機動車排氣污染防治管理辦法的說明

1、關(guān)于孝感市機動車排氣污染防治管理暫行辦法的起草說明孝感市政府法制辦2014年5月孝感市政府印發(fā)了孝感市機動車排氣污染防治管理暫行辦法(孝感政規(guī)20144號(以下簡稱辦法,現(xiàn)就有關(guān)問題作以下說明:一、立規(guī)的必要性“十二五”期間,我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程不斷加快,機動車保有量年均增長10%以上;截至2013年底,全市機動車保有量為56.23萬輛,其中汽車保有量為13.2萬輛。機動車排氣污染物以一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、硫化物氣體和細微顆粒為主,多集中在離地面1米左右的低層面,正處于人的呼吸帶附近,對人體健康危害很大;這類排氣污染物在不利氣象條件下還容易形成酸雨、霧霾、臭氧、光化學(xué)煙霧等嚴

2、重的大氣污染。根據(jù)調(diào)查分析,機動車排氣污染物占城市大氣污染物排放分擔(dān)率高達40-60%;在用汽車中約有20%超標,其中10%左右嚴重超標車輛的排氣污染物大約占到整個地區(qū)機動車排氣污染物總量的60-70%。機動車排氣污染已經(jīng)成為影響城市大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾身體健康的主要因素之一。目前,我市機動車排氣污染防控形勢嚴峻,主要表現(xiàn)在:對不按規(guī)定參加定期檢驗、超標車限期內(nèi)不治理、冒黑煙車輛照常行駛等缺乏有效的監(jiān)管措施,難以保證行政執(zhí)法的效果。為深入貫徹湖北省大氣污染防治條例,全面落實國家和省、市環(huán)境保護“十二五”污染減排規(guī)劃,滿足孝感市創(chuàng)建環(huán)保模范城市的需要,進一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量,保障人體健康,制定

3、一部地方規(guī)范性文件,為機動車排氣污染防治工作提供制度保障和法制支持是十分必要的。二、辦法的起草過程2011年6月,起草單位市環(huán)保局啟動了辦法的起草工作,并于2012年2月,完成了辦法初稿。2012年2月,市環(huán)保局將辦法初稿發(fā)送各有關(guān)單位征求意見;6月,赴咸寧和隨州進行立法調(diào)研。根據(jù)征求意見和調(diào)研情況,市環(huán)保局對辦法初稿進行了修改完善,形成了辦法征求意見稿,送請市發(fā)改委、財政局、物價局、商務(wù)局、公安交管局、城管執(zhí)法局等市直部門征求意見。2014年元月,根據(jù)各部門的意見,修改形成了辦法送審稿,并按立法程序送市政府法制辦審查。市政府法制辦在吸收和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上進行了認真審查修改,形成了辦

4、法(審議稿,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。三、辦法的主要內(nèi)容(一關(guān)于機動車排氣污染防治的總體思路機動車排氣污染防治的總體思路,就是在堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的基礎(chǔ)上,通過提高執(zhí)行標準、實行標志管理、限期更新淘汰等措施,控制污染物排放總量。具體來說,就是要建立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下、相關(guān)職能部門各負其責(zé)、密切配合的機動車排氣污染防治工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制, 對機動車排氣污染物實行總量控制,逐步淘汰老舊、污染嚴重的在用機動車, 實現(xiàn)車輛增加、排放量減少的目標,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,提高人民生活水平,保障人民群眾身體健康,為我市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展留出必要的空間和環(huán)境容量。一是市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機動車排氣污染防治的需

5、要和當(dāng)?shù)貙嶋H,確定不達標的在用機動車的強制淘汰范圍,分期分批地更新淘汰不達標的機動車。二是全面實行機動車環(huán)保標志管理,機動車環(huán)保檢驗與安全技術(shù)檢驗執(zhí)行相同的周期,機動車經(jīng)排氣污染物檢測后方能取得環(huán)保標志。達到排放標準的,核發(fā)綠色環(huán)保檢驗標志;達不到排放標準且不屬于強制淘汰的,核發(fā)黃色環(huán)保檢驗標志。(二關(guān)于管理體制機動車排氣污染的防治涉及環(huán)保、公安、交通等部門職能,各部門必須互相配合,齊抓共管。辦法規(guī)定,縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并會同公安、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門建立機動車排氣污染防治工作協(xié)調(diào)機制和機動車排氣污染

6、防治監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,并定期向社會公布機動車排氣污染防治情況。辦法對公安、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門的監(jiān)管職責(zé)也作了具體規(guī)定,如公安和交通運輸部門的路檢執(zhí)法、環(huán)保部門的停放地抽測等。(三關(guān)于源頭治理從源頭上預(yù)防與控制污染是機動車排氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。辦法根據(jù)上位法的規(guī)定,結(jié)合我市實際,對機動車排氣污染源頭治理主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是規(guī)定了新車準入的內(nèi)容,辦法規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)新購機動車排氣污染物排放執(zhí)行國家規(guī)定的機動車排氣污染物排放標準;對未達到執(zhí)行的國家階段性機動車排放標準的機動車,公安交通管理部門不得辦理機動車注冊登記。二是規(guī)定了從事道路運輸經(jīng)營的單位按規(guī)定

7、申報登記機動車排氣污染物排放狀況的義務(wù)和機動車所有人、使用人在預(yù)防機動車排氣污染方面的義務(wù)。(四關(guān)于規(guī)范檢驗制度和機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)中華人民共和國道路交通安全法規(guī)定:“對機動車的安全技術(shù)檢測實行社會化”,環(huán)保部對環(huán)保檢驗機構(gòu)實行社會化運作也提出明確要求。按照這一原則,辦法規(guī)定了按照社會化運作的原則編制全市機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃,為了規(guī)范環(huán)保檢驗機構(gòu)的檢驗活動,辦法規(guī)定了環(huán)保檢驗機構(gòu)的義務(wù)和環(huán)保部門的監(jiān)管措施,逐步實現(xiàn)環(huán)保檢驗的專業(yè)化、社會化和市場化。為了方便群眾,辦法規(guī)定了機動車環(huán)保檢驗與安全技術(shù)檢驗執(zhí)行相同的周期。(五關(guān)于機動車環(huán)保檢驗標志管理制度2008年,國家頒布的機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法(GB21861-2008將機動車排氣污染物檢測作為安全技術(shù)檢測中的否決項,經(jīng)機動車排氣污染物檢測合格后方能取得環(huán)保標志。環(huán)保檢驗標志作為機動車排氣污染防治的基本管理制度,應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)機動車定期審驗合格手續(xù)的重要條件。辦法規(guī)定對全市機動車實施環(huán)保檢驗標志管理制度。(六關(guān)于法律責(zé)任辦法規(guī)定的法律責(zé)任是嚴格按照行政處罰法、大氣污染防治法、道路交通安全法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定的。對大氣污染防治法、湖北省大氣污