有效擴大進口與實現貿易平衡

1、有效擴大進口與實現貿易平衡        加入世貿組織5年來，我國進口盡管保持比較高的增長速度，但仍低于出口增長速度，累積了大量貿易順差，貿易收支長期失衡。這不僅導致我國與其他國家之間的貿易摩擦增多，而且使我國外匯儲備增加，加劇了人民幣升值壓力。如何有效擴大進口，縮小貿易順差，成為當前貿易政策的重要議題，也是我國新一輪開放中的重要課題。一、我國進口貿易的主要特點1、增長速度快，進口大國地位凸現我國的進口增長呈現出明顯的階段性。19801990年增速較低，年均10.28%。19902000年的進口增長速度高達15.4

2、9%。1999年之后，進口大幅度增長。19992005年年均進口增速高達25.3%，高于世界平均水平和主要經濟體的進口增長速度，使得我國在世界進口貿易中的地位發(fā)生了顯著的變化。2005年我國進口貿易總額達到6601.2億美元。從1991年的世界第十五位進口國躍居到2005年的世界第三位，進口在世界進口貿易中的所占比重也從1991年的1.8%上升為6.3%。2、進口彈性和進口依存度尚屬合理19972001年，我國的進口彈性為2.08，美國為1.5。而發(fā)達國家和地區(qū)在進口大幅度提升時期的進口彈性分別為：日本19661976年為1.04；美國19661976年曾經高達2.5，19761986年降為1

3、.9。與發(fā)達國家和地區(qū)在經濟和進口高速發(fā)展時期的進口彈性相比，我國的進口彈性尚屬合理。從進口依存度看，2005年，我國名義進口依存度達到29.94%，比1999上升了13.2個百分點。同期，美國的進口依存度基本保持在11%的水平，日本約為7%，韓國約為30%左右。雖然我國名義進口依存度數值偏高，但是，如果將匯率、外資利用規(guī)模的擴大以及加工貿易比例偏大等因素考慮在內，我國的實際進口依存度并不高，總體進口依存度尚屬合理。3、對主要貿易伙伴的進口依存對稱性逐年下降進口依存對稱性指兩個貿易伙伴從對方市場進口占各自總進口的比重之比，反映貿易雙方在進口市場上具有的談判力和對對方市場的影響力。近年，我國與日

4、本、美國和韓國進口依存對稱性如表1所示。表中數值大于1，說明我國從這些國家的進口在總進口額中所占的比重，大于這些國家從我國的進口數額在其總進口額中所占的比重，即我國的相對進口比例稍高。這些數值逐年下降，主要原因在于我國進口總金額的上升和出口量的增加，表明我國與貿易對手的談判實力差距有所改善。但同時也意味著我國與這些國家的貿易順差在逐步上升，這為雙邊貿易平衡問題的解決帶來一定的難度。4、進口與出口流向不對稱我國進口商品的主要來源地集中在亞洲，以周邊國家和地區(qū)為主。其中，來自日本、韓國、東盟和我國臺灣的進口額占到總進口額的50%左右，而美國和歐盟對華的出口占我國進口總額的比重則不到20%。這種不對

5、稱性還有增強的趨勢。5、進口主體不均衡由于外商投資企業(yè)主要從事加工貿易，隨著外國投資的增加，其進口在我國進口總額中所占比重不斷提高。國有企業(yè)進口比重則呈現下降趨勢，由2001年的42.5%下降到2006年111月的28.6%；集體私營企業(yè)進口比重低，但增長較快，其所占份額由2001年的1.4%上升到2006年111月的11.7%。二、進口貿易存在的問題當前進口貿易的主要問題是，進口速度長期低于出口速度，累積了大量貿易順差，同時，進口結構不合理?？梢愿爬椤叭僖欢唷?。1、消化吸收性進口少我國進口的機電產品和高新技術產品主要用于加工貿易。2005年，機電產品加工貿易進口額1814.4億美元，占機

6、電產品進口額的51.8%；高新技術產品加工貿易進口額1134.9億美元，占高新技術產品進口額的57.4%。我國許多企業(yè)和機構也很重視技術進口。近年來，我國每年形成固定資產的上萬億元設備投資中，60%以上是引進設備，航空設備、精密儀器等高技術含量產品的80%以上依賴進口。但是，我國對技術的消化吸收做得不夠。我國大中型國有工業(yè)企業(yè)技術引進和消化吸收兩項經費之比僅為1：0.06，而韓國、日本企業(yè)則達到1：5到1：8。            三、當前擴大進口具備有利條件1、厚實的外匯

7、儲備20012006年，我國貿易順差分別為225.4億美元、303.5億美元、255.4億美元、319.5億美元、1018.8億美元和1700億美元。與此對應的是外匯儲備逐年遞增，到2006年底，我國外匯儲備已超過1萬億美元。2、人民幣匯率升值從理論上講，一國匯率的升值有利于增加進口而不利于擴大出口。從2005年7月21日到2007年1月10日，人民幣匯價從8.2765元美元升至7.8081元美元，升值6.4%，目前，推動人民幣升值的動力還很強勁。3、較強的進口動因當前，我國進口動因主要來自4方面：一是參與跨國公司內部貿易帶來的進口；二是國內外投資帶來的進口；三是國際產業(yè)轉移帶來的進口；四是出

8、口加工貿易帶來的進口。當前，我國參與跨國公司內部貿易不斷擴大，承接國際產業(yè)轉移的能力在不斷增強，隨之帶來的進口必然會持續(xù)擴大。4、進口已累積成貿易談判的重要籌碼我國許多商品的進口，不僅影響著世界價格的形成，更關系著國外一些行業(yè)的生存和發(fā)展。除礦產、石油等原材料領域外，國外的機電制造行業(yè)對我國市場也有很大的依存度。這不僅顯示出我國進口領域成為貿易爭端的重點，也說明進口在對外談判具有越來越重要的份量。當前，我國對美、歐等重要貿易伙伴有較大的貿易順差，主動擴大從這些國家的進口，有利于緩解雙邊的貿易爭端，增強我方在談判中的話語權。四、有效擴大進口的一些思路在當前情況下，有效擴大進口有利于保持對外貿易的

9、平衡，緩解人民幣升值的壓力和貿易摩擦，有利于提升國內產業(yè)層次，縮小與發(fā)達國家的科技差距，減少投入成本，也有利于維護好市場秩序，保護國內產業(yè)。對此，我國既要積極促進有利進口，也要切實控制不利進口；既要遵循市場規(guī)律，又要積極引導；既要符合我國經濟發(fā)展需要，也要不違背WTO規(guī)則。1、立政策一是制定有效的進口稅收政策。在逐步降低進口稅率的形勢下，實施有層次的關稅結構。在承諾的關稅水平范圍內，對初級產品進口免稅，對半成品征收中等關稅，對最終產品進口征收高關稅，促進產品國內加工程度加深，推動國內產業(yè)競爭力的提高。對進行引進技術消化、吸收、再創(chuàng)新的國內企業(yè)或研發(fā)機構給予投入補償、投入稅前扣除或稅收返還。對鼓

10、勵引進的核心技術和設備實施進口環(huán)節(jié)增值稅減免或零關稅；二是制定進口信貸政策。通過完善進口信貸、制定有關進口商品目錄，對進口商品進行分類指導，增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源的進口。適時增加進口擔保業(yè)務，對鼓勵進口的先進技術和關鍵設備，提供中長期優(yōu)惠貸款或進口擔保；三是制定國別政策。注重進口來源的多元化。研究設立專項貿易平衡資金，擴大從主要貿易順差國的進口，給予更多的發(fā)展中國家進口零關稅待遇。增加從出口集中地區(qū)（如美國、歐盟等國家）進口，盡可能保持外貿基本平衡，減少貿易摩擦。          

11、;      2、優(yōu)結構主要是優(yōu)化進口商品結構，真正把國內需要的好東西引進來。一是要加大技術進口力度，通過各種途徑和渠道加強與美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的溝通，促其放寬對技術出口的限制；二是擇機進口戰(zhàn)略儲備物資。主要進口我國經濟社會發(fā)展所急需、國內又無法供給的貨物和技術。在當前外匯儲備規(guī)模過大的情況下，為減少匯率波動帶來的損失，可以考慮把部分外匯用于進口石油、棉花等重要儲備物資。鼓勵和引導相關企業(yè)“適時、適地、適量”進口，充實國家重要商品儲備。鼓勵境外開發(fā)資源返銷國內，通過貿易、財政、稅收等配套措施，增加海外“權益”商品的進口比重。研

12、究建立國家、商業(yè)和企業(yè)儲備相結合的戰(zhàn)略物資儲備體制及相應的國家風險補償機制，鼓勵企業(yè)擴大儲備進口。三是適當擴大消費品進口。這既可以增加國內稅收，擴大國內消費，也可促進國內消費品升級換代，提高我國產品的質量和檔次。3、重協(xié)調發(fā)揮進出口商會、有關行業(yè)協(xié)會和主營企業(yè)的作用，對大宗產品進口實行集中采購、統(tǒng)一對外談判，建立一套有效的“價格卡特爾”體系，引導我國企業(yè)在主要大宗進口商品定價權談判中逐步發(fā)揮主導作用，避免由于相互競爭而導致進口商品價格被提高，利用采購數量上的優(yōu)勢來換取在價格等方面的談判優(yōu)勢，規(guī)避國際大宗產品市場價格風險。4、強保障在保障進口安全方面，關鍵是完善進口法規(guī)和建立相應的進口預警與反應機制。一方面，是建立進口產業(yè)安全監(jiān)控和預警機制。通過對重點、敏感產品進出口數量、價格等重要參數變化的監(jiān)側，分析其對國內產業(yè)的影響，發(fā)布重要產業(yè)的