農(nóng)村公益性骨灰堂

1、上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項目可行性研究報告第一章 總論1.1項目名稱與建設(shè)單位1.1.1項目名稱 上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項目1.1.2承辦單位、法人代表及項目負責(zé)人項目承辦單位：上街區(qū)民政局 法人代表：1.1.3項目擬建設(shè)地點上街區(qū)通航社區(qū)武莊村1.1.4可行性研究編制單位編制單位：中國核電工程有限公司1.2可行性研究工作的組成中國核電工程有限公司接受，上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項目可行性研究工作的委托后，即邀請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，進行了現(xiàn)場勘察，收集相關(guān)資料，并依據(jù)國家及省市有關(guān)文件、規(guī)范、

2、協(xié)議，對該項目進行可行性研究論證后，形成此報告。1.3研究的依據(jù)與范圍1.3.1研究依據(jù)1、承辦單位對此項目進行可行性研究的委托書2、國務(wù)院殯葬管理條例3、中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知中發(fā)199711號4、河南省殯葬管理辦法5、鄭州市殯葬管理辦法商發(fā)2008 號6、有關(guān)設(shè)計標(biāo)準與規(guī)范7、項目承辦單位提供的相關(guān)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1.3.2研究的范圍 根據(jù)國家對建設(shè)項目的可行性研究階段的工作范圍和深度規(guī)定，本報告在對項目的建設(shè)條件進行了實地查勘，對項目背景及建設(shè)的必要性與可行性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護消防安全與節(jié)能、項目管理與實施、

3、組織機構(gòu)和定員、招投標(biāo)方案、投資估算與資金籌措、效益評價等方面進行綜合研究和分析，重點研究和論述項目建設(shè)的必要性和可行性，提出建設(shè)的內(nèi)容、方案、投資、資金籌措和效益評價，為項目的決策和建設(shè)提供可靠依據(jù)。1.4項目建設(shè)的必要性隨著縣殯葬改革工作的逐步深化，全區(qū)火化率居商丘市前列。尤其是解決好占總火化總量80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革目標(biāo)最終能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠意義，也是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”社會主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“以人為本”的原

4、則，切實解決群眾安葬和處置骨灰的實際問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）是國家政策所鼓勵的，有著占地小，對土地的需求有限，維護費用較低（不需要大量的水、電和采暖），可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀等優(yōu)點。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動和促進作用。徹底解決農(nóng)村骨灰寄存難問題，有效遏制農(nóng)村骨灰二次土葬，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從全區(qū)實際情況看，城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館和公墓，而農(nóng)村死亡人口骨灰95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村

5、安葬的主要原因是，一是群眾“入土為安”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，認為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離殯儀館（公墓）較遠，把骨灰寄存到殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時間長，上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)項目可行性研究報告花費也較高。因此，全區(qū)農(nóng)村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材進行“二次土葬”，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟負擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳?！岸瓮猎帷背蔀榘殡S殯葬改革的老大難問題。建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓），不但減輕了區(qū)殯儀館或

6、公墓骨灰寄存的壓力，解決了農(nóng)村群眾骨灰寄存難的問題，方便了群眾祭祀，從根本上也解決了散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題。對破除封建迷信陋習(xí)，節(jié)約土地，引導(dǎo)群眾樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式發(fā)揮了積極作用，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。項目的建設(shè)是切實必要的。1.5建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模根據(jù)上街區(qū)通航社區(qū)武莊農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)共建設(shè)80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3個連片的行政村，根據(jù)實際情況選擇較集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面積控制在10000平方米折合15畝），其中骨灰堂建筑面積為200平方米，2000個格位。公益性公墓占地面積為9200平方米，安

7、葬骨灰的單人墓穴占地不超過1平方米，雙人合葬墓穴占地不超過1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。具體到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建設(shè)內(nèi)容為： 1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主體建筑面積200平方米2、大門：主入口設(shè)計為一座仿古牌樓，牌樓高3.5m寬4m。2、祭祀爐2個3、門衛(wèi)室，面積8平方米3、綠化工程：綠化率大于40%。4、服務(wù)設(shè)施：設(shè)置消防和電子防盜等配套設(shè)施，以保障寄存骨灰安全。 5、供電及給排水配套建設(shè)工程 村級公墓（骨灰堂）要按“五個一” 的建設(shè)標(biāo)準建設(shè)，即一個大門、一條道路、一個醒目的標(biāo)志或標(biāo)志性建筑、

8、一個規(guī)范的名稱、一個明晰的界線（四邊）。四邊可以建磚石圍墻，也可以栽種花椒樹、冬青樹、槐樹等組成籬笆墻。公墓應(yīng)當(dāng)保持整潔肅穆，墓區(qū)規(guī)劃人行道和綠化帶，墓穴排列整齊，標(biāo)準統(tǒng)一，做到墓區(qū)規(guī)劃合理，環(huán)境園林化；骨灰堂外觀上要區(qū)別于居民住房，設(shè)置祭奠臺，骨灰存放架要擺放整齊，院內(nèi)要美化綠化。選用廢荒瘠地及村莊改造廢棄地統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，原則上在瘠地和不宜耕種的土地選址，不得在河流堤壩、鐵路、公路兩側(cè)和開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)選址。，提倡以臥碑為主。1.6環(huán)境影響項目建設(shè)期間和運營期間對環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，建設(shè)期間應(yīng)加強管理，對物料堆放點進行必要的防護措施，多余土方及時清運，要采

9、取設(shè)標(biāo)牌等多種方式加強對人群環(huán)保意識的宣傳教育。1.7項目管理與實施本項目承辦單位為區(qū)民政局。為做好建設(shè)項目的各項工作，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)各項手續(xù)的辦理、設(shè)計、報批與實施等工作。項目建設(shè)期3年。附件：鄭州市殯葬管理條例（2003年8月29日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過2003年11月28日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）第一章總則第一條為加強殯葬管理，推動殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院殯葬管理條例和河南省殯葬管理辦法，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條殯葬活動及其管理應(yīng)當(dāng)遵循實行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事的原

10、則。第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位及時研究處理殯葬管理工作的有關(guān)事宜。市、縣(市)、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的行政主管部門，其所屬的殯葬管理機構(gòu)具體負責(zé)殯葬管理的日常工作。公安、衛(wèi)生、土地、民族事務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合民政部門做好殯葬管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定人員負責(zé)殯葬管理工作，指導(dǎo)村(居)民委員會做好殯葬管理工作。第四條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會及其他組織應(yīng)當(dāng)積極開展殯葬改革的宣傳工作，教育和引導(dǎo)公民破除喪葬陋俗。公民從事殯葬活動應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不得妨礙公共秩序、危害

11、公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。第五條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人必須遵守本條例。第二章殯葬設(shè)施管理第六條市民政部門應(yīng)當(dāng)擬定殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、骨灰堂等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；由民政部門建設(shè)的，納入基本建設(shè)計劃，所需資金列入本級財政預(yù)算。第七條建設(shè)殯葬設(shè)施，按下列規(guī)定審批：(一)農(nóng)村為本村村民設(shè)置的公益性公墓，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，報縣(市)、區(qū)民政部門批準；(二)殯儀館，由市、縣(市)民政部門提出方案，報本級人民政府審批和省民政部門備案；(三)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由市、縣(

12、市)民政部門審批；(四)新建、擴建的經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣(市)、區(qū)人民政府和市民政部門審核同意后，報省民政部門審批；(五)利用外資建設(shè)的殯葬設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定報批。建設(shè)殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理征地、用地等有關(guān)手續(xù)。第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會建設(shè)骨灰堂應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。有條件的村民委員會可以利用荒山、瘠地、沙丘地建設(shè)公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的單人或雙人合葬的每個墓穴的占地面積不得超過一平方米。禁止利用公益性公墓對外從事經(jīng)營性活動和埋葬遺體。經(jīng)營性公墓的建設(shè)與管理，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九條禁止恢復(fù)、建立宗族墓地；禁止為活人建墓。第三章火葬管理第十條在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的人，除有土

13、葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人以外，遺體必須就近火化。戶籍在本市的人在異地死亡的，應(yīng)當(dāng)就地火化。第十一條在醫(yī)院死亡的人，遺體由殯儀館統(tǒng)一接運。對私自轉(zhuǎn)運遺體的，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)制止；制止不聽的，及時報告民政部門。在醫(yī)院外死亡的人，遺體由殯儀館或者殯儀服務(wù)站接運，也可由喪事承辦人運送。第十二條殯儀館、殯儀服務(wù)站或者喪事承辦人接運遺體，應(yīng)當(dāng)對遺體進行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。對于患烈性傳染病死亡的人，應(yīng)當(dāng)將遺體立即消毒，就近火化。第十三條辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)持下列證明：(一)正常死亡的，持醫(yī)療機構(gòu)或者死者單位、街道辦事處、村民委員會出具的死亡證明；(二)非正常死亡的，持死亡地縣級以上公安機關(guān)出具的證

14、明；(三)無名、無主遺體，持當(dāng)?shù)乜h級以上公安機關(guān)的確認證明；(四)被依法處決的，持有關(guān)人民法院出具的證明。遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)向喪事承辦人出具火化證明。第十四條運至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)火化。喪事承辦人在七日內(nèi)未辦理火化手續(xù)的，殯儀館應(yīng)當(dāng)書面通知其限期辦理。因特殊情況需延期火化的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市、縣(市)殯葬管理機構(gòu)批準；延期時間不得超過三個月。喪事承辦人逾期未辦理或者延期期滿后未辦理火化手續(xù)的，殯儀館報經(jīng)市、縣(市)殯葬管理機構(gòu)批準，可以火化遺體。遺體存放費、火化費由喪事承辦人承擔(dān)。第十五條經(jīng)公安機關(guān)確認的無名、無主遺體，屬正常死亡的，由公安機關(guān)通知縣(市)、區(qū)民政部門送殯儀館火化

15、；屬非正常死亡的，由公安機關(guān)通知縣(市)、區(qū)民政部門送殯儀館存放。除因辦理案件特殊需要外，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)出具允許火化證明。在醫(yī)院正常死亡的被遺棄的遺體，自運至殯儀館之日起三個月內(nèi)無人認領(lǐng)的，殯儀館憑醫(yī)院出具的死亡證明火化遺體。遺體存放費、火化費由民政部門承擔(dān)或先行墊付。第十六條遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)通知喪事承辦人領(lǐng)取骨灰；超過三個月不領(lǐng)取的，可以自行處理。無名、無主死者的骨灰，有人認領(lǐng)的，由認領(lǐng)者承擔(dān)相應(yīng)費用；超過六個月無人認領(lǐng)的，由殯儀館自行處理。第十七條骨灰的處理方式包括：(一)平地深埋，不留墳頭，不設(shè)墓碑；(二)存放于骨灰堂；(三)安葬于公墓；(四)樹葬、花葬等其他方式。禁止將骨

16、灰裝棺土葬。第十八條對應(yīng)當(dāng)火化的遺體進行土葬或者將骨灰裝棺土葬的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會及死者生前所在單位應(yīng)予制止；任何單位和個人有權(quán)向民政部門舉報。  第十九條殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公墓等殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標(biāo)準。殯葬工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守規(guī)章制度，不得利用工作之便刁難喪主，索取或者收受財物。第四章土葬管理第二十條有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死亡的，允許土葬。死者遺囑或者遺屬要求火葬的，他人不得干預(yù)。第二十一條有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的人死亡后進行土葬的，喪事承辦人應(yīng)當(dāng)持死者戶口簿、身份證和醫(yī)療單位出具

17、的死亡證明或者當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍叩淖C明，到市、縣(市)殯葬管理機構(gòu)辦理自運證明，憑此證明接運遺體和土葬。第二十二條有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族埋葬遺體的墓穴，不得超過四平方米，雙人合葬墓穴不得超過六平方米。少數(shù)民族比較集中的地區(qū)，可以建立少數(shù)民族公墓。第二十三條禁止占用耕地、林地建造墓地。已建造的墓地，除國家規(guī)定保護的外，應(yīng)當(dāng)遷出或者就地深埋。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)和水庫、水渠、河流堤壩附近以及鐵路、公路主干線兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)建墓。已建造的墳?zāi)?，除國家和省另有?guī)定的外，應(yīng)當(dāng)遷出或者平毀。第二十四條因建設(shè)需要遷移墳?zāi)沟?，由用地單位在?dāng)?shù)孛襟w刊發(fā)遷墳啟事，并在建設(shè)用地處張貼遷墳通告

18、，通知墓主在兩個月內(nèi)遷移；逾期不遷移的，由用地單位起葬，送殯儀館火化，由殯儀館編號入冊，骨灰保留兩年；期滿后墓主仍不認領(lǐng)的，由殯儀館自行處理。無墓碑又無人認領(lǐng)的墳?zāi)?，由用地單位按無主墳?zāi)固幚?。合法建造的墳?zāi)沟倪w移費用由用地單位承擔(dān)。第五章改革喪葬習(xí)俗第二十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極推進喪葬習(xí)俗改革。城鄉(xiāng)基層組織應(yīng)當(dāng)把改革喪葬習(xí)俗納入村民自治章程、村規(guī)民約或者居民守則；建立群眾性的喪事活動管理組織，為村(居)民提供殯葬服務(wù)。提倡喪事簡辦，反對鋪張浪費。第二十六條禁止生產(chǎn)、經(jīng)營冥幣、紙扎實物等喪葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。第二十七條禁止在城市街道、居民住宅區(qū)等公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺設(shè)花圈、播放或者吹奏哀樂、拋撒或者焚燒冥幣紙錢等。第二十八條禁止在喪葬活動中從事定陰陽、看風(fēng)水、扎紙活等封建迷信活動。第六章法律責(zé)任第二十九條有下列行為之一的，由民政部門處以一千元以上二千元以下罰款：(一)為應(yīng)當(dāng)火葬而進行土葬的行為出具假證明或者涂改、