工程建設管理制度

1、 工程建設管理制度第一章 總 則第一條 為了規(guī)范公司（以下簡稱“公司”）的工程建設管理，明確各級工作職責，根據(jù)國家法律法規(guī)、電力行業(yè)有關工程建設管理有關規(guī)定，制定本制度。第二條 本制度適用于公司及所屬項目公司的各類新、擴、改建工程項目，參股公司可參照執(zhí)行。第二章 工程建設總體要求第三條 公司工程建設管理堅持效益優(yōu)先的原則，以造價控制為核心，以質量、安全、工期控制為主線，確保工程造價、質量、安全、工期可控在控，切實提高工程項目投產后的市場競爭力。（一）工程建設管理指導思想：公司推行工程建設規(guī)范化、科學化、程序化、標準化管理，鼓勵工程項目按照現(xiàn)代化項目管理方法和手段實施管理，推廣應用P6等先進的工

2、程管理軟件，提高工程項目管理水平和效率。（二）安全健康與環(huán)境管理：按照“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全監(jiān)督和保證體系，不斷完善現(xiàn)場安全文明施工條件，規(guī)范職工安全文明施工行為，保障從業(yè)人員的安全健康和投資者的財產安全。認真貫徹國家環(huán)境保護的政策法規(guī)，確保環(huán)保設施與主體工程“三同時”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）質量控制管理：建立健全質量監(jiān)督和保證體系，當質量與工期、成本、效益發(fā)生矛盾時，把質量放在首位。鼓勵在工程中推廣采用成熟的新材料、新技術、新工藝、新方法。（四）工期控制管理：公司對工程項目工期控制實行嚴格的計劃管理，工期目標要科學合理，批準下達的工期計劃原則上不得調整，在沒有不可抗力的情

3、況下，工期不準推遲，也不提倡盲目趕工期。（五）造價控制管理：公司對工程造價實行目標管理，工程造價要低于所在地區(qū)同期同類型工程的平均造價水平。工程造價控制管理應貫穿項目規(guī)劃設計、采購、建設、移交的全過程。通過控制設計標準，鼓勵設計優(yōu)化，規(guī)范招標采購，強化合同管理等措施，嚴格控制工程造價，實現(xiàn)預定造價目標。第三章 管理職責第四條 公司工程建設管理職責：（一）根據(jù)國家、行業(yè)的工程建設管理政策法規(guī)，結合公司管理體制和機制的實際，制定公司工程建設管理的規(guī)章制度和程序體系，指導監(jiān)督公司全資和控股公司貫徹實施；（二）按權限范圍審查、批準、下達工程項目的總體造價、質量、安全、工期目標計劃和年度計劃；（三）協(xié)調

4、解決工程項目實施過程中有關設備材料供應、設計、施工、監(jiān)理、調試、生產準備等方面的重大問題；（四）對公司全資和控股公司的年度和總體工程建設目標進行檢查、考核和獎罰。第五條 項目公司是工程項目的實施和責任主體，負責項目的造價、質量、安全和工期等各項具體管理工作的組織和實施。其主要職責是：（一）執(zhí)行董事會的決議；（二）提出供董事會審議的報告；（三）切實加強造價管理，做好造價的事前、事中、事后控制，以執(zhí)行概算為目標，業(yè)主預算為控制措施，負責工程投資控制和全面預算管理；（四）全面負責工程建設過程中的安全管理，建立健全安全、環(huán)保、健康保證體系，并有效運轉；（五）負責工程建設過程中的工程質量管理，建立健全質

5、量保證體系，并有效運轉，杜絕質量隱患；（六）負責工程現(xiàn)場的文明施工管理；（七）根據(jù)公司和董事會批準的項目建設進度計劃，組織工程建設，及時協(xié)調解決工程建設存在的問題；（八）組織生產準備工作和進行人員培訓；（九）嚴格按照“公開、公正、公平”和擇優(yōu)的原則，做好工程招標工作，加強合同管理，認真履行合同，配合工程在建審計；（十）組織機組的啟動、試運和投產驗收；（十一）組織編制竣工圖；（十二）參照集團公司達標投產考核標準，組織達標投產的初審和申報工作；（十三）編制工程財務決算書并接受工程竣工決算審計；（十四）組織工程竣工驗收，提出工程竣工驗收報告；組織項目后評價，提出項目后評價報告；組織機組的性能考核。第

6、四章 管理關系第一節(jié) 公司各部門之間的管理關系第六條 計劃發(fā)展部負責工程項目前期的歸口管理工作：（一）負責工程項目的規(guī)劃選址、前期論證和建設時序的管理；（二）負責工程項目投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理；（三）負責下達工程項目前期工作計劃和前期工作費用計劃，開展施工準備工作的通知；（四）配合人力資源部進行工程項目籌建處的組建和人員配備的管理工作；（五）負責工程項目年度計劃的管理工作；（六）配合財務產權部進行工程項目前期費用、資本金的撥付管理工作。第七條 工程建設部負責工程項目建設期（從初步設計到投產移交階段）的歸口管理：（一）負責工程項目造價、工期、質量、安全目標的確定、控制和管理工作；（二

7、）配合計劃發(fā)展部進行工程項目年度計劃的管理；（三）配合計劃發(fā)展部進行工程項目投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理；（四）配合人力資源部進行項目公司的組建和人員配備的管理工作；（五）配合財務產權部進行工程項目的竣工決算；（六）配合審計部進行工程項目各階段審計工作。第八條 安全生產部負責工程項目生產準備的歸口管理工作：（一）負責審批項目公司提出的生產準備工作計劃，督導計劃的執(zhí)行，提出考核意見；（二）配合工程建設部做好項目的交接驗收工作；（三）配合人力資源部做好安全生產管理及技術管理人員的編制和配備工作。第九條 證券法律融資部負責工程項目股東大會、董事會、監(jiān)事會業(yè)務的歸口管理，負責項目投資協(xié)議、股東協(xié)

8、議、公司章程的法律業(yè)務審核。第十條 人力資源部負責工程項目勞動工資、人事和組織機構的管理工作，配合計劃發(fā)展部進行投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理。第十一條 財務產權部負責工程項目的財務管理：（一）負責建設資金的監(jiān)控管理工作；（二）負責工程項目的竣工決算工作；（三）配合計劃發(fā)展部進行工程項目年度計劃的管理工作；（四）配合計劃發(fā)展部進行工程項目投資協(xié)議、股東協(xié)議、公司章程的管理；（五）配合審計部進行工程項目各階段審計工作。第十二條 審計部負責工程項目各階段的審計和廉政建設管理。第十三條 政治工作部負責工程項目建設期間的工程形象宣傳、文明施工、文化創(chuàng)建等方面工作的管理。第二節(jié) 公司與項目公司的管理

9、關系第十四條 公司各部門與全資和控股公司的管理關系：（一）公司各部門按照各自的管理職責，對全資和控股公司的工程建設管理工作進行指導和考核；（二）全資和控股公司負責所投資項目的建設管理，完成公司批準下達的工程建設造價、工期、質量、安全目標。第十五條 公司各部門與項目公司的管理關系：（一）計劃發(fā)展部對工程項目前期階段的管理工作進行指導、監(jiān)督、協(xié)調、管理和考核；（二）工程建設部負責審查確定項目公司的工程建設造價、工期、質量、安全目標，并對工程項目建設階段的管理工作進行指導、監(jiān)督、協(xié)調、管理和考核；（三）安全生產部對項目公司的生產準備工作進行指導、監(jiān)督、協(xié)調、管理和考核；(一) 人力資源部、財務產權部

10、、審計部、政治工作部等部門，按照各自的管理職責，對項目公司的相關業(yè)務進行指導、監(jiān)督、協(xié)調、管理和考核；(二) 項目公司負責工程建設的具體組織和實施，完成公司批準下達的各項目標。第五章 管理內容第一節(jié) 設計管理第十六條 工程設計管理主要包括工程建設前期工作中的初步（預）可行性研究、可行性研究以及工程建設階段的初步設計（水電項目招標設計或施工規(guī)劃設計）、施工圖設計、竣工圖設計等管理工作。公司負責指導、監(jiān)督所屬項目按照公司批準方案開展后續(xù)設計工作；組織各階段設計優(yōu)化的評審工作；參加司令圖評審（水電、風電除外）；審批風電項目初步設計及100MW以下水電項目的施工規(guī)劃設計。第十七條 公司計劃發(fā)展部負責工

11、程項目初步設計之前設計工作的管理。第十八條 公司工程建設部負責工程項目初步設計至竣工階段設計文件編制和審查的管理，指導項目公司完成初步設計的編制，進行初步設計和工程設計優(yōu)化方案審查；對設計變更設計方案進行論證和審查，重大設計變更報公司分管領導審批。第十九條 項目公司完成初步設計的編制和報批工作；制定設計變更管理辦法，完成對變更設計方案編制和報批，制定工程供圖計劃，并督促設計單位及時供圖，督促設計單位及時完成竣工圖設計和移交。第二節(jié) 工程開工準備管理第二十條 工程開工準備管理主要包括項目公司組建、資金籌措、設計資料交付、工程建設方案規(guī)劃、主要設備和主要參建單位的選定、“五通一平”和生產生活臨建、

12、施工組織總設計的編制與審查、工程管理制度建設、開工條件檢查等工作。公司負責督促項目公司按照公司審定的工作計劃落實各項工作；組織工程施工組織設計綱要、施工組織總設計的審查（水電項目除外）；負責100MW以下水電項目招標設計或施工規(guī)劃設計審查；負責檢查工程安全文明施工規(guī)劃的實施；負責組織工程開工條件的檢查和考評。第二十一條 公司計劃發(fā)展部負責項目公司籌建、項目核準報批及相關配套工程的報批、投資計劃等工作；人力資源部負責項目公司人員的配備，財務產權部負責資本金的籌集和撥付。第二十二條 公司工程建設部負責開工前準備工作的歸口管理，主要負責審核工程質量、安全、工期、造價等總體目標及年度資金計劃；審查施工

13、組織設計；督促項目公司做好設備、物資、工程招標工作。第二十三條 項目公司按照公司有關規(guī)定做好項目公司注冊、完成項目核準的各項條件；負責編制工程質量、安全、工期、造價總體目標的策劃及施工組織設計；完成項目公司組織機構、崗位設置并履行報批手續(xù)，組織設備、物資、工程招標工作；負責五通一平及臨建設施的建設。第三節(jié) 招標管理第二十四條 工程招標管理主要包括工程招標管理的組織機構、招標方案、評標、定標等管理工作。公司按公司招標管理的有關規(guī)定，對所屬企業(yè)的招標活動實施管理；負責公司招標項目招標文件的審查；按管理權限組織實施由其負責招標項目的招標評標工作，并對結果進行審批。第二十五條 公司設立工程招標管理委員

14、會，由公司分管基建領導任主任，工程建設部等部門負責人參加，決定公司工程招標的重大事項。公司招標管理委員會下設工程招標辦公室，設在工程建設部，負責公司工程招標的日常管理工作。第二十六條 公司招標辦公室負責招標計劃審查和向集團公司招標中心報批及招標方案、招標文件的審查，組織公司負責招標項目招標和評標活動。第二十七條 項目公司是工程招標主體，負責招標計劃編制申報，招標方案、招標文件的編制，組織項目公司負責招標項目招標和評標活動。第二十八條 國際招標和國債項目的招標，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。第四節(jié) 安全管理第二十九條 工程安全管理主要包括安全目標、安全季度和保證體系、安全責任制、安全文明施工管理、環(huán)境保護

15、、安全檢查和評價、事故調查和分析、安全考核和獎懲等管理工作。第三十條 公司負責組織項目公司落實公司下達的安全目標，指導、檢查、監(jiān)督所投資項目的工程建設安全管理；組織安全事故調查處理。第三十一條 公司安全生產部負責安全統(tǒng)計上報，工程建設部負責工程項目建設期間的安全管理，指導項目公司建立安全工程管理委員，落實各級安全生產責任制，指導項目公司做好安全文明施工總策劃及應急預案的編制；組織工程安全檢查；組織工程一般安全事故的調查及處理、參與重大及以上安全事故的調查、分析和處理。第三十二條 項目公司是工程項目安全管理的責任主體，負責按照公司有關工程建設安全管理規(guī)章制度，建立安全工程管理委員，落實各級安全生

16、產責任制，進行項目公司做好安全文明施工總策劃及應急預案的編制和報批；組織工程參建單位進行安全培訓；進行工程安全事故的調查、分析和處理。第五節(jié) 質量控制管理第三十三條 工程質量主要包括質量目標、質量保證體系、質量驗收、質量監(jiān)督、質量事故處理、質量考核和獎懲、達標投產考核工作。公司負責指導、檢查、監(jiān)督所在區(qū)域工程項目公司的工程建設質量管理；負責工程建設管理評價；負責工程精細化管理工作的落實；負責工程建設過程中重點事項及重點階段的監(jiān)督、檢查、驗收工作；負責質量巡視；負責工程達標投產檢查驗收；負責一般、重大及以上質量事故的調查處理。第三十四條 重大及以上質量事故認定需由項目公司調查事故基本情況，形成書

17、面報告，上報公司工程建設部審核，工程建設部審核后提請公司分管領導審議，重大及以上質量事故需由公司總經理最終認定。公司分管領導組織重大及以上質量事故的調查、分析和處理。第三十五條 公司工程建設部負責公司工程項目的質量總體目標計劃確定、管理和考核，指導項目公司做好設備監(jiān)造、驗收和保管工作，督促項目公司做好工程質量驗收工作和開展達標投產工作，負責工程一般質量事故的調查及處理、參與重大及以上質量事故的調查、分析和處理。第三十六條 項目公司是工程項目質量控制管理的責任主體，進行工程質量總體目標編制和報批工作；做好設備監(jiān)造、驗收和保管工作；嚴格執(zhí)行電力工程建設驗收規(guī)范和質量評定標準，組織工程各階段的質量檢

18、查和驗收；做好質量事故的調查、分析和處理工作。第六節(jié) 工期管理第三十七條 工程工期管理主要包括工程總工期、里程碑進度計劃、年度只要節(jié)點計劃、工程進度的協(xié)調、工程進度的考核管理工作。公司負責工程項目二級網(wǎng)絡進度計劃的審查，對完成情況進行考核；指導、監(jiān)督所屬項目按公司下達的進度計劃落實；協(xié)調有關設備材料供應、設計、施工、監(jiān)理、調試、生產準備等方面的重大問題。第三十八條 公司工程建設部負責工程項目總二級網(wǎng)絡進度計劃的審查、管理和考核，指導、協(xié)調、控制和監(jiān)督所在區(qū)域工程項目工期按計劃實施，安全生產部指導項目公司根據(jù)工程進度做好生產準備工作。第三十九條 項目公司負責工程里程碑計劃編制和報批工作，根據(jù)里程

19、碑計劃編制一、二級網(wǎng)絡計劃，負責工程進度計劃動態(tài)管理，解決參建單位的困難和問題，及時調整工程實際進度和計劃進度的偏差，嚴格執(zhí)行下達的工程進度計劃。第七節(jié) 工程造價控制管理第四十條 工程造價管理主要包括初設概算、造價目標、執(zhí)行概算、設計變更、設備物資及工程招標、建設資金籌集和融資成本控制、工程建設工程審計、竣工決算、造價目標考核等管理工作。公司負責審批所投資項目的執(zhí)行概算（水電、風電工程的業(yè)主預算），確保實現(xiàn)總體造價目標；指導、檢查、監(jiān)督所投資項目造價控制管理；協(xié)調合同結算中發(fā)生的矛盾。第四十一條 公司計劃發(fā)展部負責工程項目工程初步預可研、可行性研究階段的造價管理。財務產權部負責工程建設資金籌集

20、和融資成本控制的管理，審查并批復項目公司的決算報告。審計部負責組織工程建設過程審計。第四十二條 公司工程建設部負責工程建設期造價控制的歸口管理：（一）負責制定公司工程造價管理辦法；（二）負責審查工程造價總目標和執(zhí)行概算；（三）審批工程投資增加；（四）審查工程基本預備費和概算外項目的合規(guī)性；（五）審查工程考核獎勵方案并報公司審批；（六）負責對項目公司工程造價管理的考核；（七）指導項目公司做好工程合同索賠工作；（八）配合公司有關部門開展竣工決算、審計等工作。第四十三條 項目公司負責執(zhí)行概算編制和報批工作，組織施工方案優(yōu)化，合理安排工程進度和建設資金使用，優(yōu)化資金結構，降低財務費用，嚴格執(zhí)行基本預備費和其他費用使用管理辦法，負責工程投資增加及經濟、技術等條件變化引起的重大設計變更的編制和報批。第八節(jié) 工程竣工管理第四十