預(yù)算外資金的范圍地方財(cái)政部門掌握的預(yù)算外資金地方財(cái)政部門掌握的預(yù)算外資金 （ 附加附加收入、企業(yè)資金、統(tǒng)管事業(yè)費(fèi)等）收入、企業(yè)資金、統(tǒng)管事業(yè)費(fèi)等）行政、事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金行政、事業(yè)單位掌握的預(yù)算外資金 （行（行政事業(yè)性收費(fèi)、基金）政事業(yè)性收費(fèi)、基金）我國(guó)預(yù)算外資金的主要問題我國(guó)預(yù)算外資金的主要問題規(guī)

7、模膨脹規(guī)模膨脹分散政府財(cái)力，削弱政府職能分散政府財(cái)力，削弱政府職能引發(fā)亂收費(fèi)現(xiàn)象，擾亂正常分配秩序引發(fā)亂收費(fèi)現(xiàn)象，擾亂正常分配秩序管理不力，缺乏有效監(jiān)督，成為不正之管理不力，缺乏有效監(jiān)督，成為不正之風(fēng)和腐敗的經(jīng)濟(jì)根源風(fēng)和腐敗的經(jīng)濟(jì)根源預(yù)算外資金管理改革預(yù)算外資金管理改革部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理嚴(yán)控行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金嚴(yán)控行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金建立預(yù)算外資金收支預(yù)、決算制度建立預(yù)算外資金收支預(yù)、決算制度嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金使用范圍嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金使用范圍編制部門預(yù)算編制部門預(yù)算長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)期以來(lái) 按支出功能性質(zhì)編制預(yù)算按支出功能性質(zhì)編制預(yù)算存在的主要問題存在的主要問題 l一個(gè)部門預(yù)算資金規(guī)模不清一個(gè)部門預(yù)算資金規(guī)模不清l相關(guān)各界不便了解和監(jiān)督相關(guān)各界不便了解和監(jiān)督l按支出功能而非部門職責(zé)、任務(wù)計(jì)劃、定員按支出功能而非部門職責(zé)、任務(wù)計(jì)劃、定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，缺乏全局性，盲目、隨意定額標(biāo)準(zhǔn)編制，缺乏全局性，盲目、隨意l增加了財(cái)政與各部門之間的中間環(huán)節(jié)和工作增加了財(cái)政與各部門之間的中間環(huán)節(jié)和工作量，降低了工作效率量，降低了工作效率