關于臨汾市農村低保對象生活狀況的調查

1、關于臨汾市農村低保對象生活狀況的調查山西省臨汾市民政局一調研方法與選擇臨汾市地處山西省南部，黃河中游，轄1區(qū)14縣，代管2市，共有151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個街道辦事處，2968個村委會，常駐人口417.2萬人，其中鄉(xiāng)村人口265.5萬人，農村低保對象63641戶110650人，約占農業(yè)人口總數(shù)的4.17% 。2008年8月，全市農村低保對象人均月補差水平46元。具有一定的代表性。全市有10個貧困縣，其中國定貧困縣5個，省定貧困縣5個。這次調查對象是居住在臨汾市境內的農村低保對象，調查樣本的選擇是采取典型抽樣的方法。抽取全市3個縣區(qū)的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的27個村委會作為樣本。 在這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中所有的農村低保

2、對象均作為調查對象。除部分農村低保對象外出及由于調查誤差所形成無效資料外，有效資料為196份，涉及到196戶，471人。這些資料是比較完整可靠的， 約占應調查對象的91.2%。由于農村低保對象的文化程度一般較低，并且有相當一部分人員存在認知障礙，我們采取問卷訪問的方法取得資料，即由工作人員直接向農村低保對象詢問，再由工作人員填寫問卷。在這次問卷調查過程中及其以后，我們還對部分農村低保對象進行了追蹤調查。調查內容除涉及經濟狀況、居住狀況、健康和醫(yī)療狀況外，還包括了有關低保對象家庭人口狀況、社會生活情況等項目。二臨汾農村低保對象的基本情況1.性別。在196戶，471名被調查對象中，男性有277人，

3、占58.81%；女性194人，占41.19%。2.年齡。471名被調查對象的平均年齡為51.7 歲，其中年齡最大的有87歲，最小的僅有1歲。他們中的大多數(shù)在5070歲之間，共有147人， 占總數(shù)的31.21%。3.文化程度。農村低保對象家庭成員的文化程度普遍較低，在471名被調查對象中，文盲為12人，占2.55%；小學以下文化程度的291人，占61.78%，初中文化的154人，約占32.70%，高中以上的14人，僅占2.97%。4家庭結構。夫婦與兩個以上孩子的家庭占32.65%，因殘疾、患病而未婚者占21.94%，夫婦兩人的家庭占10.71%，父母與因殘疾、患病而未婚成年子女（或殘疾小夫婦）的

4、家庭占19.40%，單親與孩子的家庭占6.63%，喪偶的家庭占5.61%，其他情況的占3.06%。其中，沒有兒子，女兒出嫁后基本不履行或無力履行贍養(yǎng)責任的夫婦或獨居老人35戶54人，占11.46%。5收入狀況。 農業(yè)收入和由低保金補助為農村低保對象經濟收入的主要來源。在471名被調查對象中，有1人享受復員軍人定期定量生活補助，3人享受病退軍人定期定量生活補助，占該人群總數(shù)的0.85%，其定期定量生活補助不被計入家庭收入。三農村低保對象的生活狀況低保戶家庭主要收入來源自主經營的占73.12%，親友資助占11.63%，救助資金的占15.25%。調查表明，農村低保戶家庭的日常主食基本以細糧為主。在1

5、96戶被調查者中，有37.8%即74戶日常所食蔬菜完全依靠購買；其余則是以吃自已種植或別人無償贈予的蔬菜為主，買菜作為補充。能偶爾進食肉、蛋者131戶， 約占總數(shù)的66.84%；逢年過節(jié)才能吃到肉蛋者44戶，占22.45%；從來不食肉、蛋者21戶，占10.71%。近兩年來，未添置衣物者211人，占44.80%。 近兩年添置衣物者260人，占55.20%；其中，所添衣來自民政救濟或他人捐贈的112人，占到其中的43.08%。有191位低保對象回答了與家人的溝通問題，其中自述家人與其經常聊天的有78位，占40.84%； 很少與自已聊天的有61位，占31.94%；從不聊天的52人，占27.23%。在

6、本次調查中，有55歲以上的老人（就身體狀況而言）178人。子女不履行或無力履行贍養(yǎng)責任，自身生活十分困難， 主要依靠低保金和民政臨時救濟生活，仍擠出生活費用補貼子女的8戶13人，占7.30%。老人同一個因殘疾、患病而未婚的成年子女（或殘疾小夫婦）吃在一起，其余子女按季貼糧食或零用錢的有38戶57位老人，占32.02%。在農村低保對象家中，老年人普遍無人照料，其中有64人尚需照顧無生活自理能力或生活自理能力較差的配偶、子女。有114人需要從事農業(yè)勞動。在178位老人中，認為子女是敬重自已的有25人，占總數(shù)的14.04%；認為子女不敬重的有24人，占13.48%；認為子女對自已一般，無所謂敬重不敬

7、重的有107 人，占60.11%；沒有回答的22人，占12.36%。從以上分析中可以看出，農村低保老人的生活狀況堪憂。四居住狀況2006年末，山西省農村居民平均每戶擁有住宅面積117.2平方米。98.5%的住戶擁有自己的住宅。而以上被調查對象的居住條件遠遠不及這一水準。農村低保家庭有兩間住房（窯洞）者42戶，占總數(shù)的21.4%；有三間住房（窯洞）者23戶，占11.7%；有四間或以上者98戶，占50%；無住房借居他人房屋者23戶，占11.7%；自有住房已無法居住， 又無力籌建新房而借居他人房屋者10戶，占5.1%。農村低保家庭所有的房屋質量普遍較差，50%左右為土窯洞或土坯房，30%左右為磚木結

8、構，鋼筋混凝土結構的僅為2%。有相當比例屬舊房、危房。參見表1。表1 農村低保家庭房屋情況統(tǒng)計表農村低保家庭的居室陳設簡陋，有6 人與大牲畜同居一室。有49戶說是打算建房，主要是寄希望于國家對農村危房改造、殘疾人建房等的補貼。五列為低保戶的主要原因 農村低保對象主要由五部分人構成：一是農村的鰥寡孤獨和已經喪失勞動能力而子女無力贍養(yǎng)的老人；二是因生理或智力殘疾致使家庭貧困的人員；三是因病返貧；四是因為各種自然災害導致減產減收造成的貧困；五是少數(shù)寧可受窮也不愿干活的懶漢。除了勞動力少的原因外，殘疾、健康狀況不良是造成家庭經濟困難的主要原因，其次是患病、受傷治療費用高，可以看出因病致貧率達到46.4

9、。 表2:列為低保戶的原因 列為低保戶原因戶數(shù)比例 %勞動力少65意外災害11患病、受傷治療費用高26殘疾、健康狀況不良63文化程度低4其他27總計196100六健康與就醫(yī)狀況被調查人身體健康的194人，占41.19%；體弱多病的103人，占21.87%；患慢性病的84人，占17.83%；殘疾的61人，占12.95%；患有大病的29人，占6.16%。農村低保對象所患的疾病中居首位的是呼吸系統(tǒng)疾病，第二位是惡性腫瘤和血液系統(tǒng)疾病，第三位是胃腸系統(tǒng)疾病，第四位是傳染病，第五位是精神類疾病。調查資料顯示：低保戶家庭成員有病能及時就醫(yī)的占56.3%；不能及時就醫(yī)的占43.7%，不能及時就醫(yī)的主要原因五

10、成以上是由于經濟困難。低保對象自述得病后能夠得到及時醫(yī)治的73人，占總人數(shù)的15.50%；且其中有28人稱， “得病后能夠得到及時診治，是因為不敢不治，否則小病拖成大病，就更沒辦法了”。 回答只有病情加重后才能得到醫(yī)治的有241人，占總人數(shù)的50以上；回答有病得不到醫(yī)治的65人，占13.80%；未作回答的92人（含兒童等），占19.53%。一般情況下，多數(shù)低保對象到村辦醫(yī)療所（站）或個體政所就醫(yī)，這部分人占到47.4%。 有病后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院就醫(yī)的113人，約占總數(shù)的24%； 到縣（市）級醫(yī)院就醫(yī)的47人，約占10%；到市級以上醫(yī)院就醫(yī)的28人，約占6%；到其他醫(yī)療單位就醫(yī)的26人，占5.6%

11、；未作回答的33人，占7%。過去一個月內發(fā)病及就診情況，51人患病，其中月36的人比較嚴重，約50的認為所患疾病嚴重，約47是因為慢性病急性發(fā)作，有1/3以上的患者未治療或自我治療。未治療的主要原因，有2/3是因為經濟困難所致。在被調查對象中，近一年內有31人住院。住院情況及費用情況：住院造成的經濟負擔，直接致貧約占1/4，有一半以上的家庭認為承受不起住院費用，勉強承受的占1/4強。住院病例中7人在自己要求出院，其中6人好轉，1人病情加重；此外，醫(yī)生要求住院而未住院的6人，都是因為經濟上的原因。在以上31人中，由于住院而導致所在家庭經濟陷入困境的有21人，占到67.74。農村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療

12、救助解決低保戶費用情況。在門診利用上，2/3的家庭認為沒有解決;而在住院費用上，1/4的家庭認為解決了費用問題?？梢?，農村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助對解決農民的大病費用具有一定意義。七農村低保對象社會生活情況在471名被調查者中，有52.86%即249 人在現(xiàn)階段最想做的事情就是賺一些錢或治病或補貼家用；有29人，最想做的事情是見到不在身邊生活的親人，占總數(shù)的6.16%；有49人最渴望的事是不用干活，約占總數(shù)的10%；有31人想為兒孫輩娶媳婦，占6.58%；持其他回答的16人，占3.40%；其余未作回答。有107名被調查者回答， 本人極力避免的事情中最重要的是對家庭名聲有損的事，占到總數(shù)的22.7

13、2%； 回答避免使周圍人為難的事53人，占11.25%； 回答避免使自已名譽受損的事31人，占6.58%；持其他回答的18人，占3.82%；其余未作回答。有了苦惱的事情，首先求助家庭成員的139人，占總數(shù)的29.51%；首先求助親友的47人，占9.98%；首先求助村鄉(xiāng)負責人的58人，占12.31%；求助鄰居的45人，占9.55%；求助民政部門的69人，占14.65%；未作回答的113人，占23.99%。農村低保對象獲得外界消息的最主要的渠道是電視、家庭成員、鄰居，在回答中各占1/3。有66.3%的農村低保對象和鄰里交往較多，有約23%的農村低保對象和鄰里交往較少。在被調查者中，有7 人和鄰里從

14、不交往。在被調查的471名農村低保對象中，有63人向民政部門進行過信訪，約占總數(shù)的13.38%。其中，上訪過12次的39人， 上訪過310次的22人，上訪10次以上的2人。有57人的上訪原因是因為生活困難，要求救濟。被調查者中80% 以上對現(xiàn)行農村低保政策基本滿意；持不滿意態(tài)度的48人，約占總數(shù)的10.19% ；完全不滿意的7人，占1.49%。112名在農村低保對象對村、鄉(xiāng)負責人完全滿意， 占總數(shù)的23.78%；177人對村、鄉(xiāng)負責人基本滿意，占37.58%；其余大都持不滿意態(tài)度，139人，占29.51%；有32人無所謂，占6.79%；完全不滿意者11人，約占2.34%。82.1%的被訪問者最

15、想補充的問題是，要求提高低保標準。八思考與建議：亟待解決的幾個問題農村低保工作涉及面廣、工作量大，一些制度和方法尚處于探索與完善過程，在具體實施過程中不可避免地存在一些問題與困難。1有關農村居民最低生活保障制度的政策框架。城市低保的發(fā)展是先搭制度框架，后落實所需資金。而農村低保的發(fā)展卻是恰如其反。截止目前，各地農村低保工作已全面鋪開，基本實現(xiàn)了對農村特困人口的全員覆蓋，省、市、縣三級出臺了不少相關文件和地方性法規(guī)，但仍未有有關的一個國家權威性法規(guī)或文件出臺。國家在這方面應盡可能快的加快步伐，并且在目前和今后有關農村居民最低生活保障制度的政策法規(guī)制定和修訂過程中，要充分考慮到我國地區(qū)間經濟發(fā)展的

16、差異和可操作性。農村低保制度是農村社會救助體系中基礎性的兜底制度，與農村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結合，才能形成針對農村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構建保障農村貧困群眾基本生活的安全網。2有關農村居民家庭收入的界定和農村低保對象甄別標準問題。確定農村低保標準和核實家庭收入是目前農村低保工作實踐中最令工作人員頭疼的問題。農民收入構成日趨多元化，農民家庭收入很難準確統(tǒng)計（統(tǒng)計部門公布的農民人均純收入數(shù)據明顯偏高于實際水平）。如農副產品自給部分、臨時務工收入等就存在有很大的隱蔽性，同

17、樣是賣蘋果、大蔥、土豆，出售的時機不一樣、買主不一樣，價錢就不一樣，得到的收入也就不會一樣。因此，各地在確定低保標準時都比較“模糊”，只能估其大概；在測算申請保障農戶的家庭收入時，多數(shù)憑鄉(xiāng)村干部和村民代表的印象粗略估計。建議考慮綜合“參與式貧富排序”(Participatory Wealth Ranking，PWR)方法因素確定農村低保對象，即將農村社區(qū)中的所有住戶按貧富程度進行分類和排序，排出誰是村里最貧困的人家，誰是村里村里相對富裕的農戶；哪個（自然）村子里困那戶多，哪個村子普遍富裕等。最大的優(yōu)點就是能夠減少或避免測算中的主觀因素?！皡⑴c式貧富排序”法應用正日趨廣泛。許多國際機構（如世界銀

18、行）和非政府組織（如 MFIS）在貧困評估和發(fā)展項目（如小額貸款項目）中多采用這一方法。3低保政策執(zhí)行中的偏差。一是個別地方低保對象確定暗箱操作，缺乏透明度。如有些村干部優(yōu)親厚友，和誰的私人關系好或者有親戚關系就發(fā)給誰。能“吃上低?！?，宛然成為一種有“身份”的象征。二是宗族勢力做大。農村低保戶的確定先由村里評定，村里人多、勢大的家族，票就多，要保就先保族內，一般情況下“外姓人”想享受低保，很難過評議這一關，早早就被關在了“門檻”之外。三是指標分配。在我國的大部分地區(qū)，特別是中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，因為財力所限，能保障的人數(shù)只能是一定的，而貧困人數(shù)又相對較多，職能部門在執(zhí)行中只能是分配名額，“量米

19、下鍋”，難以做到應保盡保。四是部門干擾。如在不少地方，計生部門明確要求將農村“二女結扎戶”不論貧富均列為低保對象，而違反計劃生育政策的貧困戶不能享受低保等等，違背了“應保盡?！钡脑瓌t。五是對違規(guī)者的懲戒問題。在目前的法規(guī)政策框架中，對于騙保者等民政部門沒有懲戒的手段和措施。唯一可行的是停發(fā)低保金，連在未發(fā)現(xiàn)之前所騙取的保障金沒有追回手段。以上問題，建議在立法中予以規(guī)范，同時加大國家對中西部地區(qū)的資金傾斜力度。4低保工作的基層落實問題。農村低保制度的實施需要有一個有效率的組織機構作為保證。就目前而言，急需解決兩方面的問題。首先，是要解決沒人辦事的問題，解決各級社會救助工作的機構、人員編制。以山西

20、省臨汾市為例，城鄉(xiāng)低保對象20余萬人，全市市、縣兩級專、兼職工作人員40余人（其中有不少人是借調人員），二者比例5000：1。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)等等依舊要靠這40余名工作人員來完成，工作量可想而知?！盎A不牢，地動山搖”。有人以“上邊千條線，下邊一根針”來形容民政工作在基層的落實，而現(xiàn)在在不少地方，下邊連這根針也被“改革”掉了，大量的工作只能由兼職人員來應付。如有不少縣市在上一輪機構改革中，均未設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員職位，民政局也只有6-10人的編制。全市重點民政對象55萬余人，市民政局的編制也僅有24人，其中領導職數(shù)5人。隨著工作的發(fā)展，社會救助的資金量、業(yè)務量仍在不斷增大，最

21、基層沒有具體的責任人，主要依靠社區(qū)居委會和村民委員會來完成，而這一切又是以社區(qū)居委會和村民委員會工作人員“愛崗敬業(yè)，公正守法”為假想前提的，如前提有偏差，作為執(zhí)行主體的民政部門一無剛性制約手段，二無制裁辦法。建議：按對象比例確定工作編制，或者由民政部出面協(xié)調出臺文件，通過政府購買公益崗位，爭取為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村委會）配備2-3名低保專干，并實行由民政部門垂直管理。其次，是要解決沒錢干事問題。社會救助專項經費是困難群眾的“救命錢”，是“高壓線”，一分也不能擠占、挪用。按現(xiàn)行政策，各級的工作經費由本級財政解決。這一點，對于貧困縣市的“吃飯財政”來說，無疑是一種困局。不少貧困縣連印制表格的

22、錢都拿不出來，更難以奢望配備電腦等基礎辦公用品。建議：著手解決低保工作經費問題，是否可以參照勞動和社會保障門、衛(wèi)生部門等社保資金的運用模式，建立起按上年度低保金支出總額或服務對象人數(shù)的一定比例安排工作經費的機制，確?；鶎拥捅挝徽ｉ_展工作。雖然各地在這方面做了大量的工作，但因為體制等原因，很多問題是基層民政部門自身無法和無力解決的。只能寄希望于法規(guī)和上級政策的支持。5農村低保邊緣戶救助問題?，F(xiàn)階段，農村低保邊緣戶救助問題越來越突出，而且對象難以確定。這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但自救力極弱，只要一遇到一些天災人禍的事，就會導致深度貧困。此外，低保的動態(tài)

23、管理還較為薄弱，這次我們所調查的村大都是半年或一年才重新評定一次低保對象，部分地方還存在“進低保易，出低保難”現(xiàn)象。建議：逐級出臺對低保邊緣群眾的臨時救助辦法，盡快予以規(guī)范。結束語建立農村最低生活保障制度，將符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農村貧困人口的溫飽問題，是實施農村低保制度的主要目標。全面建立農村低保制度，可以使改革發(fā)展的成果進一步惠及農村困難群眾，對于構建社會主義和諧社會和新農村建設具有重要的意義。在農村低保制度的推行實施過程中，我們應吸取城市低保工作的經驗和教訓，認真研究解決如何加強規(guī)范化和制度化的問題，強化資金、工作人員隊伍、工作方法與具體操作等元素在基層的

24、落實。與此同時，農村最低生活保障制度應與其它制度相銜接，防止與其它制度的沖突和相悖。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會 中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權的懲戒,為整個社會構建了一個完善的交通安全防范體系，切實保護人民群眾的生命財產安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實施以來，在實際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，

25、尤其在一些經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。 我隊在經歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調研，在認真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎上，建立基礎臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對情緒；調動群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務到基層，進一步便民利民；加強警民溝通，強化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺

26、帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點，充分做好交通安全管理基礎工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級道路及非等級道路）、名稱和等級，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運，其運輸時間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點等等，充分掌握這些第一手資料后進行整理，制訂詳盡的臺帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅定的基礎。 二、積極開展各種宣傳方式，為構建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍 群眾交通安全意識的高低、是否理解并

27、支持決定著公安交通管理工作質量和效率，而群眾的交通安全意識不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農村群眾接受教育。在近年的工作實踐中，我隊總結出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有著嚴整的警容風紀、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動不動喝斥違法行為人等等行為，這樣就會令群眾對公安交通部門產生排斥感，自然就

28、“敬而遠之”了。我隊特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時先進行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對自身及他人的人身財產安全構成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點。在實際工作中不少民警經常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊充分利用撫松電視臺遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村，收視率高的特點，在撫松電視臺警務報道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通安全管

29、理工作成效、相關法律法規(guī)知識，交通案例及經驗教訓、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關；讓人民群眾了解參與交通活動時要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。 （三）開展交通安全共建活動。我隊結合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動，經常組織民警深入設在事故高發(fā)路段或重點道路邊上的村莊、企業(yè)、學校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式

30、的交通安全宣傳活動，堅持把交通安全知識送進村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因為他們不懂其行為違反了相關交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會造成相應的危害。我隊在各中隊設立一個交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準備對其進行處罰前首先要求違法人接受半個小時或一個小時的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認識到自己行為的違法危害性，自

31、覺接受處罰，且促進其在今后參與交通活動時會更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊經常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識資料讓他們學習，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通安全知識競賽，就資料里的內容問答，答對的參與者獎勵一些小獎品，這種活動容易提高群眾了解交通安全知識的興趣與主動性。又比如贈送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈與安全頭盔，原本以為會受到嚴厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲贈，那還有什么“理由”不戴頭

32、盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動經常開展，讓轄區(qū)群眾受到經常性的交通安全教育，久而久之，安全意識也會有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。 三、實行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識外，很關鍵的一點是要強化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“

33、以罰為主”的交通管理方式，大、中隊經常性的開展交通安全勸導活動，對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴大了交通管理人員隊伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應農村經濟落后的民情，也能增強對交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調動群眾主動參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會”自治。我隊分片劃區(qū)在農村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛人員成立協(xié)會等組織開展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運車隊、貨運車隊、農用車隊等13個，在協(xié)會的內部再根據區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應的分支機構（即“分會”），層層而下，形成了一個類似“金字塔”型的管理機構，這些協(xié)會的“管理者”直接對公安交通管理部門負責，負責簽訂安全責任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會的管理章程里也制定了相關法律規(guī)定，如：嚴禁非法載客上路，嚴禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕