新形勢下西部高校發(fā)展道路的探索與思考

1、新形勢下西部高校發(fā)展道路的探索與思考 摘要：西部高等 教育 的 發(fā)展 必須轉(zhuǎn)變觀念代寫論文，走辦學(xué)體制改革之路，積極探索多元化合作辦學(xué)的新體制、新思路，多渠道籌集資金，努力實(shí)現(xiàn)西部高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的優(yōu)化。四川師范大學(xué)近幾年的多元化辦學(xué)，特別是新校區(qū)的建設(shè)在投資主體、運(yùn)作機(jī)制、管理模式和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，證明西部高校完全有可能擺脫經(jīng)費(fèi)短缺、缺乏活力和個性的困境，從而成為高等教育發(fā)展中的一個亮點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：高等教育；多元化；思考 西部高等教育從總體上講，教育觀念落后，教育體制相對滯后，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校辦學(xué)條件落后，人才流失嚴(yán)重，師資隊(duì)伍嚴(yán)重缺員。這些 問題

2、 制約著西部高等教育的發(fā)展速度，使西部高等教育陷入惡性循環(huán)的怪圈。對于西部高校來講，如果一味等待國家扶持而不思變革，必然跟不上教育發(fā)展的形勢，甚至?xí)惶蕴鼍帧Ｎ鞑扛咝?yīng)該抓住高教發(fā)展的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行體制創(chuàng)新，走辦學(xué)多元化道路，多渠道籌集資金，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)體制、管理體制、內(nèi)部管理機(jī)制以及教學(xué)等方面的改革。西部高校完全有可能在短時間內(nèi)把學(xué)校做活、做強(qiáng)、做優(yōu)，完全有可能從被動轉(zhuǎn)主動，化劣勢為優(yōu)勢，獲得新的發(fā)展，甚至成為西部高等教育發(fā)展中的一個亮點(diǎn)。 近幾年來，四川師范大學(xué)(簡稱四川師大)抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，以多元化辦學(xué)思想為指導(dǎo)，大膽探索辦學(xué)體制改革的新模式，率先在全國建立了公辦民助二級學(xué)院

3、以及進(jìn)行一系列合作辦學(xué)，取得了顯著成效。早在1995年，四川師大與四川貢院電影電視教育發(fā)展 研究 中心建立了全國第一所公辦民助二級學(xué)院四川師范大學(xué)電影電視學(xué)院。兩者合作辦學(xué)的核心是優(yōu)勢互補(bǔ)，既表現(xiàn)在辦學(xué)條件上，也表現(xiàn)在管理體制上。四川師大在取得創(chuàng)辦電影電視學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)之后，又以各種新的合作途徑(合作方為中外 企業(yè) )先后創(chuàng)辦了10所類似的公辦民助二級學(xué)院。公辦民助二級學(xué)院的建立與發(fā)展，有利于增強(qiáng)學(xué)校的融資能力，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，較好地實(shí)現(xiàn)了對學(xué)?，F(xiàn)有資源的優(yōu)化，有效吸收 社會 資金，擴(kuò)大高等教育的供給，較好地滿足了公民對高等教育的需要，體現(xiàn)了西部高校對多元化辦學(xué)體制改革的摸索。2000年

4、，四川師大高舉多元化的旗幟，多渠道多方籌集經(jīng)費(fèi)開發(fā)新校區(qū)，并于2003年9月正式投入使用。新校區(qū)占地面積1100余畝，校園環(huán)境優(yōu)美，布局合理，擁有良好的教學(xué)設(shè)施，綠化面積達(dá)到65。新校區(qū)共有七個單位參與投資，總投資7億多元(其中四川師大占13)，以多方合作的形式新建了包括預(yù)科部、基礎(chǔ)部、一個獨(dú)立學(xué)院等五個學(xué)院(教學(xué)單位)，在校學(xué)生達(dá)到2萬余人。新校區(qū)最大的特點(diǎn)就是校企合作，導(dǎo)入市場機(jī)制，充分吸納了一批 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力雄厚的民辦企業(yè)和私營企業(yè)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。新校區(qū)的建設(shè)模式，是依托多元化辦學(xué)思想指導(dǎo)的辦學(xué)體制下的現(xiàn)實(shí)范例，是學(xué)校在長期的辦學(xué)實(shí)踐中對多元辦學(xué)思想的繼承和發(fā)展，是值得認(rèn)真 總結(jié) 的一種

5、可貴探索。四川師大新校區(qū)的多元化辦學(xué)摸索，證明任何有利于 中國 高教事業(yè)發(fā)展的模式和創(chuàng)新都將經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。 一、辦學(xué)觀念新 高校的擴(kuò)張是 時代 發(fā)展的必然。高校擴(kuò)張中出現(xiàn)的問題，只能在改革中求得徹底的解決，在改革中求得發(fā)展。高等教育資源的供給不能滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展的需求，尤其是教育經(jīng)費(fèi)供給不足已經(jīng)制約了西部高等教育的發(fā)展。西部高校的發(fā)展一方面要敢于創(chuàng)新，用新的理念和思路解決教育發(fā)展中的“瓶頸”問題，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的信念，凡符合國家有關(guān) 法律 法規(guī)的辦學(xué)形式都勇于大膽實(shí)驗(yàn)，促使學(xué)校在市場競爭中求生存、謀發(fā)展。這既是世界大多數(shù)國家發(fā)展高等教育的共同模式，也是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對高等教育辦學(xué)體

6、制提出的必然要求。西部高校必須以 科學(xué) 發(fā)展觀為先導(dǎo)，牢固樹立質(zhì)量意識、效益意識、可持續(xù)發(fā)展意識，推進(jìn)辦學(xué)與管理的體制創(chuàng)新，才能克服發(fā)展中的種種困難，化解當(dāng)前面臨的重重危機(jī)。另一方面，西部高校要有市場觀念，要研究市場 規(guī)律 ，增強(qiáng)市場運(yùn)作能力，充分發(fā)揮高等教育資源優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，要把資本運(yùn)營的一般規(guī)律與高等教育的具體實(shí)踐相結(jié)合，不僅要對其有形資產(chǎn)存量進(jìn)行經(jīng)營，也要強(qiáng)調(diào)無形資產(chǎn)的經(jīng)營。要以社會生產(chǎn)力水平提高為標(biāo)準(zhǔn)，用市場經(jīng)濟(jì)的價值觀念來衡量改革得失。西部高校要積極探索多種形式合作辦學(xué)的新思路、新機(jī)制和新模式，將西部高校的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，在多元化的辦學(xué)體制中實(shí)現(xiàn)西部高等教育規(guī)模、質(zhì)量、效益

7、的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 四川師大近幾年的發(fā)展特別是新校區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，大膽地闖，大膽地試，頂住了社會上有些人對高等教育的多元化辦學(xué)體制和投資多元化體制改革的疑慮甚至否定，發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，突破單一的辦學(xué)模式，走多元化辦學(xué)之路，集社會之力大辦教育，促進(jìn)了學(xué)校的快速發(fā)展。因此，以“市場運(yùn)作”的方式突破傳統(tǒng)辦學(xué)體制的瓶頸，跳出常規(guī)的政策模式籌集發(fā)展經(jīng)費(fèi)，擺脫經(jīng)費(fèi)的困擾，應(yīng)該是西部地方高校實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵。四川師大辦學(xué)多元化是在堅(jiān)持師范性這一元為主的前提下的多元化辦學(xué)，是中小學(xué)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展對師范大學(xué)辦學(xué)提出的要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會對教育需要多元化的要求，也

8、是西部高等教育發(fā)展的需要3。國家應(yīng)針對西部的實(shí)際情況，盡快開放高等教育市場，采取更加靈活的改革政策和策略，多方吸引投資。這是緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺和經(jīng)費(fèi)來源缺乏等多種問題的良策，也是中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中教育經(jīng)費(fèi)籌措的基本戰(zhàn)略之一。 二、辦學(xué)機(jī)制新 傳統(tǒng)的高等教育體制和辦學(xué)模式抹殺了教育的豐富性和多樣性，無法適應(yīng)現(xiàn)階段教育市場的需求，也無法解決社會和家庭對教育的多樣化、多規(guī)格的要求。近年來，我國高等教育辦學(xué)主體受到 政治 、經(jīng)濟(jì)等多元因素的 影響 ，由一元逐步向多元轉(zhuǎn)變。因此，要借鑒經(jīng)濟(jì)改革中多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)動多方面的資源解決資金短缺的成功經(jīng)驗(yàn)，走出“一元化”的辦學(xué)模式，進(jìn)一步開放高等教育

9、市場，實(shí)行多元化投入，形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo)的多種所有制辦學(xué)的新格局。在多元化辦學(xué)體制下，多個主體辦學(xué)，多種渠道籌集資金，多種管理方式相結(jié)合。多元化辦學(xué)體制區(qū)別單一辦學(xué)體制的顯著標(biāo)志是辦學(xué)主體多元化，相應(yīng)的多元化辦學(xué)體制所帶來的是經(jīng)費(fèi)投入的多元化和辦學(xué)模式的多元化。 1辦學(xué)主體多元化 辦學(xué)主體多元化是指將一元化高等教育辦學(xué)體制改變?yōu)檎⑵髽I(yè)、事業(yè)以及其他具有法人資格的社會團(tuán)體或公民個人聯(lián)合或獨(dú)立投資舉辦高等院校。高等教育法在“總則”中指出：“國家鼓勵企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”高等教育要走出僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，擺脫經(jīng)

10、費(fèi)短缺、缺乏活力和個性的困境，在很大程度上必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，改革辦學(xué)體制，實(shí)行辦學(xué)主體多元化。彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)的不足的最有效、最直接的 方法 是擴(kuò)大投資主體，鼓勵和支持不同形式的社會力量辦學(xué)投資參與高等教育領(lǐng)域。即以國家辦學(xué)為主，公有制為主，多種辦學(xué)體制共同發(fā)展，鼓勵發(fā)展民辦與公辦相互補(bǔ)充，相得益彰，以滿足社會發(fā)展和人民需求。 多元化辦學(xué)成功的保障是產(chǎn)權(quán)的明晰。2003年，學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)政策的規(guī)定及公辦民助二級學(xué)院的發(fā)展需要(包括新校區(qū)的幾所公辦民助二級學(xué)院)，對所有公辦民助二級學(xué)院資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)清理，并進(jìn)行了學(xué)院的重組、合并，申辦了按新機(jī)制、新模式運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院。學(xué)校以無形資產(chǎn)作為投入，構(gòu)

11、建了獨(dú)立學(xué)院的股份制形式。通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，雙方進(jìn)一步明確了各自的股權(quán)，這種激勵與約束機(jī)制較好地維護(hù)了雙方的利益，通過投資的完整性和產(chǎn)權(quán)的明晰性使投資者的利益得到確實(shí)保障，也使學(xué)校的資產(chǎn)不斷增值放大，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏目的。 2投資渠道多元化 經(jīng)費(fèi)來源多渠道的必要性來源于教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大且高等教育財政投入相對不足這一客觀矛盾。連續(xù)幾年的擴(kuò)招，使公辦學(xué)校的潛力已經(jīng)發(fā)揮到最大極限。因此，國家應(yīng)突破以往那種單純靠以政府為主出資辦高等教育的格局，推動潛在的社會資源更多更好地進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，吸納社會、民間資本參與辦學(xué)，走教育投資主體多元化之路。多渠道籌資方式無須還本付息，可以免除學(xué)校的債務(wù)壓力；出資主體

12、清晰，對所籌資金的使用，管理決策權(quán)主體具體、明晰，有利于提高資金使用的效益和效率；有利于吸引那些既有雄厚的資金基礎(chǔ)而且對教育投入不追求短期效益的合作方進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，允許合作方獲得一定比例的合理回報。 四川師大的新校區(qū)建設(shè)，沒有采取大部分高校通過大舉借貸的方式來建設(shè)新校區(qū)的做法，而是通過與社會資金的優(yōu)質(zhì)合作，充分吸納社會、民間資本，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)建設(shè)新校區(qū)。新校區(qū)整體實(shí)行“政府支持，市場運(yùn)作”，絕大部分建設(shè)資金由社會投入，新老校園資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定清楚，老校園的國有資產(chǎn)并沒有在社會投資過程中被損害。相反，“市場運(yùn)作”的新體制將使新校園充滿生機(jī)和活力，老校區(qū)由于新校區(qū)的規(guī)模效益而提升了競爭力，社

13、會形象得到大大改善。同時，新校區(qū)的學(xué)生宿舍采用了BOT形式，這在當(dāng)時是一種新型的項(xiàng)目融資模式，這種模式的基本思路就是由投資者負(fù)責(zé)融資，承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)學(xué)生宿舍并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營，收回投資并取得合理收益，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給學(xué)校。實(shí)踐證明，新校區(qū)投資主體的多元化，有利于解決經(jīng)費(fèi)的不足，擴(kuò)展籌集資金范圍，解決資金來源問題。由于沒有還貸壓力，學(xué)?？梢约芯Ω憬虒W(xué)和科研，降低了學(xué)校的 金融 風(fēng)險。適應(yīng)了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存共同發(fā)展的體制模式，打破了傳統(tǒng)高等教育單一的公有辦學(xué)體制模式，開創(chuàng)了多渠道籌集資金、自主辦學(xué)的新局面。 三、管理體制新 管理體制改革是教育體制創(chuàng)新的重要組成部分，是提高教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益的強(qiáng)大動力和必然要求。在多元化辦學(xué)主體的形勢下，學(xué)校樹立效益觀念，借助于 現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)的管理制度與運(yùn)作方式，精心進(jìn)行經(jīng)營管理，努力實(shí)現(xiàn)良好的效益。同時，在追求效益