案件實體監(jiān)督的難點與途徑

1、案件實體監(jiān)督的難點與途徑    關鍵詞 重要性 難點 要求和條件 途徑一、加強案件實體監(jiān)督的重要性 案件質(zhì)量分為案件的實體質(zhì)量和程序質(zhì)量,兩者都是案件質(zhì)量的有機組成部分,不可偏廢。案件實體質(zhì)量主要是指案件認定事實是否清楚、適用法律是否正確,是否罪罰相當。案件實體質(zhì)量如何,直接決定罪與非罪、罪輕罪重,決定一個人的人身自由。近年來發(fā)生的一些冤、假、錯案,都與案件實體質(zhì)量低下息息相關,最近發(fā)生的趙作海案,在案件中,在四次DNA比對都未能確認死者的真實身份的情況下,檢察機關就對趙作海作出了逮捕決定,法院判處趙作海死緩,很顯然,該案件事實不清,證據(jù)不足,實體質(zhì)量存

2、在嚴重問題?；诖?對案件進行實體監(jiān)督,有效發(fā)揮案件監(jiān)督管理效能顯得尤為重要。 二、當前案件實體監(jiān)督中存在的難點 (一)案件實體監(jiān)督規(guī)定缺乏。 案管部門的基本職責是對檢察機關各業(yè)務部門執(zhí)法辦案活動實施全程管理和動態(tài)監(jiān)督,從中我們可以看出,案管部門的工作職責包括對案件質(zhì)量的實體監(jiān)督。按照江蘇省人民檢察院案件監(jiān)督管理處工作制度(試行)(簡稱案管工作制度)的規(guī)定,案件監(jiān)督管理部門的主要職責是:案件程序監(jiān)督管理、法律文書的監(jiān)督管理、贓款贓物的監(jiān)督管理、辦案質(zhì)量的考評檢查、業(yè)務指導、部門聯(lián)系等。從案管工作制度中我們可以發(fā)現(xiàn),案件實體質(zhì)量監(jiān)督管理未作為單獨一項予以列舉(需要指出的是2009年,省院相繼制定

3、出臺了案件程序和法律文書監(jiān)管實施細則(試行)和涉案贓款贓物監(jiān)管實施細則(試行),對案件實體監(jiān)督主要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量考評檢查之中。但案件質(zhì)量考評是一種滯后的事后監(jiān)督,監(jiān)督范圍為上一年度辦結(jié)的案件,也就是說案件實體質(zhì)量需要等到錯誤發(fā)生以后才可能被發(fā)現(xiàn)。做好案件實體監(jiān)督工作,就必須要把對案件質(zhì)量的事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合,實現(xiàn)動態(tài)、全程監(jiān)督。 (二)案管部門監(jiān)督權(quán)限不足。 目前,案管部門是檢察院的一個內(nèi)設機構(gòu),一般而言把案管部門歸類為綜合部門,機構(gòu)設置與其他科室(反貪局、反瀆局除外)相同,多數(shù)檢察機關案管部門負責人未被任命為檢察委員會委員(有些地方采用案管部門負責人列席檢察委員會的方式),在這中情況下

4、,往往會發(fā)生案管部門不敢監(jiān)督的問題。案件監(jiān)督管理科作為一個平行的綜合部門去糾業(yè)務部門作出的決定在權(quán)威性上值得懷疑,也會引起業(yè)務部門的抵觸。 (三)案管部門“軟件”、“硬件”不足。 不少地方案管部門人員較少,不少工作沒法做或做不到位。有的地方人員搭配不合理,案管人員素質(zhì)參差不齊,有的能力欠缺,不善于監(jiān)督,監(jiān)督不到位,發(fā)現(xiàn)不了問題,或者方法方式不當。目前,全省檢察機關案管工作信息化建設正在全面推進,但同時我們也看到有不少檢察院在實際案管工作中還是老一套的工作模式,開具文書用筆,檢察案件質(zhì)量查原始卷宗,顯然已經(jīng)不適應對案件實體監(jiān)督的工作要求。 三、開展實體監(jiān)督的要求和條件 (一)加強案管信息化建設。

5、 要實現(xiàn)對案件實體質(zhì)量的全程管理和動態(tài)監(jiān)督,根本出路在于信息化建設。推進案管工作信息化建設,筆者認為應該從以下幾個方面入手:一是各級院領導重視管工作信息化建設,加大推進力度,案管、技術和各業(yè)務部門密切配合,共同做好檢察業(yè)務管理軟件的研發(fā)工作,積極推行網(wǎng)上監(jiān)管,實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法信息交換、網(wǎng)上執(zhí)法流程控制、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評;二是利用先進裝備技術提高工作效率。做好檢察業(yè)務管理軟件的研發(fā)工作,積極推行網(wǎng)上監(jiān)管。積極推行法律文書長版紙打印系統(tǒng)、提高法律文書開具的效率和準確率;三是積極與公安、法院等部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),資源共享。 (二)加強案管隊伍建設。 沒有一支好的隊伍,就不可能有好的成效。加強案件監(jiān)督管理隊伍建

6、設,首先要充實案件監(jiān)督管理隊伍,把一批懂業(yè)務、善監(jiān)督的同志充實到案管隊伍,借助他們豐富的辦案經(jīng)驗,及時慧眼發(fā)現(xiàn)案件在程序以及實體上的問題;其次要加強對現(xiàn)有人員的學習培訓,通過自我學、集中學、遠程學等方式,認真學習刑法、刑事訴訟法、江蘇省檢察機關辦案工作流程等法律法規(guī)以及個相關業(yè)務部門的主要法律法規(guī),全面熟悉監(jiān)管工作必需的專業(yè)知識和工作方法;第三要積極開展崗位練兵活動。通過崗位練兵,不斷增強案管工作人員積極探索、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的能力,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析研究、監(jiān)督管理的能力;最后通過“走出去”的方式,提高案管干警的素質(zhì)。通過參觀走訪、召開座談會等途徑,學習兄弟檢察機關、法院、公安等其他政法機關好的做法。

7、 (三)建立督查制度、問責機制。 案管部門對辦案部門在辦案中出現(xiàn)的實體問題,要及時提出意見及建議,督促辦案部門整改,進一步提高案件質(zhì)量。案管部門要根據(jù)案件實體監(jiān)督工作開展情況每季度形成案件實體監(jiān)管情況報告,監(jiān)管情況報告要全面體現(xiàn)每季度監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)問題和督查整改落實情況,報送院領導和上級院案管部門。 案管部門要配合紀檢監(jiān)察部門全面建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案。配合紀檢監(jiān)察部門全面建立檢察人員執(zhí)法業(yè)績檔案,把執(zhí)法檔案作為檢察人員績效考評、調(diào)整崗位、晉職晉級和追究執(zhí)法過錯責任的重要依據(jù),有效防范不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔行為的發(fā)生。     

8、60;  四、加強案件實體監(jiān)督的途徑 2010年上半年,某基層檢察院共受理案件424件657人,其中,審查逮捕案件156件219人;審查起訴案件268件438人。 辦理自偵案件14件,民行案件 33件,其他案件5件。而案件監(jiān)督管理部門共有4名工作人員,其中2人有檢察業(yè)務工作經(jīng)驗。很顯然案管部門要想把全院所有案件都進行實體監(jiān)督是不現(xiàn)實的。在這種情況下,筆者認為應該從以下幾個方面入手,實現(xiàn)案管部門對案件實體監(jiān)督的最大化: (一)守株待兔法。 所謂守株待兔法,就是指案管部門在受理案件時,初核某些“特殊”案件,而后守株待兔,審查辦案部門報備的案件法律文書,及時發(fā)現(xiàn)實體問題,提出監(jiān)督

9、意見?！疤厥狻卑讣ㄒ韵聨最惏讣?一是犯罪嫌疑人有法定量刑情節(jié)的案件。即犯罪嫌疑人是累犯、犯罪嫌疑人有自首、立功情節(jié)的案件;二是犯罪嫌疑人刑事責任能力需重點關注的案件,即犯罪時年齡處于成年人與未成年人邊緣(例如犯罪嫌疑人作案時年齡為16周歲零一個月)的案件以及犯罪嫌疑人精神正常與否有疑問等案件;三是犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)處于嚴重、特別嚴重邊緣的(比如盜竊數(shù)額為人民幣9800元)。對于以上三類案件,案管部門要認真初核卷宗,案件進行簡單登記,并形成自己初步意見。接下來,案管部門要做的就是“守株待兔”,在辦案部門將相關法律文書報備后,及時對以上三類案件的報備材料進行審核,看在案件、在事實認定、法律適用方面是否存在問題,一旦發(fā)現(xiàn)案件承辦人對三類案件的認定不正確的,及時提出監(jiān)督意見。 (二)主動出擊法。 主動出擊法是指案管部門對于納入“檢調(diào)對接”范圍的案件,主動出擊,全程參與檢