第3章 世界電子政務(wù)進(jìn)展

1、第3章 世界電子政務(wù)進(jìn)展 3.1 發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例3.2 電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估3.3 中國電子政務(wù)進(jìn)展中國電子政務(wù)進(jìn)展3.1 發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)典型案例 3.1.1 加拿大電子政務(wù)加拿大電子政務(wù) 3.1.2 新加坡電子政務(wù)新加坡電子政務(wù) 3.1.3 美國電子政務(wù)美國電子政務(wù) 3.1.4 澳大利亞電子政務(wù)澳大利亞電子政務(wù) 3.1.5 英國電子政務(wù)英國電子政務(wù) 3.1.6 德國電子政務(wù)德國電子政務(wù) 3.1.7 日本電子政務(wù)日本電子政務(wù) 3.1.8 國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)3.1.1 加拿大

2、電子政務(wù)加拿大電子政務(wù) 1. 啟動了六大工程“： 社區(qū)訪問計(jì)劃（Community Access Program，CAP）”工程， “智能社區(qū)(Smart Communities)”工程， “加拿大內(nèi)容在線(Canadian Content Online)”工程， “電子商務(wù)(Electronic Commerce)”通過加拿大電子商務(wù)網(wǎng)站（BUSINESSGATEWAY.CA，簡稱BG）， “聯(lián)接世界(Connecting Canada to the World)”工程， “政府在線(Government On-Line，GOL)”工程， 2. 以用戶為中心，以優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)

3、 3. 不斷提高公眾滿意度 4. 發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用 5. 及時(shí)建立先進(jìn)的安全保障體系 6. 采取多元化的建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性加拿大政府網(wǎng)站主頁的入口 3.1.2 新加坡電子政務(wù)新加坡電子政務(wù) 1. 以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，以建設(shè)信息化強(qiáng)國為目標(biāo) 2. 采取政府主導(dǎo)模式 3. 基于公共服務(wù)理念的政府職能轉(zhuǎn)換 （1）凡是可以通過電子化方式提供的服務(wù)，都要讓公眾能夠通過電子化途徑獲得； （2）所有服務(wù)都應(yīng)按照“以用戶為中心”而不是以機(jī)構(gòu)為中心的提供； （3）建設(shè)社區(qū)自助服務(wù)終端，為不能在家上網(wǎng)的人提供政府接入服務(wù)，并幫助那些需要特別幫助的人(如老年人)上網(wǎng)。 4. 通過

4、建立公眾中心虛擬社區(qū)使廣大公民受益新加坡“電子公眾中心” 3.1.3 美國電子政務(wù)美國電子政務(wù)1. 建設(shè)電子政府，推動政府再造用以下4個(gè)原則作為政府再造的行動方向： （1）刪減法規(guī)，簡化程序。（2）顧客至上，民眾優(yōu)先。（3）授權(quán)員工，追求成果。（4）節(jié)約成本，提高效能。2. 加強(qiáng)對電子政務(wù)的規(guī)劃管理3. 重視政府網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站成熟性4. 建立電子政務(wù)考核指標(biāo)體系（1）政府部門和機(jī)構(gòu)合理地管理他們的IT投資，獲益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本；（2）對IT項(xiàng)目的管理過程中，成本、日程和實(shí)施的變化不大于10%；（3）要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。5. 建全法律保障體系，促進(jìn)電子政務(wù)健康有序發(fā)展

5、，為電子政務(wù)提供安全保障3.1.4 澳大利亞電子政務(wù)澳大利亞電子政務(wù) 1. 以政府為主導(dǎo) 2. 以法制為依據(jù) 3. 以民眾為中心 4. 以公共服務(wù)綜合化為主線 5. 以電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)，推動中小企業(yè)發(fā)展 6. 以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐3.1.5 英國電子政務(wù)英國電子政務(wù) 1. 突破“數(shù)字鴻溝” 2. 建設(shè)直接政府 3. 發(fā)展電子民主 4. 英國政府建設(shè)電子政務(wù)的原則 （1）提供選擇機(jī)會。 （2）獲取公眾信任。 （3）可取得性。 （4）效率。 （5）合理化。 （6）公開信息。 （7）電子安全。 5. 英國政府推動電子政務(wù)建設(shè)的措施3.1.6 德國電子政務(wù)德國電子政務(wù) 1. “全體上網(wǎng)”趕超計(jì)劃 2

6、. 德國政府網(wǎng)站的特色 （1）全面。 （2）權(quán)威且“原汁原味”。 （3）方便。 （4）互動。3.1.7 日本電子政務(wù)日本電子政務(wù) 1. 日本電子政務(wù)發(fā)展的3個(gè)階段 （1）“行政信息化”階段（1993年2000年） （2）“電子政府”建設(shè)階段（2000年2003年） （3）“IT新改革戰(zhàn)略”階段（2006年） 2. 日本電子政務(wù)建設(shè)的政策導(dǎo)向 （1）“以民為主，政府支援” （2）建設(shè)用戶導(dǎo)向型電子化政府，提高現(xiàn)有系統(tǒng)的用戶利用率。 （3）推廣EA管理模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)梳理與優(yōu)化。 EA（Enterprise Architecture，企業(yè)架構(gòu)）是在企業(yè)信息化過程中提出來的業(yè)架構(gòu)的概念。 EA從企業(yè)全

7、局的角度將企業(yè)管理模式、企業(yè)業(yè)務(wù)流程、企業(yè)信息資源、企業(yè)信息系統(tǒng)、企業(yè)信息化技術(shù)創(chuàng)造性的融為一體，系統(tǒng)地考慮與企業(yè)信息化相關(guān)的業(yè)務(wù)活動、數(shù)據(jù)環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)設(shè)備以及它們之間的相互作用關(guān)系，并與企業(yè)經(jīng)營、戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)信息化工作。 一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)大的系統(tǒng)，EA是這一系統(tǒng)整體的體系結(jié)構(gòu)，是對企業(yè)這一大系統(tǒng)的規(guī)格說明。EA的建立就是建立企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)的描述，使之能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展具有正確的指導(dǎo)、支撐作用并適用于對企業(yè)某個(gè)階段或方面的成果的評估?？梢哉f，EA是企業(yè)信息化這一工程的建造藍(lán)圖，它展示了企業(yè)信息化建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架，是企業(yè)信息化建設(shè)最早設(shè)計(jì)決策的體現(xiàn)，對企業(yè)信息化具有導(dǎo)向和支持的

8、雙重作用。管理者采用EA模式，主要是為了通過把握紛繁復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，從整體的角度考察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上做出決策,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)投資，提高經(jīng)營效率。3.1.8 國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)國外電子政務(wù)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn) 1. 以政府為主導(dǎo)，以政府業(yè)務(wù)流為主線，“有序推進(jìn)，小步快走” 2. 以用戶為中心，以優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn) 3. 增強(qiáng)公眾參與意識，發(fā)展電子民主，消除“數(shù)字鴻溝” 4. 以法律為保障，以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)則，加強(qiáng)安全管理3.2 電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估 3.2.1 電子政務(wù)績效評估及其要素電子政務(wù)績效評估及其要素 3.2.2 國外對電子政務(wù)評價(jià)實(shí)踐國外對電子

9、政務(wù)評價(jià)實(shí)踐 3.2.3 國際電子政務(wù)評估體系小結(jié)國際電子政務(wù)評估體系小結(jié)3.2.1 電子政務(wù)績效評估及其要素電子政務(wù)績效評估及其要素 1. 電子政務(wù)績效評估的意義 （1）科學(xué)的評價(jià)理論是測度電子政府發(fā)展水平和績效的依據(jù)。 （2）明確的電子政務(wù)績效目標(biāo)可以增強(qiáng)成本意識。 （3）電子政務(wù)評估是促進(jìn)政府改造的動力源泉。 2. 電子政務(wù)績效評估的基本要素 （1）指標(biāo)體系。 （2）指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （3）指標(biāo)權(quán)重。 （4）綜合評分方法。 （5）數(shù)據(jù)采集方法。3.2.2 國外對電子政務(wù)評價(jià)實(shí)踐國外對電子政務(wù)評價(jià)實(shí)踐 1. 聯(lián)合國 2. 世界經(jīng)濟(jì)論壇 3. 埃森哲公司 4. 布朗大學(xué) 5. Gartner咨

10、詢公司1. 聯(lián)合國 2001年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與事務(wù)部公共經(jīng)濟(jì)與公共管理司（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協(xié)會（ASAP）聯(lián)合進(jìn)行發(fā)起對全球190個(gè)國家的電子政務(wù)進(jìn)行調(diào)查、評估。評估的指標(biāo)包括3各方面： （1）政府網(wǎng)站的信息和服務(wù)的成熟度； （2）對信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)分析，其中包括6大指數(shù)：一個(gè)國家的計(jì)算機(jī)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)、電話、移動電話、以及電視機(jī)數(shù)量的百分比； （3）對人力資本的數(shù)據(jù)分析，它包括人力發(fā)展指數(shù)（是否傾向接受并使用電子政府提供的服務(wù)）、信息獲取指數(shù)（是否擁有技術(shù)手段獲取相關(guān)的、及時(shí)的信息與服務(wù)）、以及城市人數(shù)占總體人數(shù)的百分比。 2003年

11、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與事務(wù)部的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系 該機(jī)構(gòu)還把電子政府的發(fā)展過程分為如下5個(gè)階段:第一階段：萌芽期（emerging）。即初始階段，以政府信息上網(wǎng)發(fā)布為特征，主要是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如政府機(jī)構(gòu)、法規(guī)、指南等。第二階段：增強(qiáng)期（enhanced）。即政府與用戶實(shí)現(xiàn)了單向互動階段，政府除了上網(wǎng)發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。第三階段：交互期（interactive）。即政府與用戶實(shí)現(xiàn)了雙向互動階段，該階段的主要特征是，政府可以根據(jù)需要，隨時(shí)就某件事情安排在網(wǎng)上征求公眾的意見。同時(shí)，公眾也可以向政府提出建議或詢問，使公眾參與政府的公共管理和

12、決策。用戶能通過網(wǎng)站下載表格，與官員用電子郵件方式溝通；第四階段：事務(wù)處理期（transectional）。用戶能在線實(shí)現(xiàn)支付服務(wù)或其他交易，以電子的方式完完全全地完成各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理。第五階段：完美期（seamleess）。也稱無縫集成階段，用戶可以跨越行政界限，享受完充分的綜合電子服務(wù)。2. 世界經(jīng)濟(jì)論壇 從2002年起，世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum, WEF）與哈拂大學(xué)國際發(fā)展中心合作，開始對世界上一些國家（或地區(qū)）的信息與通信技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評估、分析。WEF認(rèn)為，各國的競爭力（globle compertitivenness index，G

13、CI）與其網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度（networked rewadinees）息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度由3個(gè)指標(biāo)組成： 環(huán)境指標(biāo)：市場、政治與法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 準(zhǔn)備度指標(biāo)：企業(yè)、個(gè)人、政府的準(zhǔn)備度； 使用情況指標(biāo)：企業(yè)、個(gè)人、政府的使用情況。3. 埃森哲公司 國際知名企業(yè)Accenture公司在2002年通過調(diào)查、分析世界上一些有代表性國家或地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站，提出了一套有關(guān)電子政務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。該項(xiàng)調(diào)查將169項(xiàng)政府在線服務(wù)項(xiàng)目作為評價(jià)指標(biāo)，并將之分為9大類：保健與人類服務(wù)、司法與公共安全、國家財(cái)政收入、教育、運(yùn)輸與車輛、管制與參與、采購、郵政等。埃森哲（Accenture）咨詢公司的電子政務(wù)“總體成熟度

14、”評估體系埃森哲根據(jù)政府網(wǎng)站提供服務(wù)的總體成熟度的等級，將這些政府在得分和特點(diǎn)相類似的基礎(chǔ)上劃分成4個(gè)層次。 第一層次，充滿創(chuàng)新精神的領(lǐng)先者（innavitive leaders）國家：能夠通過網(wǎng)絡(luò)提供大量成熟的電子政務(wù)服務(wù)。這個(gè)類別中的政府得到的總體成熟度的分?jǐn)?shù)大于50%。第二層次，有遠(yuǎn)見的挑戰(zhàn)者（visionary challengers）國家（或地區(qū)）：已經(jīng)建立起在線電子政務(wù)服務(wù)的牢固基礎(chǔ)，并且通常已經(jīng)展示出在CRM的利用方面取得的某些進(jìn)展。這個(gè)類別中的政府得到的總體成熟度的分?jǐn)?shù)在40%到50%之間。第三層次，表現(xiàn)出色的新興力量（emerging performers）國家：通常已經(jīng)能夠

15、提供范圍相當(dāng)廣泛的電子政務(wù)服務(wù)，盡管服務(wù)的成熟度還比較低，卻可以通過最大限度地發(fā)揮在線服務(wù)的潛力和增強(qiáng)他們的CRM應(yīng)用能力，大幅度提高其電子政務(wù)服務(wù)的水平。這類政府達(dá)到的總體成熟度在30%到40%之間。第四層次，正在打基礎(chǔ)者（plabtformbuilders）國家：政府在線服務(wù)水平較低，其服務(wù)的重點(diǎn)是發(fā)布信息，因?yàn)檫@些政府的電子政務(wù)起步較晚，并且在實(shí)現(xiàn)他們的電子政務(wù)規(guī)劃上還有相當(dāng)多的基礎(chǔ)設(shè)施問題需要解決。這類政府達(dá)到的總體成熟度不足30%。4. 布朗大學(xué) 布朗大學(xué)認(rèn)為，政府網(wǎng)站是一個(gè)國家政府和社會的縮影，可以反映出這個(gè)國家的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和宗教狀況。 布朗大學(xué)關(guān)于電子政務(wù)績效的完善性評估體

16、系5. Gartner咨詢公司 Gartner咨詢公司主要從公眾服務(wù)水平、運(yùn)作效率和政治收益三個(gè)方面評估電子政務(wù)；而每個(gè)大類又包含一系列具體參數(shù)。比如，在公民的服務(wù)水平一項(xiàng)中就包括了若干具體指標(biāo)，如成熟性、是否成功和有用性等若干具體指標(biāo)。3.2.3 國際電子政務(wù)評估體系小結(jié)國際電子政務(wù)評估體系小結(jié) 1. 評估的層次不同 （1）產(chǎn)出層次。 （2）結(jié)果層次。 （3）影響層次。 2. 評估的手段不同3.3 中國電子政務(wù)進(jìn)展中國電子政務(wù)進(jìn)展 3.3.1 中國電子政務(wù)發(fā)展概況中國電子政務(wù)發(fā)展概況 3.3.2 中國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)中國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià) 3.3.3 中國國國家電子政務(wù)總體框架中國國國

17、家電子政務(wù)總體框架3.3.1 中國電子政務(wù)發(fā)展概況中國電子政務(wù)發(fā)展概況 1. 辦公自動化階段（20世紀(jì)80年代開始） 2. “金”字系列工程建設(shè)階段（1993年開始） 3. “政府上網(wǎng)工程”階段（1998年4月開始） 4. 電子政務(wù)建設(shè)階段（2001年12月開始）3.3.2 中國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)中國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)聯(lián)合國歷年全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告關(guān)于中國的排名項(xiàng)目 年度2002200320042005得分（各國平均分）1.04(1.62)0.416(0.402)0.4356(0.4127)0.5078(0.4267)排名（國家總數(shù)）93(133)74(173)67(193)57(191

18、)WEF各年度的全球信息技術(shù)發(fā)展報(bào)告中關(guān)于中國NRI的排名情況項(xiàng)目 年度20012002200220032003200420042005得 分3.103.703.383.56排名（參評國家數(shù)）64(102)43(102)51(102)41(102)埃森哲公司：中國電子政務(wù)處于平臺建設(shè)階段表3.6 布朗大學(xué)歷年全球電子政務(wù)報(bào)告中關(guān)于中國的排名情況項(xiàng)目 年份2002200320042005得 分56.335.937.344.3排 名71165布朗大學(xué)歷年全球電子政務(wù)報(bào)告中關(guān)于中國的排名情況3.3.3 中國國國家電子政務(wù)總體框架中國國國家電子政務(wù)總體框架服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)信息資源基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化體系法律法

19、規(guī)系采集更新公開共享社會公眾政府機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位1. 服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)（1）服務(wù)體系 面向城鄉(xiāng)公眾的服務(wù)包括：要滿足公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計(jì)劃生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保障、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務(wù)。 面向企事業(yè)單位的服務(wù)包括：滿足企事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)社會活動的需求，在企事業(yè)單位設(shè)立納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護(hù)、商務(wù)活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)；在人口登記和管理、法人登記和管理、產(chǎn)品登記和管理、市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可等方面實(shí)現(xiàn)信息共享。 面向政府單位的服務(wù)包括：提供市場與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監(jiān)測與分析服務(wù)；滿足各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)；滿足政府提高管理效能的需要，提供人力資源管理、財(cái)政事務(wù)管理、物資管理等信息服務(wù)。（2）優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)“十一五”期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會公眾關(guān)注