廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)綱要

1、關(guān)于印發(fā)廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)綱要的通知所屬地區(qū)：省本級(jí)    所屬部門(mén)：交通運(yùn)輸廳    發(fā)布日期：2010-05-05    查看次數(shù)：75 次現(xiàn)將廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)綱要印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣東省交通運(yùn)輸廳（章）二一年四月二十一日廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)綱要為全面貫徹落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020），實(shí)現(xiàn)省委、省政府“2012年建成通車(chē)高速公路5500公里”建設(shè)目標(biāo),按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色"發(fā)展的要求，進(jìn)一步提高執(zhí)行力,扎實(shí)

2、開(kāi)展“抓落實(shí)、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，以全面推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)管理”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）為抓手,用三年時(shí)間,促使我省高速公路建設(shè)管理、質(zhì)量水平明顯提升，特制定本行動(dòng)綱要。一、行動(dòng)目標(biāo)為切實(shí)抓好我省在建高速公路工程質(zhì)量,科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成省委、省政府“2012年建成通車(chē)高速公路5500公里”建設(shè)任務(wù)，省交通運(yùn)輸廳決定從2010年開(kāi)始，在全省開(kāi)展為期三年的高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)，全面總結(jié)高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，破解建設(shè)管理的突出問(wèn)題，有效治理高速公路工程質(zhì)量通病;按照“好字當(dāng)頭、好中求快”和“總體規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施"的原則,全面推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)管理”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿

3、管理），大力營(yíng)造“你追我趕、爭(zhēng)先進(jìn)位"的良好氛圍，促進(jìn)我省高速公路建設(shè)管理、質(zhì)量水平明顯提升,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)“重大安全事故為零、質(zhì)量創(chuàng)全優(yōu)”的目標(biāo)，努力建成一批優(yōu)質(zhì)工程,打造一批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批技術(shù)人才,建立高速公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二、行動(dòng)要求在開(kāi)展建設(shè)管理提升年行動(dòng)中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和各有關(guān)單位須堅(jiān)持以下準(zhǔn)則：(一)真正樹(shù)立“安全第一、質(zhì)量至上、工期服從質(zhì)量安全”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的理念。（二）認(rèn)真落實(shí)公路建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制）和“三個(gè)合理”（合理標(biāo)段、合理工期、合理造價(jià)）.（三）切實(shí)抓好“四個(gè)關(guān)鍵人"

4、(業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）,以提高執(zhí)行力。（四)全面推行“雙標(biāo)管理”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）。三、行動(dòng)計(jì)劃第一階段：制定配套制度（2010年5月底前）.抓緊制定與全面推行“雙標(biāo)管理"（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）有關(guān)的各項(xiàng)制度，體現(xiàn)各建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和省交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站綜合檢查評(píng)比結(jié)果的信用評(píng)價(jià)體系,與信用評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的招投標(biāo)辦法，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的施工、監(jiān)理合同文本等。第二階段:宣傳動(dòng)員（2010年6月份).組織項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真學(xué)習(xí)高速公路建設(shè)管理提升行動(dòng)的有關(guān)制度要求，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)、考察調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技

5、術(shù)培訓(xùn)、樹(shù)立“標(biāo)桿”示范工程、首件工程認(rèn)可等方式,廣泛動(dòng)員，大力營(yíng)造“比學(xué)趕超"的良好氛圍。第三階段：貫徹落實(shí)(2010年6月2010年11月）。由項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)合同約定、落實(shí)管理制度、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，明確建設(shè)管理提升行動(dòng)的措施和要求,要求各參建方認(rèn)真執(zhí)行，貫徹落實(shí)到建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中。各項(xiàng)目管理單位要在“制度落實(shí)到位，工程內(nèi)優(yōu)外美，內(nèi)業(yè)資料完整，問(wèn)題整改徹底”上下工夫，努力實(shí)現(xiàn)施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、精細(xì)化。建設(shè)管理單位對(duì)建設(shè)管理提升行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核,督促整改落實(shí)。通過(guò)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果并應(yīng)用于招標(biāo)評(píng)標(biāo)中,按照“信譽(yù)好者中標(biāo)優(yōu)先

6、”的原則擇優(yōu)選擇從業(yè)單位。第四階段：總結(jié)提高（2010年11月2010年12月).全面總結(jié)，樹(shù)立典型，逐步建立統(tǒng)一的技術(shù)、管理、作業(yè)(工法）等標(biāo)準(zhǔn)要求，解決設(shè)計(jì)質(zhì)量不優(yōu)、監(jiān)理水平不高和力量薄弱、施工管理不規(guī)范、履約意識(shí)和能力較差等現(xiàn)象，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理體系，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量通病的治理,逐步形成交通運(yùn)輸主管部門(mén)指導(dǎo)，建設(shè)單位為龍頭,設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各負(fù)其責(zé)，體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性的高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的體系。 第五階段：全面實(shí)施（2010年12月2012年12月）。在總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)制度，并全面推行，促進(jìn)高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)

7、現(xiàn)。四、保障措施（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組 成立由省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、省交通集團(tuán)分管副總經(jīng)理任副組長(zhǎng)，廳相關(guān)處室、直屬有關(guān)單位、省交通集團(tuán)及下屬主要業(yè)主單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)高速公路建設(shè)管理提升年?？級(jí)管理單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)具體工作，狠抓落實(shí)。（二）制定配套制度1。依托博深、廣樂(lè)高速公路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展研究，初步建立廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南，包括建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目法人）標(biāo)準(zhǔn)化、施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化、工程師總監(jiān)辦標(biāo)準(zhǔn)化、勞務(wù)隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、工地實(shí)驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)化和路基、路面、橋隧、交通工程、拌和、預(yù)制構(gòu)件

8、、鋼筋加工標(biāo)準(zhǔn)化等規(guī)定。2.完善我省信用評(píng)價(jià)體系，使之與各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和省質(zhì)監(jiān)站綜合檢查評(píng)比結(jié)果有機(jī)結(jié)合起來(lái)。3.制定與信用評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的招投標(biāo)辦法，實(shí)現(xiàn)信譽(yù)等級(jí)與招投標(biāo)行為掛鉤。4。制定體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的施工、監(jiān)理合同文本.業(yè)主在不超項(xiàng)目概算前提下可提取一定費(fèi)用作為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)監(jiān)”價(jià)款,其中施工標(biāo)段可按中標(biāo)價(jià)的2。5（或以下）作為優(yōu)良價(jià)款列入合同，監(jiān)理標(biāo)段可按中標(biāo)價(jià)的1.5(或以下）作為優(yōu)酬價(jià)款列入合同。5.制定各個(gè)項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理、施工合同段的評(píng)比辦法.由項(xiàng)目業(yè)主定期對(duì)參建單位評(píng)比一次，對(duì)監(jiān)理、施工合同段進(jìn)行評(píng)比排名。6。在全省質(zhì)量監(jiān)督綜合檢查評(píng)比中，對(duì)連續(xù)兩次排名在前三位的項(xiàng)

9、目業(yè)主，省交通運(yùn)輸廳將全省通報(bào)表?yè)P(yáng)，建議其上級(jí)管理單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連續(xù)兩次排名在前四位的監(jiān)理單位及連續(xù)兩次排名在前五位的施工單位，省交通運(yùn)輸廳將全省通報(bào)表?yè)P(yáng)，抄送其上級(jí)管理單位，建議其上級(jí)管理單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),并在省級(jí)信用評(píng)價(jià)中給予加分。對(duì)連續(xù)兩次排名后兩位的項(xiàng)目業(yè)主，建議其上級(jí)管理單位調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)，納入績(jī)效考核中。對(duì)連續(xù)兩次排名在后兩位的監(jiān)理單位及連續(xù)兩次排名在后三位的施工單位，在省級(jí)信用評(píng)價(jià)中給予扣分，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，降低信用等級(jí)或暫停進(jìn)入我省交通建設(shè)市場(chǎng)。(三）總結(jié)示范創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)，確保建設(shè)目標(biāo)完成加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時(shí)總結(jié)廣梧高速公路設(shè)計(jì)示范工程、江肇高速公路西江特大橋創(chuàng)優(yōu)工程、博

10、深高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，解決目前影響工程質(zhì)量安全的難點(diǎn)問(wèn)題.各單位要注重學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)、單位好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找自身工作的不足，及時(shí)加以改進(jìn)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要積極評(píng)選推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的典型單位，充分發(fā)揮示范和標(biāo)桿的作用，從而帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平提高，全面提升我省高速公路建設(shè)管理水平。（四)狠抓落實(shí),強(qiáng)化管理提升年行動(dòng)重在落實(shí)，貴在認(rèn)真。行動(dòng)目的是確保加快推進(jìn)高速公路建設(shè)目標(biāo)又好又快的實(shí)現(xiàn)，行動(dòng)重點(diǎn)是推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，而衡量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的成敗關(guān)鍵在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。各單位要按照高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，補(bǔ)充、完善、細(xì)化并豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，按照“抓源頭、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)”的要求,

11、堅(jiān)持從源頭抓起、從每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起，強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收,做到一絲不茍、精益求精，真正把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行提升年行動(dòng)的各項(xiàng)要求，狠抓落實(shí)。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工過(guò)半的項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)原合同要求，參照?qǐng)?zhí)行本行動(dòng)綱要,在管理過(guò)程中完善管理制度;新招標(biāo)單項(xiàng)工程應(yīng)認(rèn)真落實(shí),特別是2010年路面施工項(xiàng)目的管理要做到精細(xì)化、規(guī)范化。（五）總結(jié)提高，鞏固成果各單位要結(jié)合提升年行動(dòng),將實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理作為單位管理文化，深入推進(jìn)，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效的做法及時(shí)固化下來(lái)，提煉上升為標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣。五、職責(zé)

12、分工（一）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際，制定并印發(fā)加強(qiáng)高速公路建設(shè)管理提升方面的規(guī)章制度，強(qiáng)化政府監(jiān)督檢查力量，加大現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督力度,大力營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍.(二）省級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除抓好日常項(xiàng)目監(jiān)督管理工作外要認(rèn)真組織好定期的全省質(zhì)量監(jiān)督綜合檢查評(píng)比活動(dòng)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，督促各參建單位建立健全質(zhì)量保證體系，積極配合完善我省交通建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系。（三）省級(jí)交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)督促各參建單位建立健全全過(guò)程造價(jià)管理機(jī)制，完善監(jiān)督手段，逐步樹(shù)立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、全過(guò)程造價(jià)控制管理理念，建立健全相應(yīng)的全過(guò)程造價(jià)管理制度。(四）建設(shè)

13、管理單位要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目評(píng)比考核機(jī)制，中期檢查協(xié)調(diào)制度，制定落實(shí)獎(jiǎng)罰措施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工法進(jìn)行評(píng)定和推廣，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境。分別委托省交通集團(tuán)所屬省高速公路公司具體負(fù)責(zé)制定我省與信用評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的招投標(biāo)辦法,省公路建設(shè)公司具體負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理指南,省路橋公司具體負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理、施工合同段的評(píng)比辦法，由省交通運(yùn)輸廳審查后印發(fā)執(zhí)行.（五)項(xiàng)目法人項(xiàng)目法人是推行高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的龍頭。要按交通運(yùn)輸部公路建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員，建立結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理制度，明確工作流程，規(guī)范內(nèi)部管理。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理，在合同條款中建立

14、標(biāo)段評(píng)比考核機(jī)制，樹(shù)立工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、管理規(guī)范的樣板標(biāo)段，積極開(kāi)展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。要切實(shí)發(fā)揮帶頭作用，要按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，加強(qiáng)完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化指南，明確總體設(shè)計(jì)思想、建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)橋涵、標(biāo)準(zhǔn)隧道設(shè)計(jì)等,消除一個(gè)項(xiàng)目幾個(gè)不同設(shè)計(jì)風(fēng)格的現(xiàn)象。按照合同要求,督促對(duì)施工單位項(xiàng)目部組建、文明工地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)以及勞務(wù)隊(duì)伍管理的指導(dǎo)和檢查。將過(guò)程控制作為建設(shè)管理工作的重點(diǎn)，按照工作程序，關(guān)鍵環(huán)節(jié)分解并轉(zhuǎn)化為參建單位的行動(dòng).要按照具體化、定量化的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參建單位實(shí)施行為和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題.要引導(dǎo)參建單位營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化管理的企業(yè)文化,使標(biāo)準(zhǔn)化管理覆

15、蓋建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，真正讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn).（六）勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守交通部加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見(jiàn),完善項(xiàng)目管理制度和勘察設(shè)計(jì)工作流程及責(zé)任制。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)工程靈魂作用，工程設(shè)計(jì)要推行注重靈活設(shè)計(jì)、精細(xì)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)作品設(shè)計(jì).切實(shí)提高地質(zhì)勘察深度、提升勘察設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量.（七)施工單位是實(shí)施高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主體，要將現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化作為管理的核心,嚴(yán)格遵守公路建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)管理規(guī)定及規(guī)范.項(xiàng)目部按照建設(shè)項(xiàng)目要求和投標(biāo)承諾，建立起全過(guò)程、全方位、全覆蓋的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理、人員管理等管理制度，制訂切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)工法和考核標(biāo)準(zhǔn)，編制施工組織方案和施工安全應(yīng)急預(yù)案，主要技術(shù)人員按時(shí)到位，提高履約率。建立“橫向到邊，縱向到底，控制有效”的質(zhì)量自檢體系，配備專(zhuān)職現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員，執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”的作業(yè)程序，完善自檢制度