開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)

1、明年的工作主要是配合做好等工作,著重做好整合提升工作、污水處理廠改造等工作。根據(jù)到開發(fā)區(qū)以來(lái)的工作和自己平時(shí)的學(xué)習(xí),下面我想談點(diǎn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)問(wèn)題,科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。我覺得我們的開發(fā)區(qū)現(xiàn)在正處于“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀這一思想指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè),無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。根據(jù)流行的分法,開發(fā)區(qū)發(fā)展主要分為要素集聚、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破和財(cái)富凝聚四個(gè)階段,四個(gè)階段形成了一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)的循環(huán)系統(tǒng),每個(gè)階段各有各的特征:所謂要素集聚階段的基本特征是:開發(fā)區(qū)發(fā)展主要由優(yōu)惠政策等“外力”強(qiáng)力驅(qū)動(dòng),關(guān)注的焦點(diǎn)是盡快在園區(qū)形成生產(chǎn)要素集聚,對(duì)入?yún)^(qū)的條件要

2、求不很嚴(yán)格,傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有時(shí)也被引進(jìn),園區(qū)主要是靠土地開發(fā)、吸引企業(yè)入住園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張式的發(fā)展;所謂產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段的基本特征是:開發(fā)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力由政府政策和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力雙重驅(qū)使,各種生產(chǎn)要素重新進(jìn)行整合,形成穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有上、中、下游結(jié)構(gòu)特征的產(chǎn)業(yè)鏈,增值手段主要是“產(chǎn)業(yè)鏈”;所謂創(chuàng)新突破階段的基本特征是:產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與創(chuàng)新突破交叉現(xiàn)象明顯,“創(chuàng)新鏈”是其主要增值手段,逐漸形成以區(qū)域綜合性體系創(chuàng)新為源頭的核心競(jìng)爭(zhēng)力,主要表現(xiàn)為大量風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入、原始性創(chuàng)新涌現(xiàn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新文化形成、大量高附加價(jià)值的產(chǎn)品產(chǎn)生、趨向于國(guó)際化的方向發(fā)展;所謂財(cái)富凝集階段主要特征是:形成多點(diǎn)體系的

3、中心經(jīng)濟(jì),如技術(shù)品牌中心、研發(fā)與創(chuàng)新中心、孵化中心、營(yíng)銷中心、精英人才集聚中心、金融資本中心,從而形成了開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展的嶄新“要素”。提出我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,不是空洞的號(hào)召性口號(hào),而是有其深刻的階段性原因,體現(xiàn)事物發(fā)展到一定進(jìn)程的轉(zhuǎn)化標(biāo)志。從發(fā)展階段來(lái)看,開發(fā)區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段。我們開發(fā)區(qū)國(guó)家核準(zhǔn)和授權(quán)的10.5平方公里范圍內(nèi)的起步區(qū)已基本落實(shí)項(xiàng)目,與以要素集聚為特征的所有開發(fā)區(qū)一樣,“一次創(chuàng)業(yè)”的歷史使命已經(jīng)階段性基本完成,初步架構(gòu)出特種紙和裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”為主導(dǎo)的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段已經(jīng)到來(lái)。從發(fā)展方式來(lái)看,開發(fā)區(qū)要突破傳統(tǒng)發(fā)展模式。我們開發(fā)區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”的

4、發(fā)展階段,很大程度上是依靠政策優(yōu)惠、土地開發(fā)、招商引資來(lái)擴(kuò)大總量和壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的,給政府帶來(lái)了GDP、財(cái)政稅收、勞動(dòng)就業(yè)等實(shí)在利益。我們開發(fā)區(qū)自建立以來(lái),通過(guò)政策優(yōu)惠、招商引資,基本完成10. 5平方公里的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段,若仍然沿用舊有的發(fā)展模式,已無(wú)拓展空間,應(yīng)走招商引資和擴(kuò)區(qū)設(shè)施建設(shè)并重,提升園區(qū)綜合管理水平和提高現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力并舉的發(fā)展之路。從拓展方式來(lái)看,開發(fā)區(qū)東擴(kuò)規(guī)劃要有新思路。開發(fā)區(qū)原有10.5平方公里規(guī)劃已基本完成開發(fā)利用。就現(xiàn)行的土地管理政策和園區(qū)管理政策,申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)很難獲得批準(zhǔn),即使有可能,但在審批條件和環(huán)節(jié)上也相當(dāng)嚴(yán)格,需要較長(zhǎng)的時(shí)間去爭(zhēng)

5、取。因此,擴(kuò)大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域,從實(shí)際意義上拓展土地利用范圍,達(dá)到“事實(shí)擴(kuò)區(qū)”的目的,是“二次創(chuàng)業(yè)”的擴(kuò)區(qū)思路。東擴(kuò)規(guī)劃和執(zhí)行要告別“工業(yè)孤島”的狹隘理念,努力建成既能生產(chǎn)、又能生活;既能留住項(xiàng)目,又能留住人;既能近期見效,又可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯,城市配套功能完善的現(xiàn)代化新型工業(yè)區(qū)。從體制慣性來(lái)看,開發(fā)區(qū)需要進(jìn)行體制創(chuàng)新。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)外體制不同,外部體制對(duì)內(nèi)部體制不斷施以影響,以致經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間“侵蝕”,有所“同化”,這一現(xiàn)象被視為體制慣性或“體制回歸”。我們開發(fā)區(qū)在啟動(dòng)之初和其他開發(fā)區(qū)一樣,作為政府的派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行黨政、政企合一的特殊經(jīng)濟(jì)管理體制,機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、工作高效、服務(wù)便捷。近兩年,

6、隨著管理職能的增加,社會(huì)化工作的延伸,機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員不斷被動(dòng)性調(diào)整,以適應(yīng)變化,原有“小政府”體制被打破。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”仍要?jiǎng)?chuàng)新“小政府、大社會(huì)”的管理體制,實(shí)行“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離的創(chuàng)新模式,繼續(xù)推行“小政府”的“政務(wù)”管理,集中精力抓建設(shè),促發(fā)展;創(chuàng)新社會(huì)管理體制,實(shí)行“事務(wù)”屬地托管和“服務(wù)”發(fā)展中介組織的社會(huì)管理體制。結(jié)合我們開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際,我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重點(diǎn)應(yīng)包括兩個(gè)方面的戰(zhàn)略內(nèi)容,一是北區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)由“要素集聚”向“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變,同時(shí)同步進(jìn)入“創(chuàng)新突破”階段;二是“東擴(kuò)”,實(shí)行“事實(shí)擴(kuò)區(qū)”,為開發(fā)區(qū)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展提供物質(zhì)空間?？臻g發(fā)展雖然具有要

7、素集聚階段的某些特征,但對(duì)像我們這樣規(guī)劃面積比較小的開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō),空間發(fā)展仍然是“二次創(chuàng)業(yè)”的重要方面,否則想進(jìn)一步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降摹爱a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”階段就是一句空話;同時(shí),以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”為導(dǎo)向的空間發(fā)展已不再具有要素集聚階段的盲目性。二、科學(xué)做好開發(fā)區(qū)的功能轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略定位1、功能定位開發(fā)區(qū)不只是城市空間和規(guī)模的拓展,更重要的是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的延伸和布局的優(yōu)化。因此,開發(fā)區(qū)要重新審視自己的核心資源,使資源占有與深加工實(shí)現(xiàn)合理分離,使財(cái)富在異地體現(xiàn)出價(jià)值。真正以提高質(zhì)量效益為中心,以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo),以科技進(jìn)步為支撐,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變,走新型工業(yè)化道路,最大限度地運(yùn)用市場(chǎng)手段,實(shí)現(xiàn)資

8、源配置的最優(yōu)化和效益最大化,不斷健全區(qū)域性開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,錯(cuò)位發(fā)展,相互配合,推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚,增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。從而達(dá)到五個(gè)目的,即城市新區(qū)的科學(xué)布局,可持續(xù)發(fā)展,一個(gè)健康的居住環(huán)境,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變。2、戰(zhàn)略定位。開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了摸索階段,必須順應(yīng)新型工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新要求,重新審視,科學(xué)定位。開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展,要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,貫徹科學(xué)發(fā)展、生態(tài)和諧的建區(qū)方針,按照集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)的總體要求,以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為途徑,以增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)為重點(diǎn),根據(jù)城市自身的產(chǎn)業(yè)

9、基礎(chǔ)、自然稟賦和資源條件,明確產(chǎn)業(yè)定位,實(shí)行差別化發(fā)展;堅(jiān)持集約開發(fā),提升產(chǎn)業(yè)層次,打造人才高地,實(shí)現(xiàn)功能升級(jí);加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè),推進(jìn)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變,把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)的集聚區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和最適宜創(chuàng)業(yè)居住的新城區(qū)。三、推進(jìn)我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的路徑選擇:實(shí)現(xiàn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”。事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果,二次創(chuàng)業(yè)”不會(huì)自然實(shí)現(xiàn),是體系和區(qū)域綜合創(chuàng)新的結(jié)果。從大方面來(lái)說(shuō),開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)產(chǎn)業(yè)化支撐服務(wù)體系和創(chuàng)新管理體制,加快特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)際化能力,是開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的核心

10、和根本目標(biāo),這一改革勢(shì)在必行。因此,推進(jìn)我們開發(fā)區(qū)在階段性上的“二次創(chuàng)業(yè)”,需要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”:。第一,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。增長(zhǎng)方式要由粗放向集約轉(zhuǎn)變,需要建立完善的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制。一是要以構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo),形成基于比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)化基地。目前開發(fā)區(qū)在特種紙仙鶴、夏王等大企業(yè)的落戶,具有形成特色產(chǎn)業(yè)化基地的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ);同時(shí)，針對(duì)目前開發(fā)區(qū)“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，圍繞仙鶴、 夏王等大企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)細(xì)分，在開發(fā)區(qū)建立起上中下游關(guān) 聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，形成適應(yīng)區(qū)位特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和 最有效利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色產(chǎn)業(yè)化基地。二是要以 價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，建立完善的專業(yè)

11、分工協(xié)作機(jī)制，有效地降低 交易成本，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益。三是遵循市 場(chǎng)優(yōu)選法則，建立以市場(chǎng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 體系。 第二，實(shí)現(xiàn)從單一重項(xiàng)目引進(jìn)向重環(huán)境和服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn) 變，形成合理的大中小企業(yè)共存共榮的企業(yè)“生態(tài)”結(jié)構(gòu)。 下大力氣為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)集群體的集聚效應(yīng)。建設(shè)良好的融資環(huán)境，加速技術(shù)資源 的資本化，為科技型中小企業(yè)“做強(qiáng)”提供融資平臺(tái)。建立 高效的服務(wù)體系，為“大企業(yè)長(zhǎng)大”和“小企業(yè)快生”提供 保障。努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中、 高效的服務(wù)，促進(jìn)中小科技企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。培育和規(guī)范管 理各類社會(huì)中介組織，架起政府與

12、企業(yè)之間的橋梁。 第三，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)方式以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的 轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)資金、技術(shù)、人才等 生產(chǎn)要素的集成，提高開發(fā)區(qū)的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng) 新網(wǎng)絡(luò)化程度。要凝聚全社會(huì)科技力量，整合資源，推動(dòng)官、 產(chǎn)、學(xué)、研合作向縱深方向發(fā)展，努力調(diào)動(dòng)各主體單位的積 極性，并支持它們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。完善風(fēng)險(xiǎn) 投資企業(yè)的退出機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，減少創(chuàng)業(yè)者 6 的風(fēng)險(xiǎn)，增加創(chuàng)業(yè)者的可選擇行為，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動(dòng)創(chuàng) 業(yè)者和創(chuàng)新者的積極性。 第四，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新方式由單一模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn) 變，增強(qiáng)科技型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年底， 我市開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上

13、企業(yè)*家，其中被認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新 技術(shù)企業(yè)*家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)*家，合計(jì)*家，占規(guī)模以 上企業(yè)總數(shù)的 2*6%，2008 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值*億，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn) 值的*%。這說(shuō)明提高我市開發(fā)區(qū)的科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力 具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具有創(chuàng)造核心技術(shù)，形成具有自 主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或服務(wù)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，是開發(fā)區(qū)科技型 企業(yè)應(yīng)該采取的戰(zhàn)略。要建立有利于企業(yè)創(chuàng)新的治理機(jī)制， 推進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。要推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)的戰(zhàn)略 聯(lián)盟、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的聯(lián)盟和企業(yè)國(guó)際合作，充分利 用研發(fā)投資的“溢出效應(yīng)”，建立廣泛的合作關(guān)系，共同建 立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，充分 利用世界先進(jìn)技術(shù)成果。著力落實(shí)技術(shù)、管理作為生產(chǎn)要素 參與分配的政策，建立鼓勵(lì)研究開發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制。 第五，由傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀向開放共贏的創(chuàng)業(yè)觀念 轉(zhuǎn)變，建設(shè)有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的園區(qū)文化“土壤”。文化對(duì) 創(chuàng)新具有激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能、擴(kuò)散與滲透功能、凝聚功能 和規(guī)范與整合功能。 要鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)者改變 “小富即安” 和“故步自封”的傳統(tǒng)封閉創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀，形成以追求卓越、 鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、重視創(chuàng)新為代表的開放創(chuàng) 業(yè)價(jià)值觀念。要制定合理配套的政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體， 7 營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，將更多的社會(huì)性 事務(wù)交由社會(huì)中介組織