變更索賠淺談

1、淺談變更索賠 祝川云一、變更索賠在工程項(xiàng)目的重要性及必要性當(dāng)前投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈且屬于買方市場(chǎng)，施工企業(yè)處于相對(duì)劣勢(shì)，所以施工企業(yè)要想生存和發(fā)展就必須積極參與至市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，與此同時(shí)施工企業(yè)也不可能再以高額利潤(rùn)競(jìng)標(biāo)的方式中標(biāo)；相反，往往是通過薄利或低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格方式中標(biāo)。在此前提下，施工企業(yè)只能通過對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)管理，特別是做好變更索賠項(xiàng)目的管理工作，才能達(dá)到項(xiàng)目利潤(rùn)的最大化。而在施工過程中，由于施工環(huán)境等因素變化，極其容易造成施工項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工程索賠等，例如：合同項(xiàng)目工程量增加、施工項(xiàng)目新增或替換、窩工索賠、工期索賠等等；從而也導(dǎo)致變更索賠工作在施工工程、造價(jià)管理中占據(jù)了較

2、大的份額，也是工程項(xiàng)目改變經(jīng)營(yíng)條件和實(shí)現(xiàn)最終盈利的重要方式之一。2、 變更索賠相關(guān)定義（一）工程變更的定義工程變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指示進(jìn)行的在合同工作范圍內(nèi)的各種類型的變更?？赡墚a(chǎn)生變更的原因包括：1、 增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；2、 非自然因素引起增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量；3、 招標(biāo)文件的工程量清單所列出的工程項(xiàng)目和工程量與施工圖出入較大；4、 發(fā)包人、監(jiān)理指令、設(shè)計(jì)變更等；5、 會(huì)議紀(jì)要等文件；6、 合同范圍外周邊的零星項(xiàng)目，因發(fā)包人的要求納入到該合同中的；因設(shè)計(jì)修改招標(biāo)文件、合同文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程性質(zhì)（改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高位

3、置或尺寸；改變合同中工程的施工順序）；7、 地質(zhì)情況與招標(biāo)文件不一致，經(jīng)設(shè)計(jì)院地質(zhì)工程師確認(rèn)后引起的變更，如土石比例、巖石級(jí)別調(diào)整、各土體物理學(xué)指標(biāo)不符等；變更并不一定導(dǎo)致調(diào)整合同價(jià)格，只有引起工程內(nèi)容、施工組織和進(jìn)度計(jì)劃等發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，使合同工程量清單項(xiàng)目單價(jià)分析依據(jù)的條件有根本性改變，或增加了合同工程量清單中沒有的項(xiàng)目，從而影響原定合同價(jià)格時(shí)，才需要調(diào)整合同價(jià)格。（二）工程索賠的定義工程索賠指出現(xiàn)一方違約、未承擔(dān)合同規(guī)定的義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，使另一方受到費(fèi)用和工期損失，受損方向責(zé)任方提出賠償要求的過程?？赡墚a(chǎn)生索賠（承包人對(duì)發(fā)包人所進(jìn)行的索賠）的原因包括：1、 合同規(guī)定應(yīng)由發(fā)包

4、人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，造成承包人的損失；2、 合同規(guī)定應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)或提供的條件(如提供施工圖紙、統(tǒng)供材料等、結(jié)算工程價(jià)款等)未按合同規(guī)定履行，造成承包人的損失；3、 施工現(xiàn)場(chǎng)條件與合同明示或隱含的條件相比較發(fā)生了不利于施工的變化，導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)；執(zhí)行發(fā)包人及監(jiān)理工程師指示承擔(dān)了超出合同范圍的工作，由此而導(dǎo)致費(fèi)用增加，但未能按變更得到支付或合理的補(bǔ)償；4、 發(fā)包人要求提前合同工期或發(fā)生了非承包人原因的工期延誤，發(fā)包人仍要求按原合同工期完成，致使承包人增加投入而未得到合理的補(bǔ)償。三、常見變更索賠項(xiàng)目處理方式及技巧（一）常見變更項(xiàng)目處理方式及技巧常見變更項(xiàng)目的單價(jià)確定方式主要有四種

5、：1、 采用投標(biāo)相近項(xiàng)目單價(jià)執(zhí)行新單價(jià)。當(dāng)原合同施工項(xiàng)目與變更項(xiàng)目施工性質(zhì)、工藝、難度等因素均相近時(shí)，承包人可按照投標(biāo)單價(jià)予以執(zhí)行。2、 參考投標(biāo)單價(jià)確定新單價(jià)。當(dāng)原合同施工項(xiàng)目與變更項(xiàng)目的施工工序相似，但有變化規(guī)律可循的情況時(shí)，則參考原單價(jià)采用插入或比例分配等方式確定一個(gè)合理的新單價(jià)。例如僅運(yùn)輸距離變化、錨桿長(zhǎng)度直徑變化等情況，可采用上述方式進(jìn)行新單價(jià)的確定。3、 參考定額及合同重新確定新單價(jià)。當(dāng)原合同施工項(xiàng)目與變更項(xiàng)目工程性質(zhì)迥然不同時(shí)，則參考相關(guān)定額及合同相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重新確定新單價(jià)。4、 變更費(fèi)用超過15合同價(jià)格時(shí)進(jìn)行合同價(jià)調(diào)整。完工結(jié)算時(shí)，若出現(xiàn)由于全部變更項(xiàng)目引起合同價(jià)格增減的金額，

6、以及實(shí)際工程量與本合同工程量清單中估算工程量的差值引起合同價(jià)格增減的金額（不包括備用金和承包人工期延誤后的價(jià)格調(diào)整、法規(guī)更改引起的價(jià)格調(diào)整）的總和超過合同價(jià)格（不包括備用金）的15%時(shí)，在除了按合同規(guī)定所確定的變更項(xiàng)目的增減金額外，若還需對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，其調(diào)整金額由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定。（2） 常見索賠項(xiàng)目處理方式及技巧按照索賠目的進(jìn)行分類，常見索賠項(xiàng)目分為工期索賠和費(fèi)用索賠兩種。1、工期索賠處理方式及技巧工期索賠一般采用分析法進(jìn)行計(jì)算，依據(jù)合同規(guī)定的總工期計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，以及雙方共同認(rèn)可的工期修改文件、調(diào)整計(jì)劃和受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度記錄，如現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單、施工日記、工程進(jìn)度表等相

7、關(guān)資料，對(duì)合同項(xiàng)目工期進(jìn)行分析，要求發(fā)包人對(duì)其進(jìn)行工期延長(zhǎng)。2、費(fèi)用索賠處理方式及技巧（1）參考合同執(zhí)行新單價(jià)。a、因索賠事項(xiàng)導(dǎo)致原合同某項(xiàng)目工程量增加，則采用原投標(biāo)單價(jià)執(zhí)行；b、因索賠事項(xiàng)導(dǎo)致新增施工項(xiàng)目，則參考相關(guān)定額及合同相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重新確定新單價(jià)。（2）采用計(jì)日工確定新單價(jià)。因索賠事項(xiàng)導(dǎo)致增加的內(nèi)容不宜按實(shí)體工程量計(jì)算，則可采用計(jì)日工方式計(jì)算，按投標(biāo)計(jì)日工單價(jià)計(jì)算，或按投標(biāo)書中確定計(jì)日工單價(jià)原則確定新單價(jià)。（3）采用窩工形式確定新單價(jià)。因索賠事項(xiàng)造成施工人員、設(shè)備窩工，則采用合同文件規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法確定新單價(jià)。這種索賠項(xiàng)目也是承建項(xiàng)目中最常見的一種，則就需要承包人做好詳實(shí)窩工記

8、錄和有關(guān)證明材料收集等工作。四、加強(qiáng)變更索賠工作，實(shí)現(xiàn)利益最大化（一）注重投標(biāo)階段的變更索賠管理1、在編制投標(biāo)書的過程中，就要預(yù)見到哪些項(xiàng)目可能存在變更或索賠，則應(yīng)在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)時(shí)慎重考慮，例如石方運(yùn)輸運(yùn)距的考慮等。2、在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不應(yīng)該為中標(biāo)而降低投標(biāo)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，例如機(jī)械使用費(fèi)、人工、材料單價(jià)等。（二）強(qiáng)化施工人員變更索賠意識(shí)由于變更索賠工作具有特殊性，則要求需要各部門相互協(xié)作，全員參與，這也就要求施工人員需要具備的變更索賠意識(shí)，以便于及時(shí)抓住變更索賠機(jī)會(huì)，例如材料運(yùn)輸運(yùn)距的增加等。（三）及時(shí)準(zhǔn)確有據(jù)上報(bào)變更索賠由于水利工程具備施工連續(xù)性、事件突發(fā)性等特征，例如場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)缆范唐诓环贤稑?biāo)要求、突發(fā)性事件導(dǎo)致窩工等，則這就要求施工人員注重日常簽證的養(yǎng)成，及時(shí)收集變更索賠相關(guān)資料，并進(jìn)行變更索賠申請(qǐng)，以便于承包單位在日后變更索賠協(xié)調(diào)中占據(jù)有利地位，五、加強(qiáng)變更索賠工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化隨著國(guó)內(nèi)工程招投標(biāo)體制、合同管理、資金控制、施工監(jiān)控等制度不斷完善，變更索賠工作也逐步步入正規(guī)，也逐步體現(xiàn)出其在