淺談我國勞動保護與職業(yè)病防治

1、淺談我國勞動保護與職業(yè)病防治 摘要:勞動者保護與職業(yè)病防治體系的完善程度是體現(xiàn)一個國家與社會發(fā)展水平的重要因素之一。隨著我國改革開放的日益深化,城市規(guī)模不斷擴大,城市的現(xiàn)代化水平也日益提高。但在我國過去幾十年的城市建設(shè)當中,由于欠缺對勞動者的保護,出現(xiàn)了許多特殊行業(yè)的勞動者因工致病、因工致殘卻無法適用職業(yè)病防治法的事例。本文從當下社會實情出發(fā),由特殊行業(yè)推及普遍,對我國勞動者保護與職業(yè)病防治存在的問題、解決的方法進行探討。 Abstract:The prefect degree of Labor protection and Occupational disease prevention is

2、 one of an important signal to evaluate the level of social development. With the deepening of Chinas reform and opening up, cities have been expanding as well as increasing the level of modernization. But in the past few decades among the urban construction, there have been many special industry wo

3、rkers suffering from work-pathogenic or disability all along while the law of occupational disease prevention could not apply to. In this paper, the problems and the solutions of Chinas labor protection and occupational disease prevention will be discussed by starting from an immediate social realit

4、y. 關(guān)鍵詞:勞動保護職業(yè)病解決方法 Keywords:Labor protection Work-pathogenic Solutions 作者簡介:王齊軒,女, 1989年生 北京人,中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院,研究方向:風(fēng)險管理與保險。 引言: 2009年底,140多名長期在深圳從事風(fēng)鉆及爆破工作的湖南籍農(nóng)民工,因在工作中吸入大量粉塵而染上了塵肺病,又因沒有簽訂勞動合同而無法得到治療和賠償?shù)膲m肺事件得到了社會的廣泛關(guān)注。事件由勞動合同關(guān)系引發(fā),在深圳市政府的高度關(guān)注下,算是得到了圓滿的解決。但是,在勞動合同問題的背后還隱藏著另外一個不容忽視的問題:工人工作環(huán)境惡劣,職業(yè)病高發(fā)。 一、我國職業(yè)病

5、防治存在的問題 早在2001年,我國就頒布了旨在預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護勞動者健康的中華人民共和國職業(yè)病防治法。法案中明確提出了為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益,促進經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)憲法,制定該法,在法規(guī)的第四條和第六條特別指出用人單位應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護,與此同時用人單位還應(yīng)依法參加工傷社會保險。然而,十年過去了,職業(yè)病對我國勞動者的危害卻從未消除過。隨著時間的積累,病發(fā)的勞工數(shù)量將進一步增加。從風(fēng)鉆行業(yè)的狀況就可以一定程度上推及我國勞工市場目前存在的一些普

6、遍問題: (一) 勞動供需不平衡 社會地位不平等 我國人口眾多,勞動力十分豐富。一方面,大量的農(nóng)村剩余勞動力為城市建設(shè)提供了堅強的后盾,成為城市的快速發(fā)展的中流砥柱;另一方面也正是因為勞動力充裕,導(dǎo)致了勞動力市場總體上具有嚴重的供大于求的特點,在這種非均衡的狀況下,農(nóng)民工要想與用人單位談工作條件幾乎成為不可能的事情。除此之外,我國目前城鄉(xiāng)收入差距普遍過大,農(nóng)村地區(qū)居民收入水平遠遠低于城鎮(zhèn),廣大農(nóng)民工進城打工還往往是受生活所迫,就更沒有資本顧及工作條件的惡劣了。用人單位一方也往往為節(jié)約成本、逃避責任而不與工人簽訂正式勞動合同,更不用說關(guān)注勞動者的勞動安全了。在社會、經(jīng)濟地位都無法達到平等的條件下

7、,勞動者即使想要保護自己的權(quán)利,單憑一己之力也是難以做到的。 (二) 企業(yè)用工缺乏合法程序政府對于勞動力保護監(jiān)管不嚴 我國市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史不長,很多秩序都還有待完善,特別是包括用工制度在內(nèi)的企業(yè)規(guī)范性管理。在我國南方沿海較早發(fā)展市場經(jīng)濟的地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,企業(yè)眾多,相應(yīng)的競爭也相對激烈。在過去政府為了促進當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展,往往會提供相對寬松的政策環(huán)境,這在一定程度上導(dǎo)致了對企業(yè)用工合法性的忽視,以至于工人無法與用工單位簽訂勞動合同的事情頻頻發(fā)生。如今雖然來自桑植縣患病的風(fēng)鉆工人們在政府的協(xié)助下確定了勞動關(guān)系,得到了職業(yè)病鑒定并取得了賠償,但單一的事故并不能改變整個市場的慣例,風(fēng)鉆工人們一

8、直所有工人們的悲劇并不會因此而結(jié)束,仍然會有新的風(fēng)鉆工人在沒有簽訂勞動合同的情況下繼續(xù)工作。城市的建設(shè)仍然需要他們的力量,患病的工人離開了,還會有新的工人接替患病的工人。只要一天存在不合法的用工情況,就一天不能使工人們擺脫工作所帶來的風(fēng)險。 (三) 相關(guān)法律法規(guī)缺位不同政府部門之間缺乏合作與溝通 發(fā)生深圳的風(fēng)鉆塵肺事件,最初暴露出的問題就是法律的缺位,我國職業(yè)病防治法規(guī)定:職業(yè)病的診斷、治療,要由當?shù)爻袚殬I(yè)病診斷的醫(yī)療機構(gòu)進行鑒定,職業(yè)病鑒定機構(gòu)由政府指定,如當事人對設(shè)區(qū)的市級職業(yè)病診斷鑒定委員會的鑒定結(jié)論不服的,可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門申請再鑒定。這也就是說,職業(yè)病鑒定

9、只能由專門的機構(gòu)進行,其他醫(yī)院診斷都不具有權(quán)威性,這就很容易滋生用人單位與鑒定機構(gòu)合謀的情況;除此之外職業(yè)病防治法規(guī)定申請職業(yè)病鑒定的時候,必須同時出具用人單位提供的工作證明和必要的詳細資料。這樣的規(guī)定直接使那些沒有保障、沒有用工合同的工人成了三不管的“地帶”,不簽訂勞動合同本身就是為了逃避責任,因此出現(xiàn)職業(yè)病后用人單位幾乎百分之百拒開證明,職業(yè)病防治法在這里就形同了一紙空文。 二、對問題的分析及建議 在中國,遭受職業(yè)病危害的勞動者還遠不止深圳的風(fēng)鉆工人,在各地的工廠、建筑工地上,有著許許多多和桑植工人經(jīng)歷相似的工人們,政府能幫得了這140名桑植老鄉(xiāng),卻終究無法使今后每一名工人都得到應(yīng)有的賠償。 十年來,職業(yè)病防治法之所以如同一紙空文,被許多用