作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作

1、作淺談如何做好農(nóng)村危房改造工作農(nóng)村危房改造工程是一項重大 的民生工程，事關農(nóng)村困難群眾切身利益。作者就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn) 狀進行調查，對農(nóng)村危房的形成原因進行分析，并對此提出了建議及對策。農(nóng)村危房改造；現(xiàn)狀；形成原因；建議及對策農(nóng)村危房改造工程是一項重大的民生工程，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民、以人為本的理念，是 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，事關農(nóng)村困難群眾切身利益。 實施農(nóng)村危房改造，解決農(nóng)村困難群眾危房戶住房問題，既是現(xiàn)實的 需要，也是改善農(nóng)民群眾居住條件、改變農(nóng)村環(huán)境面貌、縮小城鄉(xiāng)差 距、推動新農(nóng)村建設再上新水平的重要舉措，是以民為本、執(zhí)政為民 的集中體現(xiàn)，是合民心、順民意、符民愿的民生工程

2、和德政工程，也 是一項涉及面廣、操作復雜、難度較大、要求較高的系統(tǒng)工程統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容。 近年來，隆德縣縣 委、縣政府切實把執(zhí)政為民的理念貫穿于整個工作之中，在狠抓項目 建設、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，以利民行動為載體，堅持幫民困、 排民憂、解民難，采取一系列措施為群眾辦實事、辦好事。特別是 2016 月縣第十二屆五次人代會上，人大代表提出并經(jīng)審議通過，決定對“夏天漏雨，冬天漏風”的特困戶的危破舊房屋優(yōu)先納入危房 改造中，實行全額救助，多渠道籌集，捆綁使用各項資金，實施“交 鑰匙”工程。把好事辦到了群眾的心坎上，受到了群眾的一致譽，極 大地改善了黨群干群關系，提高

3、了縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府的威望。但實 事求是地講，我們的工作還剛剛開始，還有很多困難群眾的特危房亟 需解決。為了進一步掌握我縣農(nóng)村特困戶特危房情況，把好事辦到底。 現(xiàn)就全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房現(xiàn)狀調查如下。 基本現(xiàn)狀隆德縣全縣三鎮(zhèn) 十鄉(xiāng)一個街道辦事處，農(nóng)村的總戶數(shù)為35382 戶，人口155371 人均經(jīng)濟收入3015元，平均宅基地面積244m2。 通過多年危房改造， 全縣共修建房屋涉及近1.5 萬戶。但從調查的情況看，目前仍有上世 紀5080 年代修建的房屋36964 間，涉及8228 戶、35314 人，這些 農(nóng)村的住房急需修建，并呈現(xiàn)出七個特點：1.1 農(nóng)村住房建設缺少規(guī) 劃，還存在布局零亂、土地浪費

4、、建筑樣式單調、功能單一、檔次不 高等問題。 1.2 農(nóng)村住房建筑質量較差。我區(qū)絕大部分農(nóng)房以傳統(tǒng) 的磚木結構為主，沒有圈梁、構造柱，多數(shù)難以承受地震災害。 1.3 分布范圍廣。從調查的情況看，雖然進行了多年的危房改造，但農(nóng)村 危房問題在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還仍然存在，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百戶，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 近千戶，基本上是村村都有。 1.4 工作壓力大。這些農(nóng)村危房問題 大都比較嚴重，不是經(jīng)過簡單修補就能解決的。從調查情況看，整個 農(nóng)村危房中，無房需修建的430 多戶，占總戶數(shù)的近5.22%，嚴重破 損需翻建的近2852 戶，占總戶數(shù)的近34.67%，沒有上間磚房，全是 土坯房的4946 余戶，約占總戶數(shù)的60

5、.11%。而且在這些農(nóng)戶中，無 能力修建的1328 戶，占總戶數(shù)的近16.14%，基本上都不能自籌資金 進行修建。 1.5 自建能力弱。從調查的情況看，這些無能力修建的 都屬于農(nóng)村的弱勢群體。大致有這樣六種類型：一是三無人員，這類 特困戶共有262 戶，約占總戶數(shù)的19.73%。二是主要勞動力重度殘 疾的，這類特困戶共有202 戶，約占總戶數(shù)的15.21%。因病、因災 特困戶，這類特困戶有864 多戶，約占總戶數(shù)的65.06%。 1.6 我縣 農(nóng)村危房戶群體主要是特困戶和長期在外打工人員。特困戶拿不出危 房改造的資金，在外打工人員不安心在農(nóng)村長期居住，危房改造積極 性不高。尤其是在缺乏工程規(guī)劃

6、、改造資金和相關配套政策的情況下， 危房改造工作任務艱巨，困難重重。 1.7 改造時間緊。從調查的情 況看，大多數(shù)特困戶的危房已經(jīng)岌岌可危，頂多能再堅持13 如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修翻建，很可能造成倒塌。將嚴重威脅特困戶的生命財產(chǎn)安全， 增加農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。 農(nóng)村危房的形成原因2.1 這里山 大溝深，十年九旱，是國家重點扶持的貧困地區(qū)。貧窮使這里許多群 眾長期住在上世紀中期甚至更早時期修建的窯洞和80 年代初修建的 土坯房里。由于屬于濕陷性黃土和砂石地質構造，地下水位比較高， 容易出現(xiàn)滲漏、塌陷、墻體裂縫等。對農(nóng)村房屋的損害程度比較嚴重， 加上自

7、然老化作用，使部分房屋未達到使用年限即成為危房。2.2 房改造缺乏長遠、科學的規(guī)劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期后又集中出現(xiàn)危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運行機制。 2.3 于多年來農(nóng)村宅基地緊缺，且很多農(nóng)民生活貧困，致使部分房屋得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了農(nóng)村危房數(shù)量。 2.4 農(nóng)村危 房的定期普查、科學鑒定、動態(tài)預警和滾動解決措施不夠得力，農(nóng)村 個人房屋建設管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設計、無規(guī)范標 準、無施工資質）工程不少，使農(nóng)村房屋建設標準太低，建設過程中 即存在質量隱患。 建議及對策解決特困戶無房及危房問題，既 是現(xiàn)實的需要，也是縣委、縣政府以民為本、執(zhí)政為民

8、的集中體現(xiàn)， 更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟。今年部分農(nóng)村特困戶無 房及危房問題的妥善解決，積累了較豐富的經(jīng)驗，而且也說明我們?yōu)?民辦實事的思路是完全正確的。對此，應繼續(xù)發(fā)揚成績，創(chuàng)新思路， 創(chuàng)新方法，切實采取超常規(guī)措施，把農(nóng)村特困戶的無房及危房問題徹 底解決到位，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。3.1 解決農(nóng)村特困戶無 房及危房問題，必須科學規(guī)劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃。 現(xiàn)狀和縣鄉(xiāng)兩級財力情況，解決特困戶無房及危房問題，不可能一蹴 而就，必須循序漸進，分步實施。從調查的情況看，特困戶的特危房 最多可堅持3 年。因此，應在全縣實施農(nóng)村“安居工程”，制定解決 農(nóng)村特困戶無房及危房

9、問題四年規(guī)劃，具體時間從2016 年開始，到 2016 年結束，每年至少解決2000 戶。力爭用四年時間把所有的特困 戶無房及危房問題徹底解決。在具體工作中，要堅持三個原則：一是 分期分批的原則。對特困戶中無房多人、嚴重危房、老復員軍人、一 家多殘和主勞力殘疾的要納入首批計劃，優(yōu)先給予修建。對短期內(nèi)無 倒塌危險的特困戶危房，要做好思想工作，延期進行改造。二是以鄉(xiāng) 為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是特困戶無房及危房問題的主體責任者， 增強超前意識，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作 計劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。根 據(jù)農(nóng)戶的財力確定修建標準，該小修的不大修。要嚴

10、格把握修建標準， 修建3040 平方米夠住，確保每個特困戶都能及時住上放心房。 3.2 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財 力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村特困戶無房及危房問 題的關鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級的財政實力較弱，要把農(nóng)村特困戶無房及危 房問題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅持多條腿走路的 辦法，廣泛籌措資金。（1）縣鄉(xiāng)三級補一塊?？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)財 力情況，列出預算計劃，擠出一定數(shù)額的資金，專項用于解決農(nóng)村特 困戶無房及危房問題。（2）農(nóng)民自籌一塊。特困戶通過親朋好友等社 會關系，自己拆借一部分資金。（3）機關干部捐獻一塊。動員和組織 全縣所有財

11、政開支的機關事業(yè)單位職工捐款獻愛心。（4）社會各界捐 贈一塊。要大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵 社會團體、外來企業(yè)家、個體工商戶等社會各界人士捐款捐物。（5） 積極爭取自治區(qū)補一塊。（6）結對幫扶解決一塊。有實力的縣直和區(qū) 直部門要與農(nóng)村特困戶結成幫扶對子，進行對口支援，幫助協(xié)調解決 資金和物資。 3.3 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須肯于讓利， 積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補、幫、送”。 免，就是對解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題涉及到的土地使用、房屋 翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費，一律免收。對翻建、新建房 屋所涉及到的木材、砂石、紅磚等物資，

12、建設局、水務局、國有林場 管理局等要協(xié)調相關單位，給予最大優(yōu)惠，能減則減，能免則免。對 特困戶在村委員會的陳欠，各村要結合村級債務化解，給予全部減免。 補，就是根據(jù)特困戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應的補 助標準，把危房改造補助金補到位。幫，就是以村為單位，通過一事 一議等形式，動員廣大村民，組織義務幫工隊，解決特困戶改造房屋 的勞動力問題。送，就是對一些鰥寡孤獨特困戶，送他們?nèi)ゾ蠢显杭?中供養(yǎng)。從調查的情況看，僅此一項，就可以解決部分特困戶的危房 問題。 3.4 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須明確責任，密切 配合，加強組織領導。解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，既是一項為 民謀利的好

13、事，更是一項嚴肅的政治任務。各級領導必須站在講政治、 講大局的高度，將其作為重要的工作任務，擺上突出位置，切實抓緊 抓好。一要進一步完善領導組織。同時，領導小組成員還要增加殘聯(lián)、 扶貧辦等部門，便于向上爭取政策性資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要進一 步完善領導機構，從而在全縣形成一級抓一級、一級對一級負責，層 層有人管，層層抓落實的領導體系。二要強化責任落實。要把解決農(nóng) 村特困戶無房及危房問題與各級干部的政績考核結合起來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，層層建 立責任制，把危房改造工作任務落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會。同時，縣 四大機關領導每人都要包扶一個重點特困戶，從資金落

14、實、物資籌備 到修建改造，一包到底。三要加大宣傳力度。廣播電視等宣傳媒體， 要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村特困戶無房及危房改造工作的重大意義，引導 廣大群眾關心、關愛農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活，努力形成全社會支持、 參與農(nóng)村特困戶特危房改造工作的良好氛圍。四要嚴肅工作紀律。在 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題中，各鄉(xiāng)村干部要按照規(guī)定的程序和 標準辦事，不準出現(xiàn)擴大范圍、放寬條件、暗箱操作的問題，堅決杜 絕偏親向友、以權謀私，截留、擠占、挪農(nóng)村特困戶特危房用款物的 現(xiàn)象。 3.5 解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，必須著眼長遠，標本 兼治，建立長效保障機制。農(nóng)村特困戶無房及危房問題是一個動態(tài)的 問題，解決一批，又會出

15、現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手， 強化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快特困戶脫貧致富的步伐。（1）強 化已改造房屋的后續(xù)管理。從調查的情況看，有些特困戶因外出打工 等原因，舉家搬遷，對已經(jīng)修建完畢的房屋進行變賣或出租，導致政 府修建他賺錢問題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的特困戶無房及危房問 題中，要打破無論國家投資還是集體投資全歸特困戶所有的現(xiàn)狀，對 特困戶危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級要分別設置帳目，與特困戶 簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還 債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級有權收回房屋，用作扶持資金使用， 而且對這類特困戶今后將不予扶助。（2）強化現(xiàn)有危房治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、 政府和各村委會，對農(nóng)村貧困戶的無房及危房問題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng) 常。要明確專人負責，對本地的貧困戶房屋，每年進行一次全面調查， 發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進行解決，避免積少成多。 （3）強化特困戶的造血功能。解決農(nóng)村特困戶無房及危房問題，僅 靠各級政府的扶持遠遠不夠，根本上還是要引導特困戶不等不靠，自 力更生，積極尋找致富項目，拓寬致富門路，增強造血功能。如對那 些家中有勞力的特困戶，要鼓勵其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中 的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的特困戶，要 引導他們發(fā)展養(yǎng)殖項目，多渠道增加收入。4. 農(nóng)村危房改造，當前 應抓好以下三個方面的工作。 4.1

17、搞好農(nóng)村新房建設。積極引導農(nóng) 村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和中心村聚集，建設新型農(nóng)民社區(qū)。調整村莊布 局結構，對規(guī)劃保留的舊村莊進行整治，實施遷村并點，控制零星住 房建設。嚴把規(guī)劃審批關，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證， 集中安排村莊建設，減少農(nóng)宅占地面積，節(jié)約土地資源。嚴格控制城 鄉(xiāng)結合部、城市主要出入口地帶、重要的交通干道兩側以及風景名勝、 旅游區(qū)附近的農(nóng)房開發(fā)建設。 4.2 分步推進農(nóng)村危房改造。 摸清底數(shù)，建立檔案。在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次全面的調查摸底，摸清農(nóng)房建設和危房改造的底數(shù)，包括需要合村并點、舊村改造、整村遷 建的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量，需要拆掉重建的危房數(shù) 量和需要修繕加固的危房數(shù)量等內(nèi)容。在此基礎上，建立住房建設、 危房改造檔案，實行一戶一檔，為下步農(nóng)房建設和改造工作積累第一 手資料。（2）制定規(guī)劃，分批推進。根據(jù)調查摸底的情況，科學編制 農(nóng)村住房建設和危房改造的近期實施計劃及中長期規(guī)劃，按照“因地 制宜、積極穩(wěn)妥、先易后難”的原則，合理確定農(nóng)房建設和危房改造 的目標、任務、時序。（3）抓好試點，分類實施。選擇經(jīng)濟條件較好、 建房積極性較高的鎮(zhèn)村率先啟動。通過試點，樹立樣板，以點帶面， 逐步推開。對沒有能力建房的農(nóng)村特困無房戶或住房年久失修、殘損 破舊、不抵風雨、不具備基本居住條件的，擬采取新建方式