作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作

1、作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)重大 的民生工程，事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益。作者就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn) 狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)農(nóng)村危房的形成原因進(jìn)行分析，并對(duì)此提出了建議及對(duì)策。農(nóng)村危房改造；現(xiàn)狀；形成原因；建議及對(duì)策農(nóng)村危房改造工程是一項(xiàng)重大的民生工程，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民、以人為本的理念，是 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)農(nóng)村困難群眾切身利益。 實(shí)施農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村困難群眾危房戶住房問(wèn)題，既是現(xiàn)實(shí)的 需要，也是改善農(nóng)民群眾居住條件、改變農(nóng)村環(huán)境面貌、縮小城鄉(xiāng)差 距、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)再上新水平的重要舉措，是以民為本、執(zhí)政為民 的集中體現(xiàn)，是合民心、順民意、符民愿的民生工程

2、和德政工程，也 是一項(xiàng)涉及面廣、操作復(fù)雜、難度較大、要求較高的系統(tǒng)工程統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容。 近年來(lái)，隆德縣縣 委、縣政府切實(shí)把執(zhí)政為民的理念貫穿于整個(gè)工作之中，在狠抓項(xiàng)目 建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以利民行動(dòng)為載體，堅(jiān)持幫民困、 排民憂、解民難，采取一系列措施為群眾辦實(shí)事、辦好事。特別是 2016 月縣第十二屆五次人代會(huì)上，人大代表提出并經(jīng)審議通過(guò)，決定對(duì)“夏天漏雨，冬天漏風(fēng)”的特困戶的危破舊房屋優(yōu)先納入危房 改造中，實(shí)行全額救助，多渠道籌集，捆綁使用各項(xiàng)資金，實(shí)施“交 鑰匙”工程。把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致譽(yù)，極 大地改善了黨群干群關(guān)系，提高

3、了縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府的威望。但實(shí) 事求是地講，我們的工作還剛剛開(kāi)始，還有很多困難群眾的特危房亟 需解決。為了進(jìn)一步掌握我縣農(nóng)村特困戶特危房情況，把好事辦到底。 現(xiàn)就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn)狀調(diào)查如下。 基本現(xiàn)狀隆德縣全縣三鎮(zhèn) 十鄉(xiāng)一個(gè)街道辦事處，農(nóng)村的總戶數(shù)為35382 戶，人口155371 人均經(jīng)濟(jì)收入3015元，平均宅基地面積244m2。 通過(guò)多年危房改造， 全縣共修建房屋涉及近1.5 萬(wàn)戶。但從調(diào)查的情況看，目前仍有上世 紀(jì)5080 年代修建的房屋36964 間，涉及8228 戶、35314 人，這些 農(nóng)村的住房急需修建，并呈現(xiàn)出七個(gè)特點(diǎn)：1.1 農(nóng)村住房建設(shè)缺少規(guī) 劃，還存在布局零亂、土地浪費(fèi)

4、、建筑樣式單調(diào)、功能單一、檔次不 高等問(wèn)題。 1.2 農(nóng)村住房建筑質(zhì)量較差。我區(qū)絕大部分農(nóng)房以傳統(tǒng) 的磚木結(jié)構(gòu)為主，沒(méi)有圈梁、構(gòu)造柱，多數(shù)難以承受地震災(zāi)害。 1.3 分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，雖然進(jìn)行了多年的危房改造，但農(nóng)村 危房問(wèn)題在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還仍然存在，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百戶，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 近千戶，基本上是村村都有。 1.4 工作壓力大。這些農(nóng)村危房問(wèn)題 大都比較嚴(yán)重，不是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修補(bǔ)就能解決的。從調(diào)查情況看，整個(gè) 農(nóng)村危房中，無(wú)房需修建的430 多戶，占總戶數(shù)的近5.22%，嚴(yán)重破 損需翻建的近2852 戶，占總戶數(shù)的近34.67%，沒(méi)有上間磚房，全是 土坯房的4946 余戶，約占總戶數(shù)的60

5、.11%。而且在這些農(nóng)戶中，無(wú) 能力修建的1328 戶，占總戶數(shù)的近16.14%，基本上都不能自籌資金 進(jìn)行修建。 1.5 自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些無(wú)能力修建的 都屬于農(nóng)村的弱勢(shì)群體。大致有這樣六種類(lèi)型：一是三無(wú)人員，這類(lèi) 特困戶共有262 戶，約占總戶數(shù)的19.73%。二是主要?jiǎng)趧?dòng)力重度殘 疾的，這類(lèi)特困戶共有202 戶，約占總戶數(shù)的15.21%。因病、因?yàn)?zāi) 特困戶，這類(lèi)特困戶有864 多戶，約占總戶數(shù)的65.06%。 1.6 我縣 農(nóng)村危房戶群體主要是特困戶和長(zhǎng)期在外打工人員。特困戶拿不出危 房改造的資金，在外打工人員不安心在農(nóng)村長(zhǎng)期居住，危房改造積極 性不高。尤其是在缺乏工程規(guī)劃

6、、改造資金和相關(guān)配套政策的情況下， 危房改造工作任務(wù)艱巨，困難重重。 1.7 改造時(shí)間緊。從調(diào)查的情 況看，大多數(shù)特困戶的危房已經(jīng)岌岌可危，頂多能再堅(jiān)持13 如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時(shí)的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴(yán)重威脅特困戶的生命財(cái)產(chǎn)安全， 增加農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。 農(nóng)村危房的形成原因2.1 這里山 大溝深，十年九旱，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)。貧窮使這里許多群 眾長(zhǎng)期住在上世紀(jì)中期甚至更早時(shí)期修建的窯洞和80 年代初修建的 土坯房里。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質(zhì)構(gòu)造，地下水位比較高， 容易出現(xiàn)滲漏、塌陷、墻體裂縫等。對(duì)農(nóng)村房屋的損害程度比較嚴(yán)重， 加上自

7、然老化作用，使部分房屋未達(dá)到使用年限即成為危房。2.2 房改造缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，一直沒(méi)有走出低水平突擊改造和重建，一段時(shí)期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制。 2.3 于多年來(lái)農(nóng)村宅基地緊缺，且很多農(nóng)民生活貧困，致使部分房屋得不到正常維護(hù)，超期服役，客觀上增加了農(nóng)村危房數(shù)量。 2.4 農(nóng)村危 房的定期普查、科學(xué)鑒定、動(dòng)態(tài)預(yù)警和滾動(dòng)解決措施不夠得力，農(nóng)村 個(gè)人房屋建設(shè)管理工作相對(duì)滯后，“三無(wú)”（無(wú)勘察設(shè)計(jì)、無(wú)規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)、無(wú)施工資質(zhì)）工程不少，使農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，建設(shè)過(guò)程中 即存在質(zhì)量隱患。 建議及對(duì)策解決特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，既 是現(xiàn)實(shí)的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執(zhí)政為民

8、的集中體現(xiàn)， 更是踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟。今年部分農(nóng)村特困戶無(wú) 房及危房問(wèn)題的妥善解決，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且也說(shuō)明我們?yōu)?民辦實(shí)事的思路是完全正確的。對(duì)此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，創(chuàng)新思路， 創(chuàng)新方法，切實(shí)采取超常規(guī)措施，把農(nóng)村特困戶的無(wú)房及危房問(wèn)題徹 底解決到位，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.1 解決農(nóng)村特困戶無(wú) 房及危房問(wèn)題，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃。 現(xiàn)狀和縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力情況，解決特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，不可能一蹴 而就，必須循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。從調(diào)查的情況看，特困戶的特危房 最多可堅(jiān)持3 年。因此，應(yīng)在全縣實(shí)施農(nóng)村“安居工程”，制定解決 農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房

9、問(wèn)題四年規(guī)劃，具體時(shí)間從2016 年開(kāi)始，到 2016 年結(jié)束，每年至少解決2000 戶。力爭(zhēng)用四年時(shí)間把所有的特困 戶無(wú)房及危房問(wèn)題徹底解決。在具體工作中，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是 分期分批的原則。對(duì)特困戶中無(wú)房多人、嚴(yán)重危房、老復(fù)員軍人、一 家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計(jì)劃，優(yōu)先給予修建。對(duì)短期內(nèi)無(wú) 倒塌危險(xiǎn)的特困戶危房，要做好思想工作，延期進(jìn)行改造。二是以鄉(xiāng) 為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題的主體責(zé)任者， 增強(qiáng)超前意識(shí)，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作 計(jì)劃，確保真正困難無(wú)助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。根 據(jù)農(nóng)戶的財(cái)力確定修建標(biāo)準(zhǔn)，該小修的不大修。要嚴(yán)

10、格把握修建標(biāo)準(zhǔn)， 修建3040 平方米夠住，確保每個(gè)特困戶都能及時(shí)住上放心房。 3.2 解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財(cái) 力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn) 題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力較弱，要把農(nóng)村特困戶無(wú)房及危 房問(wèn)題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅(jiān)持多條腿走路的 辦法，廣泛籌措資金。（1）縣鄉(xiāng)三級(jí)補(bǔ)一塊?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái) 力情況，列出預(yù)算計(jì)劃，擠出一定數(shù)額的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于解決農(nóng)村特 困戶無(wú)房及危房問(wèn)題。（2）農(nóng)民自籌一塊。特困戶通過(guò)親朋好友等社 會(huì)關(guān)系，自己拆借一部分資金。（3）機(jī)關(guān)干部捐獻(xiàn)一塊。動(dòng)員和組織 全縣所有財(cái)

11、政開(kāi)支的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工捐款獻(xiàn)愛(ài)心。（4）社會(huì)各界捐 贈(zèng)一塊。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì) 社會(huì)團(tuán)體、外來(lái)企業(yè)家、個(gè)體工商戶等社會(huì)各界人士捐款捐物。（5） 積極爭(zhēng)取自治區(qū)補(bǔ)一塊。（6）結(jié)對(duì)幫扶解決一塊。有實(shí)力的縣直和區(qū) 直部門(mén)要與農(nóng)村特困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，進(jìn)行對(duì)口支援，幫助協(xié)調(diào)解決 資金和物資。 3.3 解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須肯于讓利， 積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補(bǔ)、幫、送”。 免，就是對(duì)解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題涉及到的土地使用、房屋 翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費(fèi)，一律免收。對(duì)翻建、新建房 屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，

12、建設(shè)局、水務(wù)局、國(guó)有林場(chǎng) 管理局等要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，給予最大優(yōu)惠，能減則減，能免則免。對(duì) 特困戶在村委員會(huì)的陳欠，各村要結(jié)合村級(jí)債務(wù)化解，給予全部減免。 補(bǔ)，就是根據(jù)特困戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應(yīng)的補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)，把危房改造補(bǔ)助金補(bǔ)到位。幫，就是以村為單位，通過(guò)一事 一議等形式，動(dòng)員廣大村民，組織義務(wù)幫工隊(duì)，解決特困戶改造房屋 的勞動(dòng)力問(wèn)題。送，就是對(duì)一些鰥寡孤獨(dú)特困戶，送他們?nèi)ゾ蠢显杭?中供養(yǎng)。從調(diào)查的情況看，僅此一項(xiàng)，就可以解決部分特困戶的危房 問(wèn)題。 3.4 解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須明確責(zé)任，密切 配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，既是一項(xiàng)為 民謀利的好

13、事，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須站在講政治、 講大局的高度，將其作為重要的工作任務(wù)，擺上突出位置，切實(shí)抓緊 抓好。一要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)組織。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員還要增加殘聯(lián)、 扶貧辦等部門(mén)，便于向上爭(zhēng)取政策性資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要進(jìn)一 步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而在全縣形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層 層有人管，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要把解決農(nóng) 村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題與各級(jí)干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，層層建 立責(zé)任制，把危房改造工作任務(wù)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)。同時(shí)，縣 四大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每人都要包扶一個(gè)重點(diǎn)特困戶，從資金落

14、實(shí)、物資籌備 到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體， 要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房改造工作的重大意義，引導(dǎo) 廣大群眾關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活，努力形成全社會(huì)支持、 參與農(nóng)村特困戶特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在 解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和 標(biāo)準(zhǔn)辦事，不準(zhǔn)出現(xiàn)擴(kuò)大范圍、放寬條件、暗箱操作的問(wèn)題，堅(jiān)決杜 絕偏親向友、以權(quán)謀私，截留、擠占、挪農(nóng)村特困戶特危房用款物的 現(xiàn)象。 3.5 解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本 兼治，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的 問(wèn)題，解決一批，又會(huì)出

15、現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手， 強(qiáng)化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快特困戶脫貧致富的步伐。（1）強(qiáng) 化已改造房屋的后續(xù)管理。從調(diào)查的情況看，有些特困戶因外出打工 等原因，舉家搬遷，對(duì)已經(jīng)修建完畢的房屋進(jìn)行變賣(mài)或出租，導(dǎo)致政 府修建他賺錢(qián)問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的特困戶無(wú)房及危房問(wèn) 題中，要打破無(wú)論國(guó)家投資還是集體投資全歸特困戶所有的現(xiàn)狀，對(duì) 特困戶危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級(jí)要分別設(shè)置帳目，與特困戶 簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣(mài)、抵押，更不允許用房屋還 債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用， 而且對(duì)這類(lèi)特困戶今后將不予扶助。（2）強(qiáng)化現(xiàn)有危房治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、 政府和各村委會(huì)，對(duì)農(nóng)村貧困戶的無(wú)房及危房問(wèn)題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng) 常。要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)本地的貧困戶房屋，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進(jìn)行解決，避免積少成多。 （3）強(qiáng)化特困戶的造血功能。解決農(nóng)村特困戶無(wú)房及危房問(wèn)題，僅 靠各級(jí)政府的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，根本上還是要引導(dǎo)特困戶不等不靠，自 力更生，積極尋找致富項(xiàng)目，拓寬致富門(mén)路，增強(qiáng)造血功能。如對(duì)那 些家中有勞力的特困戶，要鼓勵(lì)其外出打工賺錢(qián)，并要幫助搞好家中 的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。對(duì)身體有病不能干體力活的特困戶，要 引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項(xiàng)目，多渠道增加收入。4. 農(nóng)村危房改造，當(dāng)前 應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作。 4.1

17、搞好農(nóng)村新房建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng) 村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村聚集，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)。調(diào)整村莊布 局結(jié)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃保留的舊村莊進(jìn)行整治，實(shí)施遷村并點(diǎn)，控制零星住 房建設(shè)。嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證， 集中安排村莊建設(shè)，減少農(nóng)宅占地面積，節(jié)約土地資源。嚴(yán)格控制城 鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主要出入口地帶、重要的交通干道兩側(cè)以及風(fēng)景名勝、 旅游區(qū)附近的農(nóng)房開(kāi)發(fā)建設(shè)。 4.2 分步推進(jìn)農(nóng)村危房改造。 摸清底數(shù)，建立檔案。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一次全面的調(diào)查摸底，摸清農(nóng)房建設(shè)和危房改造的底數(shù)，包括需要合村并點(diǎn)、舊村改造、整村遷 建的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量，需要拆掉重建的危房數(shù) 量和需要修繕加固的危房數(shù)量等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立住房建設(shè)、 危房改造檔案，實(shí)行一戶一檔，為下步農(nóng)房建設(shè)和改造工作積累第一 手資料。（2）制定規(guī)劃，分批推進(jìn)。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，科學(xué)編制 農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的近期實(shí)施計(jì)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照“因地 制宜、積極穩(wěn)妥、先易后難”的原則，合理確定農(nóng)房建設(shè)和危房改造 的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)序。（3）抓好試點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施。選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、 建房積極性較高的鎮(zhèn)村率先啟動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)，樹(shù)立樣板，以點(diǎn)帶面， 逐步推開(kāi)。對(duì)沒(méi)有能力建房的農(nóng)村特困無(wú)房戶或住房年久失修、殘損 破舊、不抵風(fēng)雨、不具備基本居住條件的，擬采取新建方式