2022年云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調(diào)研報告論文.doc

1、2022年云南省民辦高等教育發(fā)展困境的調(diào)研報告論文摘要：本調(diào)研報告對云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述。通過對實地調(diào)研結(jié)果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學經(jīng)費、師資、辦學特色四個方面的困境，綜合得出社會對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴格規(guī)范辦學、民辦高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展，才能更好地促進云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報告一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時至今日（2017年底

2、），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院?？倲?shù)的18.3%，在校生人數(shù)達7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入了一個高速發(fā)展時期。云南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：一是招生規(guī)模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經(jīng)濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院

3、校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，二是云南民辦高校大多數(shù)以專科職業(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為?？圃盒?。三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析（一）發(fā)展中的困境1.生源減少隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規(guī)模2008年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預(yù)計到2022年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2008年的一半。在云南省，大學適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢，從20

4、10年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發(fā)展的致命影響。2.辦學經(jīng)費不足通過筆者調(diào)研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學養(yǎng)學”的模式經(jīng)費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經(jīng)費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟管理學院來看，通過調(diào)研云南經(jīng)濟管理學院

5、財務(wù)處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。3.師資問題（1）師資隊伍的流動性大云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。（2）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%

6、。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業(yè)應(yīng)屆大學畢業(yè)生占主體，真正教學經(jīng)驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。4.辦學缺乏特色通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前

7、，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結(jié)合”是其特色之處，事實上學校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。（二）原因分析1.社會對民辦高度教育缺乏理性包容在我國，盡管國家一直在大力鼓勵民辦高等教育的發(fā)展，但由于民辦高校普遍存在辦學時間晚、起點低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質(zhì)量不高、管理不科學等問題，使社會輿論及民眾心理普遍對民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響，受歧視傾向更加嚴重。社會上普遍認為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規(guī)軍”，只

8、是公辦高校的一種補充，再加之民辦高校在辦學條件、辦學質(zhì)量等方面有所劣勢，因而學生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。2.政府職能部門對民辦高等教育重視不足（1）政府保障機制不完善民辦高校在民政部門注冊時被界定為“民辦非企業(yè)”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會保險等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對應(yīng)的政策法規(guī)，也未按“非企業(yè)”對待。特別是目前民辦高校教師的社會保險還是按企業(yè)最低標準執(zhí)行，絕大多數(shù)民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對保障機制信心不足，更無從談起對從事工作的熱愛和全心奉獻。同時，在現(xiàn)有的招生體制中，

9、民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數(shù)量，還影響了生源的質(zhì)量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學效益受損，并且形成惡性循環(huán)，直接影響民辦高校良性發(fā)展。（2）財政支持力度不夠2012年開始，云南省公辦本科院校生均撥款達到1.2萬元，高職院校生均撥款6000元，再加上學生的學費，政府的基建撥款、事業(yè)收入等，辦學資金十分寬裕。然而對于民辦高校，盡管各級政府一直在強調(diào)發(fā)展民辦高等教育，但是具體到財政資助方面卻甚少有相關(guān)措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財政資助，甚至在有些資助政策的規(guī)定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級示范試驗中心的立項建設(shè)經(jīng)費為例，同樣屬于教育

10、廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經(jīng)費只能達到公辦高校的一半不到。（三）民辦高校自身存在諸多問題1.舉辦者思想不端正云南很多民辦高校的舉辦者，因為沒有明確的辦學理念和定位，導致辦學思想不端正，急功近利，過于追求經(jīng)濟效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經(jīng)濟效益最大化，考慮學校全面發(fā)展較少。很多舉辦者一味的擴大辦學規(guī)模，認為招生越多越好，辦學規(guī)模越大越好，不考慮辦學條件、教學設(shè)備、師資力量是否能滿足教學的要求，嚴重影響了學校的辦學質(zhì)量。2.融資渠道不暢民辦高校資金來源的三個渠道主要是銀行貸款、學生繳納的學雜費、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節(jié)約資金，絕大多

11、數(shù)舉辦者舍不得在校舍、教學設(shè)備設(shè)施、實驗室、圖書等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發(fā)展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學質(zhì)量和良性發(fā)展。3.師資力量不足師資力量建設(shè)是高校建設(shè)中的重中之重，一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、學識淵博、教學經(jīng)驗豐富的師資隊伍對于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數(shù)學校兼職教師多專職教師少；離退休的老教師和剛畢業(yè)的新教師較多，年富力強的骨干教師偏少；教師的職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)不合理，職稱和學歷普遍偏低。4.生源質(zhì)量相對較差云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分數(shù)

12、相對較低。這類生源普遍的特點是：理論基礎(chǔ)較差、學習動力不足、學習積極性不高。生源質(zhì)量好比原材料，必然會對“產(chǎn)品”的質(zhì)量產(chǎn)生影響。三、對策建議（一）政府要加大扶持發(fā)展力度1.清理歧視政策，保證同等待遇當前，應(yīng)按照教育規(guī)劃綱要的要求，盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學生、教師享受與公辦高校學生、教師同等的權(quán)利。學生的權(quán)益保障方面，政府應(yīng)該將所有民辦高校學生納入到國家的資助和獎勵的保障體系當中，國家法律規(guī)定所有學生應(yīng)該享有的待遇，如醫(yī)療保障、火車票優(yōu)惠等，民辦高校的學生應(yīng)同樣享受到。教師權(quán)益保障方面，要大力完善民辦高校教師的社會保險制度，解除老師們的后顧之憂。其次，在教師職稱的評定上

13、，要對民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項目的申報，科研經(jīng)費的申請等，更要向民辦高校開放。最后，在教師的考核評價、獎勵表彰、教師培訓等方面，要做到與公辦學校同等待遇。2.加強和完善民辦高等教育的制度保障機制（1）教師隊伍的保障機制主要應(yīng)從下面三個方面落實：一是加強輿論引導，消除社會對民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。二是借鑒美國、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗，可適當用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展。三是政府主管部門加強對學校落實教師正當權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當合法權(quán)利。（2）生源保障

14、機制完善生源保障機制，主要從下面兩個方面落實：第一，擴大范圍，民辦?？频目梢詮膽?yīng)屆普通高中畢業(yè)生擴大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等。第二，進一步改革和探索民辦高校的入學考試模式，在盡量保證生源質(zhì)量的前提下降低民辦高校入學門檻，探索具備高中階段學歷的應(yīng)屆生、往屆生免試進入民辦高校的模式，進一步擴大民辦高校生源。同時嚴格采取寬進嚴出培養(yǎng)模式提高畢業(yè)生學業(yè)水平。3.進一步加大對民辦高等教育的財政扶持政府應(yīng)該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財政預(yù)算中，對民辦高校的學生也進行適當?shù)馁Y助。政府將公共教育財政經(jīng)費資助的對象擴大到民辦高校，不僅解決了民

15、辦高校經(jīng)費短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進了民辦高校的健康發(fā)展。（二）嚴格規(guī)范辦學1.加強行政管理加強行政管理，不僅僅體現(xiàn)在對民辦高校辦學行為的規(guī)范上，還應(yīng)該體現(xiàn)在政府對民辦高校提供的服務(wù)上。如教育主管部門要可在深入實際調(diào)查的基礎(chǔ)上定期發(fā)布各類權(quán)威的信息，如社會對各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。2.完善政府的督導與教學評估制度為了更好地促進民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快建立民辦高校的督導評估機制。筆者認為政府對民辦高校的督導與評估，應(yīng)重點從以下幾方面開展：第一，加強政府對民辦高校辦學的督導與評估，由教育行政部門對民辦高校的辦學進

16、行定期評估，并及時向社會公布，對違背辦學方向或辦學中出現(xiàn)重大問題的院校，責令其整頓或關(guān)閉。第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學生入學、在校期間的培養(yǎng)、學生畢業(yè)三個環(huán)節(jié)上進行質(zhì)量保障，全體系、全方位的保證教學質(zhì)量。第三，要積極引入社會對民辦高校的監(jiān)督和評價機制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評估，并將評估的結(jié)果定期對外公布，如辦學條件、學校排名、教學質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解，增加學校辦學的透明性。（三）民辦高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展1.堅持質(zhì)量為本作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應(yīng)該在辦學中將過去的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心”的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)該將“

17、人才培養(yǎng)”放在學校的中心地位，提升“一切為了學生”的辦學理念，強化辦學特色，按教育規(guī)律辦學，按市場需求規(guī)律辦學，按人才成長規(guī)律辦學。民辦高校只有進行這樣的發(fā)展，提升辦學質(zhì)量，才會在將來的競爭中有立足之地。2.堅持內(nèi)涵發(fā)展堅持內(nèi)涵發(fā)展，是指在人才的培養(yǎng)上，民辦高校應(yīng)該堅持公益性，在辦學質(zhì)量上，應(yīng)該做到“遵循規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展，特色發(fā)展，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”。遵循規(guī)律是指民辦高校應(yīng)該尊重教育教學規(guī)律、人才成長規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律。協(xié)調(diào)發(fā)展是指學校辦學的規(guī)模要適中，結(jié)構(gòu)要合理，質(zhì)量要提升，不可一味追求經(jīng)濟效益，需把握好學校發(fā)展的速度。特色發(fā)展是指學校在發(fā)展中應(yīng)注重發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，培養(yǎng)自己的核心競爭

18、力。和諧發(fā)展是指學校的發(fā)展要以師生為根本，同時注重校園管理和文化建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧是指學校發(fā)展中應(yīng)抓住重點，做到有所為有所不為。3.積極開拓學校的經(jīng)費融資渠道民辦高校一直被辦學經(jīng)費所困擾，在辦學經(jīng)費上除了讓政府創(chuàng)造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認為民辦高校應(yīng)該主動爭取社會各方的支持，拓寬經(jīng)費來源，具體措施如下：第一，面向市場籌集經(jīng)費，努力爭取個人或企業(yè)的捐贈、投資；二是加強校友會的建設(shè)，獲取校友的大力支持，我國很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業(yè)，企業(yè)盈利的利潤可作為學校發(fā)展經(jīng)費。四是積極開展社會服務(wù)，如面向社會人員開展各類培訓，培訓

19、經(jīng)費除去教師課酬，其余可作為辦學經(jīng)費。五是積極開展國際交流，采用合作辦學的方式，吸引外資進入學校。4.加強人力資源建設(shè)（1）加強師資隊伍建設(shè)在師資隊伍建設(shè)上，可從以下兩個方面著手：一是人才引進，二是提升待遇。加大人才引進力度民辦高校應(yīng)該每年都從社會上引進大批優(yōu)秀人才來給教師隊伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱或?qū)W歷，要么具有豐富的社會經(jīng)驗，當然也不能一味地追求高學歷高職稱，還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的考核，總之必須是對學校發(fā)展大有助益的人才。提升教師待遇民辦高校普遍存在的一個問題就是骨干教師流失嚴重，針對這種情況，學校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經(jīng)濟管理學院在這方面就是一個比較好的例子，學院為了留住骨干教師和優(yōu)秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發(fā)放以外，還連續(xù)幾年漲薪，使學院教師的工資水平普遍要高于云南