第3章 世界電子政務(wù)進(jìn)展

1、第3章 世界電子政務(wù)進(jìn)展 3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)典型案例發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)典型案例3.2 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估3.3 中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)典型案例發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)典型案例 3.1.1 加拿大電子政務(wù)加拿大電子政務(wù) 3.1.2 新加坡電子政務(wù)新加坡電子政務(wù) 3.1.3 美國(guó)電子政務(wù)美國(guó)電子政務(wù) 3.1.4 澳大利亞電子政務(wù)澳大利亞電子政務(wù) 3.1.5 英國(guó)電子政務(wù)英國(guó)電子政務(wù) 3.1.6 德國(guó)電子政務(wù)德國(guó)電子政務(wù) 3.1.7 日本電子政務(wù)日本電子政務(wù) 3.1.8 國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)3.1.1 加拿大

2、電子政務(wù)加拿大電子政務(wù) 1. 啟動(dòng)了六大工程“： 社區(qū)訪問(wèn)計(jì)劃（Community Access Program，CAP）”工程， “智能社區(qū)(Smart Communities)”工程， “加拿大內(nèi)容在線(Canadian Content Online)”工程， “電子商務(wù)(Electronic Commerce)”通過(guò)加拿大電子商務(wù)網(wǎng)站（BUSINESSGATEWAY.CA，簡(jiǎn)稱BG）， “聯(lián)接世界(Connecting Canada to the World)”工程， “政府在線(Government On-Line，GOL)”工程， 2. 以用戶為中心，以優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)

3、 3. 不斷提高公眾滿意度 4. 發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用 5. 及時(shí)建立先進(jìn)的安全保障體系 6. 采取多元化的建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性加拿大政府網(wǎng)站主頁(yè)的入口 3.1.2 新加坡電子政務(wù)新加坡電子政務(wù) 1. 以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，以建設(shè)信息化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo) 2. 采取政府主導(dǎo)模式 3. 基于公共服務(wù)理念的政府職能轉(zhuǎn)換 （1）凡是可以通過(guò)電子化方式提供的服務(wù)，都要讓公眾能夠通過(guò)電子化途徑獲得； （2）所有服務(wù)都應(yīng)按照“以用戶為中心”而不是以機(jī)構(gòu)為中心的提供； （3）建設(shè)社區(qū)自助服務(wù)終端，為不能在家上網(wǎng)的人提供政府接入服務(wù)，并幫助那些需要特別幫助的人(如老年人)上網(wǎng)。 4. 通過(guò)

4、建立公眾中心虛擬社區(qū)使廣大公民受益新加坡“電子公眾中心” 3.1.3 美國(guó)電子政務(wù)美國(guó)電子政務(wù)1. 建設(shè)電子政府，推動(dòng)政府再造用以下4個(gè)原則作為政府再造的行動(dòng)方向： （1）刪減法規(guī)，簡(jiǎn)化程序。（2）顧客至上，民眾優(yōu)先。（3）授權(quán)員工，追求成果。（4）節(jié)約成本，提高效能。2. 加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的規(guī)劃管理3. 重視政府網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站成熟性4. 建立電子政務(wù)考核指標(biāo)體系（1）政府部門和機(jī)構(gòu)合理地管理他們的IT投資，獲益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本；（2）對(duì)IT項(xiàng)目的管理過(guò)程中，成本、日程和實(shí)施的變化不大于10%；（3）要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。5. 建全法律保障體系，促進(jìn)電子政務(wù)健康有序發(fā)展

5、，為電子政務(wù)提供安全保障3.1.4 澳大利亞電子政務(wù)澳大利亞電子政務(wù) 1. 以政府為主導(dǎo) 2. 以法制為依據(jù) 3. 以民眾為中心 4. 以公共服務(wù)綜合化為主線 5. 以電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展 6. 以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐3.1.5 英國(guó)電子政務(wù)英國(guó)電子政務(wù) 1. 突破“數(shù)字鴻溝” 2. 建設(shè)直接政府 3. 發(fā)展電子民主 4. 英國(guó)政府建設(shè)電子政務(wù)的原則 （1）提供選擇機(jī)會(huì)。 （2）獲取公眾信任。 （3）可取得性。 （4）效率。 （5）合理化。 （6）公開(kāi)信息。 （7）電子安全。 5. 英國(guó)政府推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的措施3.1.6 德國(guó)電子政務(wù)德國(guó)電子政務(wù) 1. “全體上網(wǎng)”趕超計(jì)劃 2

6、. 德國(guó)政府網(wǎng)站的特色 （1）全面。 （2）權(quán)威且“原汁原味”。 （3）方便。 （4）互動(dòng)。3.1.7 日本電子政務(wù)日本電子政務(wù) 1. 日本電子政務(wù)發(fā)展的3個(gè)階段 （1）“行政信息化”階段（1993年2000年） （2）“電子政府”建設(shè)階段（2000年2003年） （3）“IT新改革戰(zhàn)略”階段（2006年） 2. 日本電子政務(wù)建設(shè)的政策導(dǎo)向 （1）“以民為主，政府支援” （2）建設(shè)用戶導(dǎo)向型電子化政府，提高現(xiàn)有系統(tǒng)的用戶利用率。 （3）推廣EA管理模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)梳理與優(yōu)化。 EA（Enterprise Architecture，企業(yè)架構(gòu)）是在企業(yè)信息化過(guò)程中提出來(lái)的業(yè)架構(gòu)的概念。 EA從企業(yè)全

7、局的角度將企業(yè)管理模式、企業(yè)業(yè)務(wù)流程、企業(yè)信息資源、企業(yè)信息系統(tǒng)、企業(yè)信息化技術(shù)創(chuàng)造性的融為一體，系統(tǒng)地考慮與企業(yè)信息化相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、數(shù)據(jù)環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)設(shè)備以及它們之間的相互作用關(guān)系，并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)信息化工作。 一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)大的系統(tǒng)，EA是這一系統(tǒng)整體的體系結(jié)構(gòu)，是對(duì)企業(yè)這一大系統(tǒng)的規(guī)格說(shuō)明。EA的建立就是建立企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)的描述，使之能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展具有正確的指導(dǎo)、支撐作用并適用于對(duì)企業(yè)某個(gè)階段或方面的成果的評(píng)估?？梢哉f(shuō)，EA是企業(yè)信息化這一工程的建造藍(lán)圖，它展示了企業(yè)信息化建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架，是企業(yè)信息化建設(shè)最早設(shè)計(jì)決策的體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)信息化具有導(dǎo)向和支持的

8、雙重作用。管理者采用EA模式，主要是為了通過(guò)把握紛繁復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，從整體的角度考察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上做出決策,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)投資，提高經(jīng)營(yíng)效率。3.1.8 國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) 1. 以政府為主導(dǎo)，以政府業(yè)務(wù)流為主線，“有序推進(jìn)，小步快走” 2. 以用戶為中心，以優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn) 3. 增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主，消除“數(shù)字鴻溝” 4. 以法律為保障，以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)則，加強(qiáng)安全管理3.2 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估 3.2.1 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估及其要素電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估及其要素 3.2.2 國(guó)外對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)踐國(guó)外對(duì)電子

9、政務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)踐 3.2.3 國(guó)際電子政務(wù)評(píng)估體系小結(jié)國(guó)際電子政務(wù)評(píng)估體系小結(jié)3.2.1 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估及其要素電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估及其要素 1. 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的意義 （1）科學(xué)的評(píng)價(jià)理論是測(cè)度電子政府發(fā)展水平和績(jī)效的依據(jù)。 （2）明確的電子政務(wù)績(jī)效目標(biāo)可以增強(qiáng)成本意識(shí)。 （3）電子政務(wù)評(píng)估是促進(jìn)政府改造的動(dòng)力源泉。 2. 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的基本要素 （1）指標(biāo)體系。 （2）指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （3）指標(biāo)權(quán)重。 （4）綜合評(píng)分方法。 （5）數(shù)據(jù)采集方法。3.2.2 國(guó)外對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)踐國(guó)外對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)踐 1. 聯(lián)合國(guó) 2. 世界經(jīng)濟(jì)論壇 3. 埃森哲公司 4. 布朗大學(xué) 5. Gartner咨

10、詢公司1. 聯(lián)合國(guó) 2001年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與事務(wù)部公共經(jīng)濟(jì)與公共管理司（DPEPA/UNDESA）與美國(guó)公共管理協(xié)會(huì)（ASAP）聯(lián)合進(jìn)行發(fā)起對(duì)全球190個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估。評(píng)估的指標(biāo)包括3各方面： （1）政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)的成熟度； （2）對(duì)信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)分析，其中包括6大指數(shù)：一個(gè)國(guó)家的計(jì)算機(jī)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)、電話、移動(dòng)電話、以及電視機(jī)數(shù)量的百分比； （3）對(duì)人力資本的數(shù)據(jù)分析，它包括人力發(fā)展指數(shù)（是否傾向接受并使用電子政府提供的服務(wù)）、信息獲取指數(shù)（是否擁有技術(shù)手段獲取相關(guān)的、及時(shí)的信息與服務(wù)）、以及城市人數(shù)占總體人數(shù)的百分比。 2003年

11、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與事務(wù)部的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系 該機(jī)構(gòu)還把電子政府的發(fā)展過(guò)程分為如下5個(gè)階段:第一階段：萌芽期（emerging）。即初始階段，以政府信息上網(wǎng)發(fā)布為特征，主要是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如政府機(jī)構(gòu)、法規(guī)、指南等。第二階段：增強(qiáng)期（enhanced）。即政府與用戶實(shí)現(xiàn)了單向互動(dòng)階段，政府除了上網(wǎng)發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。第三階段：交互期（interactive）。即政府與用戶實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)階段，該階段的主要特征是，政府可以根據(jù)需要，隨時(shí)就某件事情安排在網(wǎng)上征求公眾的意見(jiàn)。同時(shí)，公眾也可以向政府提出建議或詢問(wèn)，使公眾參與政府的公共管理和

12、決策。用戶能通過(guò)網(wǎng)站下載表格，與官員用電子郵件方式溝通；第四階段：事務(wù)處理期（transectional）。用戶能在線實(shí)現(xiàn)支付服務(wù)或其他交易，以電子的方式完完全全地完成各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理。第五階段：完美期（seamleess）。也稱無(wú)縫集成階段，用戶可以跨越行政界限，享受完充分的綜合電子服務(wù)。2. 世界經(jīng)濟(jì)論壇 從2002年起，世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum, WEF）與哈拂大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心合作，開(kāi)始對(duì)世界上一些國(guó)家（或地區(qū)）的信息與通信技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)估、分析。WEF認(rèn)為，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力（globle compertitivenness index，G

13、CI）與其網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度（networked rewadinees）息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度由3個(gè)指標(biāo)組成： 環(huán)境指標(biāo)：市場(chǎng)、政治與法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 準(zhǔn)備度指標(biāo)：企業(yè)、個(gè)人、政府的準(zhǔn)備度； 使用情況指標(biāo)：企業(yè)、個(gè)人、政府的使用情況。3. 埃森哲公司 國(guó)際知名企業(yè)Accenture公司在2002年通過(guò)調(diào)查、分析世界上一些有代表性國(guó)家或地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站，提出了一套有關(guān)電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該項(xiàng)調(diào)查將169項(xiàng)政府在線服務(wù)項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將之分為9大類：保健與人類服務(wù)、司法與公共安全、國(guó)家財(cái)政收入、教育、運(yùn)輸與車輛、管制與參與、采購(gòu)、郵政等。埃森哲（Accenture）咨詢公司的電子政務(wù)“總體成熟度

14、”評(píng)估體系埃森哲根據(jù)政府網(wǎng)站提供服務(wù)的總體成熟度的等級(jí)，將這些政府在得分和特點(diǎn)相類似的基礎(chǔ)上劃分成4個(gè)層次。 第一層次，充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（innavitive leaders）國(guó)家：能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供大量成熟的電子政務(wù)服務(wù)。這個(gè)類別中的政府得到的總體成熟度的分?jǐn)?shù)大于50%。第二層次，有遠(yuǎn)見(jiàn)的挑戰(zhàn)者（visionary challengers）國(guó)家（或地區(qū)）：已經(jīng)建立起在線電子政務(wù)服務(wù)的牢固基礎(chǔ)，并且通常已經(jīng)展示出在CRM的利用方面取得的某些進(jìn)展。這個(gè)類別中的政府得到的總體成熟度的分?jǐn)?shù)在40%到50%之間。第三層次，表現(xiàn)出色的新興力量（emerging performers）國(guó)家：通常已經(jīng)能夠

15、提供范圍相當(dāng)廣泛的電子政務(wù)服務(wù)，盡管服務(wù)的成熟度還比較低，卻可以通過(guò)最大限度地發(fā)揮在線服務(wù)的潛力和增強(qiáng)他們的CRM應(yīng)用能力，大幅度提高其電子政務(wù)服務(wù)的水平。這類政府達(dá)到的總體成熟度在30%到40%之間。第四層次，正在打基礎(chǔ)者（plabtformbuilders）國(guó)家：政府在線服務(wù)水平較低，其服務(wù)的重點(diǎn)是發(fā)布信息，因?yàn)檫@些政府的電子政務(wù)起步較晚，并且在實(shí)現(xiàn)他們的電子政務(wù)規(guī)劃上還有相當(dāng)多的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題需要解決。這類政府達(dá)到的總體成熟度不足30%。4. 布朗大學(xué) 布朗大學(xué)認(rèn)為，政府網(wǎng)站是一個(gè)國(guó)家政府和社會(huì)的縮影，可以反映出這個(gè)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和宗教狀況。 布朗大學(xué)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效的完善性評(píng)估體

16、系5. Gartner咨詢公司 Gartner咨詢公司主要從公眾服務(wù)水平、運(yùn)作效率和政治收益三個(gè)方面評(píng)估電子政務(wù)；而每個(gè)大類又包含一系列具體參數(shù)。比如，在公民的服務(wù)水平一項(xiàng)中就包括了若干具體指標(biāo)，如成熟性、是否成功和有用性等若干具體指標(biāo)。3.2.3 國(guó)際電子政務(wù)評(píng)估體系小結(jié)國(guó)際電子政務(wù)評(píng)估體系小結(jié) 1. 評(píng)估的層次不同 （1）產(chǎn)出層次。 （2）結(jié)果層次。 （3）影響層次。 2. 評(píng)估的手段不同3.3 中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展 3.3.1 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況 3.3.2 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià) 3.3.3 中國(guó)國(guó)國(guó)家電子政務(wù)總體框架中國(guó)國(guó)國(guó)

17、家電子政務(wù)總體框架3.3.1 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況 1. 辦公自動(dòng)化階段（20世紀(jì)80年代開(kāi)始） 2. “金”字系列工程建設(shè)階段（1993年開(kāi)始） 3. “政府上網(wǎng)工程”階段（1998年4月開(kāi)始） 4. 電子政務(wù)建設(shè)階段（2001年12月開(kāi)始）3.3.2 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)歷年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告關(guān)于中國(guó)的排名項(xiàng)目 年度2002200320042005得分（各國(guó)平均分）1.04(1.62)0.416(0.402)0.4356(0.4127)0.5078(0.4267)排名（國(guó)家總數(shù)）93(133)74(173)67(193)57(191

18、)WEF各年度的全球信息技術(shù)發(fā)展報(bào)告中關(guān)于中國(guó)NRI的排名情況項(xiàng)目 年度20012002200220032003200420042005得 分3.103.703.383.56排名（參評(píng)國(guó)家數(shù)）64(102)43(102)51(102)41(102)埃森哲公司：中國(guó)電子政務(wù)處于平臺(tái)建設(shè)階段表3.6 布朗大學(xué)歷年全球電子政務(wù)報(bào)告中關(guān)于中國(guó)的排名情況項(xiàng)目 年份2002200320042005得 分56.335.937.344.3排 名71165布朗大學(xué)歷年全球電子政務(wù)報(bào)告中關(guān)于中國(guó)的排名情況3.3.3 中國(guó)國(guó)國(guó)家電子政務(wù)總體框架中國(guó)國(guó)國(guó)家電子政務(wù)總體框架服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)信息資源基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系法律法

19、規(guī)系采集更新公開(kāi)共享社會(huì)公眾政府機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位1. 服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)（1）服務(wù)體系 面向城鄉(xiāng)公眾的服務(wù)包括：要滿足公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計(jì)劃生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保障、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會(huì)保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務(wù)。 面向企事業(yè)單位的服務(wù)包括：滿足企事業(yè)單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需求，在企事業(yè)單位設(shè)立納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護(hù)、商務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交流、勞動(dòng)保障、人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)；在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。 面向政府單位的服務(wù)包括：提供市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國(guó)家利益等方面的信息監(jiān)測(cè)與分析服務(wù)；滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)；滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財(cái)政事務(wù)管理、物資管理等信息服務(wù)。（2）優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)“十一五”期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會(huì)公眾關(guān)注