河道管理實(shí)施細(xì)則

1、*市河道管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)河道管理，保障防洪和供水安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例、遼寧省河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則適用于鞍山市行政區(qū)域內(nèi)的河道整治、維護(hù)、利用和其他相關(guān)管理活動(dòng)。第三條市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的流域規(guī)劃、防洪調(diào)度、河道資源開發(fā)利用、河道整治、河道管理保護(hù)等工作。發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好河道管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)

2、部門做好河道管理工作。第四條河道日常管理工作由河道所在地的縣水行政主管部門負(fù)責(zé)，法律、法規(guī)和市政府另有規(guī)定的除外。第五條下列河道整治規(guī)劃、采砂規(guī)劃編制以及涉及的行政許可審批等，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。（一）大洋河偏嶺鎮(zhèn)丹錫高速公路出口橋至鞍山丹東兩市分界段；（二）海城河孤山橋至太子河河口段，哨子河牧牛橋至大洋河與哨子河匯合口段；（三）南沙河?xùn)|臺(tái)攔河閘上游200米至勞動(dòng)路橋段。第六條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將河道管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將河道整治管理工作所需資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人根據(jù)河道整治規(guī)劃，采取自辦或聯(lián)辦等形式,依法進(jìn)行河道建設(shè)、開發(fā)、利用、管理。第八條任何

3、單位和個(gè)人均有勸阻、制止和舉報(bào)危害河道安全、破壞河道水環(huán)境行為的權(quán)利以及保護(hù)河道安全、維護(hù)河道水環(huán)境和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。第二章河道維護(hù)管理第九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)管理和社會(huì)管理相結(jié)合，推廣市、縣專業(yè)機(jī)構(gòu)管理與河道沿岸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村群眾養(yǎng)護(hù)維修相結(jié)合的辦法，利用合同方式約束各方行為，提高基層河道工程維修、養(yǎng)護(hù)管理水平。第十條市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織劃定各自管理河段的河道管理范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并設(shè)置相應(yīng)的管理范圍標(biāo)牌、界樁等設(shè)施。第十一條流域面積1000平方公里至5000平方公里河流堤防護(hù)堤地迎水面一般不得少于20米，背水面一般不得少于10米；流

4、域面積1000平方公里以下河流堤防護(hù)堤地迎水面一般不得少于10米，背水面一般不得少于5米。第十二條在河道管理范圍內(nèi)營(yíng)造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇、防汛搶險(xiǎn)、工程安全和水土保持的需要。對(duì)影響河道疏浚整治規(guī)劃的河床、河岸、堤坡上的林木應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清除。第十三條對(duì)于河道防洪整治工程，護(hù)岸、護(hù)堤、護(hù)林標(biāo)志，里程碑，險(xiǎn)工牌，防汛房，水文觀測(cè)設(shè)施，防汛通訊及照明設(shè)施，管理圍欄、限高（寬）樁等保護(hù)設(shè)施，任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)毀損或破壞。嚴(yán)重影響水文測(cè)驗(yàn)和河道測(cè)量的障礙物，必須清除。第十四條在河道管理范圍內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：（一）在堤身、倉戈臺(tái)耕種作物；（二）擅自移動(dòng)、侵占、損毀河道管

5、理范圍內(nèi)各類水利工程附屬的管護(hù)設(shè)施；（三）在堤身、倉戈臺(tái)、堤頂上行駛除防汛車輛以外的其他車輛（堤路結(jié)合的堤段按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；（四）放牧，燒荒，傾倒垃圾、雜物等；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。第十五條經(jīng)審批在河道設(shè)置排污口的排污單位應(yīng)當(dāng)在排污口處設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。本實(shí)施細(xì)則施行前已經(jīng)設(shè)置排污口的排污單位，應(yīng)當(dāng)?shù)饺牒优盼劭谒诘丨h(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行入河排污口登記，并按照要求設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。第十六條鼓勵(lì)采取招標(biāo)、招聘方式擇優(yōu)選擇社會(huì)服務(wù)組織或者個(gè)人進(jìn)行河道堤防養(yǎng)護(hù)。河道堤防維修養(yǎng)護(hù)人員編制定額標(biāo)準(zhǔn)：大河堤防（包括一級(jí)回水堤）每1至2公里設(shè)一名河道堤防維修養(yǎng)護(hù)員；二級(jí)回水堤和中型河流堤防每3至4公里設(shè)

6、一名河道堤防維修養(yǎng)護(hù)員；小型河流堤防每4至5公里設(shè)一名河道堤防維修養(yǎng)護(hù)員；無堤段河流根據(jù)實(shí)際確定河道維修養(yǎng)護(hù)員編制數(shù)量。城市段河流堤防可依照防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程效益的具體情況，適當(dāng)提高維修養(yǎng)護(hù)員編制定額標(biāo)準(zhǔn)。第三章河道采砂第十七條河道采砂應(yīng)當(dāng)制定河道采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及河道整治規(guī)劃的相關(guān)要求，充分考慮河道特性、治理開發(fā)的階段以及砂石儲(chǔ)量等實(shí)際情況，合理規(guī)劃，同時(shí)劃定禁采區(qū)和禁采期。市、縣水行政主管部門按照河道管理權(quán)限編制的河道采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn)。修改河道采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。河道采砂實(shí)行年度計(jì)劃制度，采砂年度計(jì)劃由市、縣水

7、行政主管部門按照采砂規(guī)劃和本地實(shí)際情況進(jìn)行編制，逐級(jí)報(bào)上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。未列入采砂年度計(jì)劃的河流（河段）及禁采區(qū)和禁采期內(nèi)，禁止一切經(jīng)營(yíng)性米砂行為。第十八條河道采砂實(shí)行許可制度，禁止無證采砂。河道采砂許可證由市、縣水行政主管部門按照河道管理權(quán)限審批后，對(duì)取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人發(fā)放。第十九條因河道整治工程建設(shè)施工需要進(jìn)行采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)。第二十條河道采砂權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等交易方式進(jìn)行。河道采砂權(quán)出讓期限不得超過3年。取得河道采砂權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道采砂權(quán)出讓價(jià)款。第二十一條采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可和有關(guān)要求規(guī)范開采

8、，履行恢復(fù)和清理義務(wù)。采砂人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的開采范圍、數(shù)量、期限、深度、方式、棄料處理等要求進(jìn)行作業(yè)，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。因采砂造成塌岸、坑槽、植被毀壞或者棄料堆積河床、橋梁基礎(chǔ)裸露和損壞的，采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)或清理。第二十二條市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)河道采砂的計(jì)量工作。在審批獲準(zhǔn)的時(shí)限內(nèi)，累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可規(guī)定采量的，采砂許可證自動(dòng)失效。采砂計(jì)量工作可以采取安裝自動(dòng)攝錄、計(jì)量裝置監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理等方式進(jìn)行。第四章涉河建設(shè)第二十三條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自在堤防上破堤開口、埋設(shè)管道、修建暗涵和溝渠。因特殊原因確需破堤開口、埋設(shè)管道、修建暗涵或溝渠的，須事先報(bào)

9、經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，并按要求及時(shí)修復(fù)堤防；新建設(shè)施竣工后須經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格方可啟用，并服從水行政主管部門的安全管理。第二十四條確需在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)需要變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先向原審查同意的水行政主管部門重新辦理審查手續(xù)。第二十五條在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、

10、工程出渣、物資堆放必須符合防洪要求，工程施工完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除施工圍場(chǎng)、殘樁、沉箱、廢墩、廢渣等遺留物，并由水行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。第二十六條未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時(shí)工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作、生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時(shí)設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，由水行政主管部門負(fù)責(zé)清除，清除費(fèi)用由責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)。第二十七條在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工計(jì)劃報(bào)送水行政主管部門，并簽訂確保河道功能正常發(fā)揮和保障防洪、供水安全的責(zé)任書。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)已投入使用的各類工程設(shè)施，由當(dāng)?shù)厮姓块T進(jìn)行登記。第二

11、十八條涉河建設(shè)項(xiàng)目需要在河道內(nèi)修建臨時(shí)便道便橋、筑壩圍堰等施工設(shè)施形成阻水障礙，以及需要破堤施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前向水行政主管部門繳納河道恢復(fù)保證金。第二十九條工程施工期間，因施工影響堤防安全和河道行洪、洪水調(diào)度及排灌等功能正常發(fā)揮的，建設(shè)單位要服從防汛大局，積極采取補(bǔ)救措施或者停止施工。對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任書的要求，本著“誰設(shè)障誰消除”的原則限期清理；未按照責(zé)任書要求實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清理費(fèi)用。建設(shè)單位安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的位置和界限進(jìn)行。第三十條在鞍山市行政區(qū)域內(nèi)，縣界河道兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)或者跨縣河道內(nèi)，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或市級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水

12、、引水、蓄水工程，不得實(shí)施改變河道水流流態(tài)、影響河勢(shì)、壅高水位的河道整治工程。第五章法律責(zé)任第三十一條違反本細(xì)則第十四條規(guī)定有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施；造成損失的，賠償損失，并可相應(yīng)處以罰款。（一）在堤身、倉戈臺(tái)耕種作物的，可處1000元以下罰款；（二）擅自移動(dòng)、侵占、損毀河道管理范圍內(nèi)各類水利工程附屬的管護(hù)設(shè)施，從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可處1000元以下罰款；從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可處1萬元以下罰款；（三）在堤身、倉戈臺(tái)、堤頂上行駛除防汛車輛以外的其他車輛的，可處1000元以下罰款；（四）進(jìn)行放牧、燒荒的，可處1000元以下罰款。第三十二條水行政主管部門處理行政處罰案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)按照中華人