《民航冬季安全運(yùn)行指導(dǎo)意見》

1、民航明傳電報發(fā)往等級見報頭簽發(fā)人李急總局發(fā)明電20074027健號已送總局領(lǐng)導(dǎo)，總飛行師總局機(jī)關(guān)各部門、安技中心關(guān)于下發(fā)印發(fā)民航冬季安全運(yùn)行指導(dǎo)意見的通知民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，各機(jī)場（集 團(tuán)）公司，空管局，中航油集團(tuán)公司，飛行學(xué)院：冬季即將來臨，降雪、結(jié)冰、結(jié)霜、大風(fēng)、低云、大霧 及低能見度等惡劣的天氣條件將對民航飛行安全和航班正 常帶來很多不利影響。根據(jù)冬季天氣特點(diǎn)，參照以往冬季運(yùn) 行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依據(jù)民航有關(guān)冬季安全運(yùn)行的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn), 總局研究制定了民航冬季安全運(yùn)行指導(dǎo)意見，現(xiàn)印發(fā)你 們，請遵照執(zhí)行。各企事業(yè)單位要高度重視冬季運(yùn)行安全工作，加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)

2、章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，重視安 全教育和培訓(xùn)，狠抓系統(tǒng)完善，確保冬季運(yùn)行安全、平穩(wěn)。各地區(qū)管理局要結(jié)合關(guān)于解決當(dāng)前安全突出問題的補(bǔ) 充意見的落實(shí)情況，將冬季運(yùn)行安全作為今年年底安全監(jiān) 管的重要內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)天氣特點(diǎn)和運(yùn)行條件，細(xì)化各項(xiàng) 指導(dǎo)意見，加大安全監(jiān)察力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。民航總局七年十月二十六日民航冬季安全運(yùn)行指導(dǎo)意見冬季即將來臨，降雪、結(jié)冰、結(jié)霜、大風(fēng)、低云、大霧及低能見度等惡 劣的天氣條件將對飛行安全和航班正常帶來很多不利影響。近年來，國內(nèi)外 發(fā)生過多起與冰、雪、霜等冬季天氣特點(diǎn)有關(guān)的航空事故。為了指導(dǎo)各單位 加強(qiáng)冬季運(yùn)行安全管理，民航總局在參照有關(guān)規(guī)章、咨詢通告和標(biāo)準(zhǔn)的

3、基礎(chǔ) 上，特制定本指導(dǎo)意見。一、航空運(yùn)輸（通用）企業(yè)（一）制定、完善下列文件1制定除冰/防冰大綱；2制定冰、雪、霜、低云、大風(fēng)、低能見度等復(fù)雜天氣條件下的飛行 / 放行標(biāo)準(zhǔn)；3制定冰、雪、霜等污染道面上的起飛著陸標(biāo)準(zhǔn)；4制定飛行、機(jī)務(wù)、簽派等部門人員除/防冰培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)大綱；5. 制定除冰除雪車輛、設(shè)備及物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及儲備清單；6. 制定嚴(yán)格的除冰/防冰委托代理單位管理規(guī)定；7. 制定復(fù)雜天氣條件下的應(yīng)急處置預(yù)案。（二）落實(shí)以下管理措施1. 加大冬季安全運(yùn)行資金投入；2. 完善冬季安全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及人員組成，并明確相關(guān)職責(zé)；3明確冬季復(fù)雜天氣條件下各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場值班制度；4完善地面除冰/防冰大綱及

4、其他復(fù)雜天氣條件下運(yùn)行的有關(guān)手冊及預(yù)案；5.檢查并完善與相關(guān)起降機(jī)場的空管單位簽訂航空氣象服務(wù)協(xié)議，協(xié)議 內(nèi)容應(yīng)至少能夠保證及時得到準(zhǔn)確的惡劣天氣信息；6朋確飛行、機(jī)務(wù)、簽派、勤務(wù)保障部門和人員除冰雪霜 /防冰及防大風(fēng) 的責(zé)任和工作程序、各相關(guān)專業(yè)人員的資格；7.嚴(yán)格執(zhí)行冬季放行標(biāo)準(zhǔn)；8加強(qiáng)機(jī)組冬季飛行技術(shù)項(xiàng)目的訓(xùn)練；9嚴(yán)格落實(shí)飛機(jī)污染物的檢查制度，確保機(jī)身、機(jī)翼和各 *作面清潔；10.嚴(yán)格控制除冰/防冰的保持時間；11明確飛行、機(jī)務(wù)、簽派部門人員除冰/防冰培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)內(nèi)容；12. 機(jī)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)氣象雷達(dá)、除冰/防冰系統(tǒng)等相關(guān)機(jī)載設(shè)備的維護(hù)和檢查；13. 加強(qiáng)機(jī)場車輛、工具設(shè)備使用狀況的檢查，并及時

5、進(jìn)行保養(yǎng)和更新；14. 加強(qiáng)飛機(jī)維修，尤其認(rèn)真做好老舊飛機(jī)的維修工作。 重點(diǎn)開展冬季運(yùn) 行故障多發(fā)系統(tǒng)的檢查維護(hù)，并對多發(fā)行故障制定有效的預(yù)防和排查措施；15. 根據(jù)新頒發(fā)的適航指令，及時更改相關(guān)手冊的內(nèi)容。對于沒有機(jī)翼前 緣裝置的飛機(jī)，應(yīng)要求機(jī)長或機(jī)長指定的人員用手觸摸檢查機(jī)翼前緣結(jié)霜、 積冰和積雪情況；16. 針對沒有機(jī)翼前緣裝置的高性能飛機(jī)對污染敏感度高的性能特點(diǎn)，應(yīng)提高這一類機(jī)型在寒冷天氣條件下的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以增加飛行安全裕度；17. 加強(qiáng)風(fēng)害防護(hù)，嚴(yán)格按照 MH/T 3011.18-2006規(guī)范執(zhí)行航空器、工裝設(shè)備等的停放和系留規(guī)定。18. 明確有關(guān)記錄和信息報告制度。(三) 加強(qiáng)機(jī)組

6、人員專業(yè)培訓(xùn)1. 除冰、雪、霜/防冰培訓(xùn)(理論/*作培訓(xùn)、考核)，培訓(xùn)內(nèi)容：(1) 有關(guān)除冰/防冰的基本知識；(2) 公司關(guān)于飛機(jī)結(jié)冰條件下運(yùn)行的政策和規(guī)定；(3) 結(jié)冰天氣下的飛行前檢查程序、職責(zé)和識別污染物的技術(shù)；(4) 機(jī)載除冰/防冰設(shè)備的使用規(guī)程；(5) 冬季安全*作的注意事項(xiàng)；(6) 地面結(jié)冰條件下航空器外部檢查和冰、雪、霜污染道面上的起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)；(7) 航空器表面污染物的影響；(8) 地面結(jié)冰條件(實(shí)施除冰/防冰程序的條件)和獲得最新氣象信 息 (影 響地區(qū)、持續(xù)時間等)的途徑；(9) 除冰/防冰液的特征和性能；(10) 除冰/防冰液的預(yù)計保持時間；(11) 協(xié)議除冰/防冰規(guī)定

7、。2低溫、冰、雪、霜及大風(fēng)等條件下的飛行培訓(xùn)(理論/*作培訓(xùn)、考核)， 培訓(xùn)內(nèi)容：(1) 飛機(jī)制造廠家手冊中規(guī)定的各機(jī)型在低溫、冰、雪、霜及大風(fēng)等條件下的*作規(guī)則和使用限制；(2) 識別和避開危險天氣的程序，包括意外遭遇危險天氣時(包括低空風(fēng) 切變)從中脫離的程序，以及進(jìn)入或者*近結(jié)冰/霜區(qū)、下雪和其他危險天氣 環(huán)境時的*作程序；(3) 結(jié)冰/霜、積雪條件下飛機(jī)失速意識和機(jī)組駕駛艙資源培訓(xùn)；(4) 飛機(jī)因失速導(dǎo)致非指令滾轉(zhuǎn)等失控的識別和改出方法的培訓(xùn)。3大霧、低云、低能見條件下的飛行培訓(xùn)(理論 /*作培訓(xùn)、考核)4. 冬季氣象知識培訓(xùn)，包括冰、雪、霜的形成和檢查方法，以及各種高 空氣象情況的原

8、理。5對國內(nèi)外因冬季復(fù)雜天氣條件下處置不當(dāng)所造成的典型事故征候/事故教訓(xùn)的學(xué)習(xí)。(四) 加強(qiáng)機(jī)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)1地面積雪、結(jié)冰/霜條件下，航空器的檢查和報告程序；2大風(fēng)、低能見和道面濕滑天氣條件下對航空器、地面機(jī)務(wù)維修設(shè)備（車 輛、工裝等的）停放和系留規(guī)定；3. 冬季氣象知識培訓(xùn)，包括地面冰、雪、霜的形成和檢查方法；4對國內(nèi)外因冬季復(fù)雜天氣條件下因機(jī)務(wù)維修原因處置不當(dāng)所造成的典 型事故征候/事故教訓(xùn)的學(xué)習(xí)。（五）加強(qiáng)簽派人員專業(yè)培訓(xùn)1. 冰、雪、霜等復(fù)雜天氣條件下的放行培訓(xùn)（理論 /*作培訓(xùn)、考核）， 培訓(xùn)內(nèi)容：（1）冬季復(fù)雜天氣條件下有關(guān)航線協(xié)調(diào)以及備降協(xié)議；（2）航空器表面污染物的影響；（3

9、）地面結(jié)冰條件（實(shí)施除冰/防冰程序的條件）和獲得最新氣象信息（影 響地區(qū)、持續(xù)時間等）的途徑；除冰/防冰液的特征和性能；（5）除冰/防冰液的預(yù)計保持時間；除冰/防冰協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定。2. 低溫、大霧、低云、低能見度及大風(fēng)天氣條件下的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)（理 論/*作培訓(xùn)、考核）；3. 冬季氣象知識培訓(xùn)，包括冰、雪、霜的形成和檢查方法，以及各種高 空氣象情況的原理；4對國內(nèi)外因冬季復(fù)雜天氣條件下處置不當(dāng)所造成的典型事故征候/事 故教訓(xùn)的學(xué)習(xí)。（六）加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn)明確機(jī)坪行走、高空作業(yè)、上/下工作梯注意事項(xiàng)（注意結(jié)冰打滑，防止 跌倒摔傷）；進(jìn)一步開展個人防護(hù)裝備使用方法培訓(xùn)。二、空管單位（一）制定、

10、完善如下文件1制定、完善復(fù)雜天氣條件下與機(jī)場、航空公司和飛行機(jī)組的氣象信息 交流程序；2. 制定、完善復(fù)雜天氣條件下與機(jī)場、航空公司和飛行機(jī)組的協(xié)調(diào)管理 程序；3制定、完善航班大面積延誤時的航班調(diào)配預(yù)案。（二）落實(shí)如下管理措施1. 加大冬季安全運(yùn)行資金投入；2. 完善冬季安全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及人員組成，并明確相關(guān)職責(zé)；3明確冬季復(fù)雜天氣條件下各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場值班制度；4加強(qiáng)冬季危險天氣的預(yù)報和觀測，做好收集、分析和積累氣象資料工作；5加強(qiáng)與機(jī)組、簽派和管制部門對不利氣象信息的交流；6加強(qiáng)航班大面積延誤后的應(yīng)急處置和空中交通流量管理；7. 當(dāng)機(jī)場有降雪和積冰時，加強(qiáng)與機(jī)場有關(guān)部門的協(xié)調(diào)；(三) 空管人員

11、專業(yè)培訓(xùn)1. 冰、雪、霜、大霧、低云、低能見度及大風(fēng)等復(fù)雜天氣條件下的管制 培訓(xùn)(理論/*作培訓(xùn)、考核)，培訓(xùn)內(nèi)容：(1) 結(jié)冰、下雪等復(fù)雜氣象條件下的管制指揮程序；(2) 冬季復(fù)雜天氣觀測/預(yù)報/信息發(fā)布程序；(3) 復(fù)雜氣象條件下與航空公司、機(jī)場、機(jī)組管制信息交流程序；(4) 簽派人員在惡劣天氣下的簽派職責(zé)和有關(guān)航線協(xié)調(diào)以及備降協(xié)議；(5) 惡劣天氣下備降管制和大面積延誤處置培訓(xùn)。2. 冬季氣象知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：(1)管制區(qū)內(nèi)的天氣情況(機(jī)場降雪情況、機(jī)場范圍內(nèi)結(jié)冰區(qū)的位置、強(qiáng)度、范圍和高度)和演變趨勢培訓(xùn)；冰、雪、霜的形成以及各種高空氣象情況的原理。3對國內(nèi)外因冬季復(fù)雜天氣條件下處置不

12、當(dāng)所造成的典型事故征候/事故教訓(xùn)的學(xué)習(xí)。(四) 加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)及更新1. 通信設(shè)備的檢查和換季保養(yǎng)；2. 導(dǎo)航設(shè)備的檢查和換季保養(yǎng)；3. 監(jiān)視設(shè)備的檢查和換季保養(yǎng)；4附屬設(shè)備/保溫設(shè)施的檢查和換季保養(yǎng)；5加強(qiáng)對設(shè)備室外部分的巡檢工作，及時除雪除冰 ，保障設(shè)備的正常運(yùn)行三、機(jī)場企業(yè)（一）進(jìn)一步完善除冰/除雪預(yù)案，預(yù)案包括：1除冰/除雪過程中的信息傳遞程序和通信方式；2為清除冰雪而關(guān)閉跑道及其他設(shè)施的決定程序；3跑道摩擦系數(shù)的測試和公布程序；4除冰/除雪車輛、設(shè)備及物資儲備清單；5. 供電系統(tǒng)及助航燈光系統(tǒng)的監(jiān)控及保障應(yīng)急預(yù)案；6復(fù)雜天氣條件下的應(yīng)急處置預(yù)案。（二）落實(shí)以下管理措施1. 調(diào)整

13、充實(shí)除冰/除雪委員會或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定專門的地面除冰/防冰大 綱及標(biāo)準(zhǔn)；2朋確有關(guān)部門的職責(zé)和工作，加強(qiáng)各相關(guān)專業(yè)人員的資格管理，并完 善有關(guān)記錄和信息報告制度；3開展除冰雪演練，檢驗(yàn)除冰雪預(yù)案的可行性和人員的實(shí)際作業(yè)能力， 對現(xiàn)行除冰雪預(yù)案進(jìn)行檢查和完善；4冬季復(fù)雜天氣條件下各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場值班制度；5完善機(jī)場與航空公司間建立的除冰雪協(xié)調(diào)機(jī)制；6配備足夠的除冰/除雪車輛、航空器除冰設(shè)備(包括掃雪車、吹雪車、 拋雪車等)，并保持適用狀態(tài)；7加強(qiáng)對場內(nèi)生產(chǎn)、特種車輛運(yùn)行的管理；8. 加強(qiáng)對機(jī)場供電系統(tǒng)及助航燈光系統(tǒng)的管理；9. 加強(qiáng)除冰除雪過程中的信息傳遞管理；10. 有條件的機(jī)場應(yīng)設(shè)置集中除冰坪，有

14、效地處理除冰 /防冰廢液，防止 環(huán)境污染。11. 冰雪天氣下，飛機(jī)活動區(qū)域車輛行駛速度控制措施。(三) 人員專業(yè)培訓(xùn)1冰雪、低溫、大霧、低云、低能見度及大風(fēng)等復(fù)雜天氣條件下的工作內(nèi)容及程序培訓(xùn)(理論/*作培訓(xùn)、考核)，培訓(xùn)內(nèi)容：(1) 有關(guān)跑道、航空器除冰、雪/防冰的基本知識；(2) 跑道污染物的識別；(3) 安全*作的注意事項(xiàng)；(4) 冰、雪、霜污染檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)；(5) 跑道噴灑除冰液或顆粒后，跑道摩擦系數(shù)檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)；(6) 地面結(jié)冰條件(實(shí)施除冰/防冰程序的條件)和獲得最新氣象信息的 途徑；(7 )除冰液的特征和性能；(8)協(xié)議除冰/防冰規(guī)定。（9）大風(fēng)、低能見和道面濕滑天氣條件下對

15、航空器、地面設(shè)備（車輛、工 裝等）的停放和系留規(guī)定。2. 冬季氣象知識培訓(xùn)，包括冰、雪、霜的形成和檢查方法，以及各種高 空氣象情況的原理。3對國內(nèi)外因冬季復(fù)雜天氣條件下處置不當(dāng)所造成的典型事故征候 /事 故教訓(xùn)的學(xué)習(xí)。（四）安全教育培訓(xùn)開展機(jī)坪行走、高空作業(yè)、上/下工作梯注意事項(xiàng)（注意結(jié)冰打滑，防止 跌倒摔傷）培訓(xùn)；進(jìn)一步加強(qiáng)個人防護(hù)裝備使用方法培訓(xùn)。（五）跑道檢查1. 跑道冰、雪、霜等污染物檢測；2. 跑道噴灑除冰液或顆粒后，跑道摩擦系數(shù)檢測。（六）助航設(shè)備（燈光）檢查和保養(yǎng)1低溫條件下助航設(shè)備的檢查和保養(yǎng)；2. 冰、雪、霜條件下助航設(shè)備的檢查和保養(yǎng)；3. 大霧、低云、低能見度及大風(fēng)天氣條件

16、下助航設(shè)備的檢查和保養(yǎng)。（七）機(jī)場車輛檢查1除冰/除雪車輛、設(shè)備（車輛警示燈、通訊設(shè)備）、移動式除冰液罐車 的檢查和換季保養(yǎng)；2.其它生產(chǎn)/特種車輛（電源車、氣源車、空調(diào)車、拖車和拖把）的檢查 和換季保養(yǎng)。（八）其它設(shè)備檢查1供電/熱/水設(shè)備的檢查和換季保養(yǎng)；2其它工裝設(shè)備（輪擋、滅火器材、指揮拍或指揮棒、急救箱及潔凈水） 的檢查和換季保養(yǎng)；3. 通訊工具的檢查和換季保養(yǎng)。四、航油企業(yè)（一）制定并完善有關(guān)冬季安全運(yùn)行的文件1檢查并完善運(yùn)輸（生產(chǎn)）車輛、油庫、消防設(shè)施/設(shè)備等的檢查和保養(yǎng) 要求；2檢查并完善冬季人員安全*作及安全防護(hù)等方面的培訓(xùn)要求；3檢查并完善大風(fēng)、大雪等惡劣天氣下的應(yīng)急保障預(yù)案；（二）加強(qiáng)下述管理措施1加強(qiáng)對庫存油料、設(shè)備、器材、空桶、實(shí)桶等的盤點(diǎn)和清理，確保符 合冬季存放要求；2加強(qiáng)對各種運(yùn)輸（生產(chǎn)）車輛維修保養(yǎng)，嚴(yán)格按廠家要求進(jìn)行換季保 養(yǎng)；3加強(qiáng)對北方油罐、油管、控油裝置底部殘留水分的檢查，有水時必須 排除；4加強(qiáng)對各種運(yùn)輸（生產(chǎn)）車輛行駛的管理，確保嚴(yán)格按照工作手冊要 求*作行駛；5加強(qiáng)對地面油罐、閘閥防凍