美國(guó)總統(tǒng)行政權(quán)的演變與原因

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上美國(guó)總統(tǒng)行政權(quán)的演變與原因在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和的各種工作。他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名高級(jí)官員?？偨y(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的為聯(lián)邦服務(wù)。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬?lài)?guó)會(huì)，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過(guò)國(guó)會(huì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。由于殖民時(shí)期的歷史原因及自由的美利堅(jiān)民族精神，美國(guó)人民抗拒專(zhuān)制獨(dú)裁統(tǒng)治，因而一直極力限制總統(tǒng)的行政權(quán)力?？偨y(tǒng)行政權(quán)力擴(kuò)張經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間，從海斯總統(tǒng)開(kāi)始，經(jīng)歷幾代總統(tǒng)的努力，逐漸遏制了國(guó)會(huì)對(duì)行政權(quán)力的干涉，削弱國(guó)會(huì)的權(quán)力，

2、擴(kuò)大行政權(quán)力，權(quán)力中心逐漸向總統(tǒng)傾斜，最終進(jìn)入了以總統(tǒng)權(quán)力為重心，總統(tǒng)為主導(dǎo)地位的時(shí)期。而富蘭克林羅斯福是這一新格局的奠定者，在經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)體制動(dòng)蕩的背景下，羅斯福采取一系列強(qiáng)硬措施，將權(quán)力逐步集中在總統(tǒng)手中。首先，羅斯福改革行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立大批行政機(jī)構(gòu)來(lái)擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力。如貿(mào)易委員會(huì)、預(yù)算局等。通過(guò)爭(zhēng)奪國(guó)會(huì)對(duì)特定領(lǐng)域的管轄權(quán)，從而擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力范圍，極大程度的削弱了國(guó)會(huì)的權(quán)力。通過(guò)對(duì)外政策的制訂和實(shí)施，擴(kuò)張總統(tǒng)行政權(quán)力?？偨y(tǒng)擁有對(duì)外事務(wù)權(quán)，但是在三權(quán)分立的體制下，其對(duì)外事務(wù)和重大決策應(yīng)該通過(guò)國(guó)會(huì)，受到國(guó)會(huì)的制約。羅斯福和威爾遜在任期間，為了避免國(guó)會(huì)的干涉，都采取了規(guī)避措施，羅斯福采用偷梁換柱

3、的手法，而威爾遜則先斬后奏取得過(guò)會(huì)認(rèn)可。同時(shí)，他常利用行政命令和行政協(xié)定的方法擺脫國(guó)會(huì)的干涉，因?yàn)樾姓f(xié)定不經(jīng)參院同意就可直接生效，而相比之下，法案和條約都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)通過(guò)這種規(guī)避手段實(shí)際上獲得了獨(dú)立處理對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。聯(lián)邦政府集權(quán)化同時(shí)也反映出總統(tǒng)權(quán)力的集權(quán)化，是總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張的體現(xiàn)。因此，在19世紀(jì)早期，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，法院在支持集權(quán)聯(lián)邦制的同時(shí)，也是對(duì)總統(tǒng)權(quán)力集權(quán)及擴(kuò)張的支持，不過(guò)僅限于對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉。行政權(quán)的膨脹與修正二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，出于治國(guó)理政的各種需要，西方國(guó)家行政權(quán)的發(fā)展日益穩(wěn)定而集中，逐漸取代了立法權(quán)在三權(quán)中的主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了行政權(quán)膨脹、其他兩權(quán)削弱的情況。從20世紀(jì)

4、中期以后，世界上越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到這種發(fā)展趨勢(shì)的嚴(yán)重后果，開(kāi)始采取各種措施限制行政權(quán)，限制和縮減行政權(quán)力行使的范圍。其主要思路包括：一是轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力。通過(guò)轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，既提高了政府效率，也一定程度地避免了因行政權(quán)過(guò)度擴(kuò)張而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。二是規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。三是加強(qiáng)社會(huì)自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。引入社會(huì)力量，把一部分原本屬于政府的行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)權(quán)力，使公民參與國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。在具體的調(diào)整和修正中，一般采用了以下一些做法：一是通過(guò)立法等法律手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定。如美國(guó)國(guó)會(huì)在羅斯福連任四屆之后提出了憲法修正案，規(guī)定總統(tǒng)任期不

5、得超過(guò)兩屆，防止無(wú)限連任可能導(dǎo)致的個(gè)人專(zhuān)權(quán)。丹麥在1953年通過(guò)憲法修正案，引入國(guó)會(huì)監(jiān)察使制度，監(jiān)督軍隊(duì)和行政系統(tǒng)，旨在修正行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的侵蝕，防止和治理行政權(quán)膨脹帶來(lái)的貪瀆腐敗行為。二是以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用。20世紀(jì)40年代以后，行政程序作為約束行政權(quán)力的一個(gè)手段受到人們?cè)絹?lái)越多的重視，美國(guó)制定了聯(lián)邦行政程序法，德國(guó)、西班牙、葡萄牙、瑞士、奧地利、荷蘭、日本、韓國(guó)等也相繼制定行政程序法。行政程序的興起導(dǎo)致了控權(quán)機(jī)制的變遷，對(duì)行政權(quán)的約束從傳統(tǒng)的事后司法審查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行政行為的事前、事中控制。三是加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一方面，通過(guò)立法將一部分行政權(quán)力交由介于國(guó)家與公民之間的

6、社會(huì)組織行使，使行政權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移。另一方面，讓公民通過(guò)多種途徑和形式參與政府的行政管理，如通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或提交書(shū)面資料、書(shū)面意見(jiàn)，或通過(guò)書(shū)面或口頭辯論等方式參與行政立法和行政決策；通過(guò)陳述、申辯、取得行政咨詢(xún)和聽(tīng)證等形式參與實(shí)施各種具體行政行為。需要認(rèn)清以下一些問(wèn)題：首先，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定西方國(guó)家的政治體制就是三權(quán)分立的。一是西方國(guó)家政治體制也是多樣化的。如瑞士就沒(méi)有實(shí)行三權(quán)分立，而是采取了委員會(huì)制。二是三權(quán)分立是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)的三權(quán)分立體制。即使在三權(quán)分立最具典型意義的美國(guó)，也從未做到過(guò)三權(quán)的真正分立。三權(quán)之間相互滲透的情況十分普遍。如美國(guó)的總統(tǒng)擁有否決立法的權(quán)力，擁有立法倡議權(quán)

7、，可以通過(guò)委托立法部分地行使議會(huì)的立法權(quán)；最高法院可以通過(guò)憲法解釋權(quán)、違憲調(diào)查權(quán)參與行政機(jī)構(gòu)的政策制定；國(guó)會(huì)則能夠利用撥款權(quán)廣泛地參與行政決策等。三是三權(quán)分立體制在西方國(guó)家也不是一成不變的。如前面提到的行政權(quán)膨脹傾向。美國(guó)的政治體制堪稱(chēng)行政、立法、司法的標(biāo)本，但目前，以總統(tǒng)為首的行政權(quán)力已經(jīng)成為國(guó)家權(quán)力的核心，超越甚至部分取代了其他兩權(quán)。例如，美國(guó)85%以上的國(guó)會(huì)立法都由行政部門(mén)動(dòng)議和起草，形成“委任立法”現(xiàn)象，國(guó)會(huì)更多的是對(duì)總統(tǒng)和政府行為進(jìn)行監(jiān)督，而法院的制衡作用也僅僅體現(xiàn)于具體的訴訟中。然而，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)社會(huì)逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，自由資本主義也過(guò)渡到壟斷資

8、本主義階段，全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、階級(jí)矛盾和社會(huì)對(duì)立日益增多，而缺乏效率、各行其是的國(guó)會(huì)卻難堪大任。在這一歷史背景下，以總統(tǒng)為首的行政權(quán)上升為權(quán)力的中心，形成了新的權(quán)力格局。原因是反映利益集團(tuán)的政治需要。美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力不斷上升的過(guò)程，也是壟斷資本與行政權(quán)力緊密結(jié)盟的過(guò)程。從20世紀(jì)初開(kāi)始，壟斷資產(chǎn)階級(jí)不斷發(fā)展壯大，并為掌握全美市場(chǎng)和面向世界擴(kuò)張而尋找政治代言人，他們成功地操縱兩黨競(jìng)選，以確保總統(tǒng)和政府維護(hù)其利益。美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力演變有關(guān)美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力變化問(wèn)題的研究相對(duì)于前一個(gè)問(wèn)題而言研究的則比較深入，外國(guó)學(xué)者的論著層出不窮。主要以查爾斯比爾德的美國(guó)政府與政治、邁克爾尼爾森的美國(guó)總統(tǒng)制起源與發(fā)展（1776-

9、2007）和詹姆斯伯恩斯的民治政府等著作為代表，它們都從整體上系統(tǒng)論述了歷史上美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的演變。從微觀問(wèn)題看，沃爾克默的美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力及其限制、羅達(dá)爾的美國(guó)總統(tǒng)職權(quán)的變化以及羅納德里根的美國(guó)總統(tǒng)的作用和職責(zé)等文章均從不同角度提出了獨(dú)到見(jiàn)解。國(guó)內(nèi)方面，有關(guān)總統(tǒng)權(quán)力論著主要以李道揆先生的美國(guó)政府和美國(guó)政治、許靜靜的美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的制約機(jī)制、江心學(xué)的行政特權(quán)：美國(guó)總統(tǒng)的護(hù)身符和房勇、蔡永順的美國(guó)總統(tǒng)的擱置否決權(quán)3等文章為代表，他們也都對(duì)美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力變化的個(gè)方面因素進(jìn)行了相關(guān)論述。二、歷史上美國(guó)總統(tǒng)行政權(quán)力演變的軌跡美國(guó)是標(biāo)榜三權(quán)分立原則的總統(tǒng)制共和國(guó)，按照美國(guó)憲法的規(guī)定，立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于

10、總統(tǒng)，司法權(quán)屬于最高法院，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)、最高法院同處于平行的地位。但實(shí)際上，總統(tǒng)的地位要高于立法和司法部門(mén)。4總統(tǒng)作為國(guó)家元首兼政府首腦，武裝部隊(duì)總司令，對(duì)外關(guān)系的最高決策者和執(zhí)行者，以及事實(shí)上的主要立法者，擁有非常廣泛的權(quán)限。這種廣泛的行政權(quán)力是在美國(guó)歷史上逐漸發(fā)展起來(lái)的，筆者認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。（一）權(quán)力平衡期（1789年到1865年）從建國(guó)時(shí)期的喬治華盛頓一直到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的亞伯拉罕林肯，美國(guó)總統(tǒng)的行政權(quán)力由于受到憲法中所規(guī)定的三權(quán)分立體制的約束，大體上是與國(guó)會(huì)的立法權(quán)和最高法院的司法權(quán)處于相互平衡時(shí)期。也就是說(shuō)，這一時(shí)期的三權(quán)分立與制衡機(jī)制基本上是在有效運(yùn)行的，行政權(quán)、立

11、法權(quán)和司法權(quán)沒(méi)有哪一個(gè)權(quán)力高于其他二者運(yùn)行，權(quán)力處于相對(duì)平衡期。這主要是由于以下兩方面原因促成的：首先，建國(guó)初期的美國(guó)總統(tǒng)以及國(guó)會(huì)中的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，大多?shù)都參加過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，還沒(méi)有形成執(zhí)政理念對(duì)立的黨派；其次，美國(guó)建國(guó)初期百?gòu)U待興，政治制度有待完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力亟待提高，再加上華盛頓、杰斐遜等總統(tǒng)張弛有度的人格魅力與卓越的領(lǐng)導(dǎo)才干，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的注意力都集中在新生國(guó)家的建設(shè)上，而不去計(jì)較權(quán)力的得失。當(dāng)然，這一時(shí)期的主流是權(quán)力平衡，但后期也有起伏。比如，大約從馬丁范布倫開(kāi)始，總統(tǒng)的行政權(quán)力受到了國(guó)會(huì)立法權(quán)的威脅并淪為其附屬，而國(guó)會(huì)秉承著傳統(tǒng)，享有人民賦予的一切至高無(wú)上的權(quán)力。又如，1861年到

12、1865年的南北戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎都是林肯單獨(dú)作出決定，5導(dǎo)致林肯總統(tǒng)所掌握的權(quán)力不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)其前任，而且也大大超過(guò)了國(guó)會(huì)。（二）權(quán)力制約期（1865年到1901年）但是，林肯總統(tǒng)的權(quán)力擴(kuò)大只是曇花一現(xiàn)，隨著南北戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，國(guó)內(nèi)外矛盾相對(duì)緩和，但總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間的斗爭(zhēng)激化了。6國(guó)會(huì)怕總統(tǒng)的權(quán)力過(guò)大而形成獨(dú)裁專(zhuān)制，便借以1868年彈劾安德魯約翰遜總統(tǒng)的名義，大力削弱總統(tǒng)權(quán)力。也就是從約翰遜總統(tǒng)開(kāi)始，一直到1901年西奧多羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)以前的近半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里，美國(guó)總統(tǒng)的職責(zé)基本上都只是服從和執(zhí)行法律，而不是創(chuàng)制新的法律，國(guó)會(huì)山再一次成為美國(guó)制定國(guó)策和采取行動(dòng)的決定性場(chǎng)所。研究總統(tǒng)的學(xué)者塞繆爾和羅斯曼認(rèn)為，“老羅斯福將行政權(quán)力擴(kuò)展到了和平時(shí)期憲法許可范圍的極致”。7（三）權(quán)力擴(kuò)張期（1901年至今） 進(jìn)入二十世紀(jì)以后，