國家核安全局《核安全文化特征》

1、國家核安全局發(fā)布核安全文化特征2017-04-14近期，國家核安全局發(fā)布了核安全文化特征（以下簡稱特征）。這是繼2014年會同國家能源局、國防科工局發(fā)布核安全文化政策聲明（以下簡稱聲明）、組織開展核安全文化宣貫推進專項行動之后，核安全監(jiān)管部門指導推進全行業(yè)核安全文化建設的又一重要舉措。特征旨在進一步貫徹落實聲明，加深對核安全文化的理解，開展核安全文化評估，促進核安全文化與輻射安全相關工作有機結合，持續(xù)推進核安全文化建設工作。特征參考了國際核安全文化相關文件，體現監(jiān)管部門所倡導的良好行為方式，是聲明的細化支撐文件，是核安全文化評估活動的主要依據，也是行業(yè)核安全文化建設的工作指南。特征共包含八個部

2、分，每部分分為三個層次。一是特征描述，摘錄聲明中每項特征原文；二是屬性，逐條分解特征關注點或側重點；三是良好實踐舉例，針對每條屬性，結合國內外實踐經驗，列舉良好實踐以供參考，便于加深對屬性的理解。認真學習貫徹特征，后續(xù)東方電氣將加強集團和各涉核成員企業(yè)核安全文化建設的推動力度，組織開展核安全文化交流、宣貫、培訓、評估等活動，持續(xù)推動全集團核安全文化建設取得新成效。核安全文化特征1.決策層的安全觀和承諾（A）決策層要樹立正確的核安全觀念。在確立發(fā)展目標、制定發(fā)展規(guī)劃、構建管理體系、建立監(jiān)管機制、落實安全責任等決策過程中始終堅持“安全第一”的根本方針，并就確保安全目標做出承諾。A1 安全承諾：決策

3、層確保核安全高于一切。A2 決策行為：決策過程體現“安全第一”。A3 責任落實：決策層明確崗位的職責和授權已確保核設施安全可靠地運行。A4 資源保障：決策層確保組織內的管理體系有效運作。2.管理層的態(tài)度和表率（B）管理層要以身作則，充分發(fā)揮表率和示范作用，提升管理層自身安全文化素養(yǎng)，建立并嚴格執(zhí)行安全管理制度，落實安全責任，授予安全崗位足夠的權力，給與安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關問題。B1 表率作用：管理層在日常管理工作中以身作則，堅持“安全第一”的根本方針。B2 安全責任:管理層應明確并落實安全責任，制定安全管理制度并嚴格執(zhí)行。B3 資源分配：資源分配體現安全業(yè)績的重

4、要性，確保為安全防范和處置措施配備足夠資源。B4 常態(tài)檢查：管理層應用各種檢測工具確保核安全，包括持續(xù)審查核安全文化。B5 保守決策：管理層進行決策時應采用審慎的態(tài)度，必要時尋求不同工作組和組織意見；管理層支持員工解決實際問題時采取基于安全的保守方案。3.全員的參與和責任意識（C）全員正確理解和認識各自的核安全責任，做出安全承諾，嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)定，形成人人都是安全的創(chuàng)造者和維護者的工作氛圍。C1 遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度：員工理解遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度的重要性。員工在工作中對違背法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為和后果承擔責任。C2 遵守程序：員工遵循流程、程序和工作指令。C3 責任意識：員工主動并正

5、確理解和認識各自的核安全責任，并在支持核安全的行為和工作實踐中體現責任意識。C4 團隊合作：員工之間以及工作組之間，對于部門內和跨部門的各類活動進行溝通協調，確保核安全。4.培育學習型組織（D）各組織要制定系統(tǒng)的學習計劃，積極開展培訓、評估和改進行動，激勵學習、提升員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚、持續(xù)完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新、追求卓越、自我超越的學習氣氛。D1 培訓：制定系統(tǒng)的培訓計劃，全面提升員工的綜合技能，系統(tǒng)地發(fā)展領導力，除了傳授知識和技能外，注重法規(guī)標準、管理要求和核安全價值觀的傳播和宣貫。D2 評估和改進：定期開展自我評估，適當開展同行評估和第三方評估，并根據評估結果采取恰當的改進措施。

6、D3 對標：通過與其他單位的對標來激勵學習，不斷提高知識、技能水平和安全業(yè)績。D4 學習氛圍：努力營造繼承發(fā)揚、持續(xù)完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新、追求卓越、自我超越的學習氛圍。5、構建全面有效的管理體系（E）營運單位應建立科學合理的管理制度。確保在制定政策、設置機構、分配資源、置頂計劃、安排進度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。E1 組織機構：建立了責任清晰、分工明確的組織機構，以確保核安全。E2 資源管理：人員、設備、程序和其他資源的管理能夠對核安全提供足夠的支持。E3 過程控制：工作的策劃、實施和審查過程體現了安全至上的原則。工作風險得到有效的識別和管理。E4 問題的識別和解決：對

7、可能影響安全的問題及時識別，充分評估并及時解決和糾正。6. 營造適宜的工作環(huán)境(F)設置適當的工作時間和勞動強度，提供便利的基礎設施和硬件條件，建立公開公正的激勵和員工晉升機制；加強溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾，營造相互尊重、高度信任、團結協作的工作氛圍。F1 工作安排和設施保障：合理安排工作時間和勞動強度及基礎設施和硬件條件， 以保證工作效率和辦公環(huán)境。F2 激勵和晉升：建立體現 “安全第一” 的公開公正的激勵和晉升機制，鼓勵員工關心核安全。F3 溝通交流：加強各級員工之間的溝通和交流， 包括上級對下級、下級對上級以及平級之間， 在各項工作中保持信息暢通。F4 解決矛盾：遇到沖突矛盾時，

8、要以客觀、公正、專業(yè)的方式解決。F5 工作氛圍：員工相互尊重，各級員工都能感受到彼此的高度信任，組織內各工作組團結協作，工作氣氛整體融洽。7、建立對安全問題的質疑、報告和經驗反饋機制（G）倡導對安全問題嚴謹質疑的態(tài)度；建立機制鼓勵全體員工自由報告安全相關問題并且保證不會受到歧視和報復；管理者應及時回應并合理解決員工報告的潛在問題和安全隱患；建立有效的經驗反饋體系，結合案例教育，預防人因失誤。G1 了解核能的特殊性：全員了解核能這種復雜的技術，會以不可預知的方式失效。G2 質疑不明情況和不當之處：員工面對不明情況時中斷工作，發(fā)現不當之處時提出自己的觀點。G3 注重安全的工作氛圍：組織執(zhí)行一種注重安全的政策，使得員工自由提出安全關注是想并且不用擔心遭到歧視或者報復的權利和義務得到了有效維護。G4 響應安全關注事項：迅速審查員工提出的安全關注事項，并給與及時的反饋。G5 經驗反饋體系：對內部運行經驗核外部運行經驗進行及時、系統(tǒng)的收集和評估，并給予有效的落實。G6 預防人因失誤：及時并定期開展人因方面的教育活動，使員工在執(zhí)行工作時有效預防人因失誤。8、創(chuàng)建和諧的公共關系（H）通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權、參與權利和監(jiān)督權；決策層和管理層應以開放的心態(tài)多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對待和處