黔東南苗族侗族自治州山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理規(guī)定

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上黔東南苗族侗族自治州山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理規(guī)定 2010-08-20 15:23 網(wǎng)站管理員 黔東南州人民政府 關(guān)于印發(fā)黔東南苗族侗族自治州山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理規(guī)定的通知（州府發(fā)（1992）62號(hào)）  各縣、市人民政府、州人民政府有關(guān)工作部門：州人民政府制定的黔東南苗族侗族自治州山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理規(guī)定，經(jīng)州第九屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議討論。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 一九九二年七月七日 黔東南苗族侗族自治州山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理規(guī)定第一章 總則 第一條 為發(fā)展我州農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)土地、森林資源，維護(hù)山林土地所有者

2、和使用者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，及時(shí)、正確處理山林土權(quán)屬爭(zhēng)議，保障正常的林政、地政管理秩序，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、黔東南苗族侗族自治州自治條例和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本州實(shí)際，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用州內(nèi)發(fā)生的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。 第三條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。州、縣市調(diào)處山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱調(diào)處機(jī)構(gòu)）是同級(jí)人民政府的職能部門，具有執(zhí)法性質(zhì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議的日常調(diào)處及統(tǒng)一管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負(fù)責(zé)人和林業(yè)、土地、司法、社會(huì)治安綜合治理辦公室、民政部門人員共同組成山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具

3、體工作。林業(yè)、土地行政部門，依照法律規(guī)定和職能分工，負(fù)有管理本行政區(qū)域山林、土地權(quán)屬的責(zé)任；地方其它有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府的要求，協(xié)同調(diào)處機(jī)構(gòu)及林業(yè)、主地行政部門調(diào)處有關(guān)的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)權(quán)屬與治安并發(fā)的案件，由公安部門會(huì)同調(diào)處機(jī)構(gòu)及林業(yè)、土地行政部門共同查處。第四條 山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，已經(jīng)雙方依法達(dá)成協(xié)議的，或由人民政府作出處理決定并生效的，或經(jīng)人民法院判決的，其權(quán)屬已經(jīng)確定，不適用本規(guī)定。第二章 處理程序 第五條 發(fā)生山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議后，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)首先本首實(shí)事求是、合理合法、互諒互讓的原則協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，雙方須在協(xié)議上簽字或蓋章，報(bào)上一級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)備案。凡同級(jí)人

4、民政府及基層組織（包括與州外接邊地的同級(jí)人民政府和基層組織），經(jīng)平等協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，上級(jí)人民政府應(yīng)予以維護(hù)。未經(jīng)雙方組織協(xié)商即報(bào)請(qǐng)上級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)處理的，不予受理。第六條 經(jīng)反復(fù)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，當(dāng)事人可向調(diào)處機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，各級(jí)人民政府依照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則予以調(diào)處。（一）凡村內(nèi)個(gè)人之間，個(gè)人與組，組與組之間的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)商調(diào)解。（二）凡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)個(gè)人之間，個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處。對(duì)個(gè)人與全民所有制單位之間的山林土權(quán)屬爭(zhēng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處不成的，報(bào)縣、市人民政府調(diào)處。（三）縣市內(nèi)全民所有制單位之間、集體

5、所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議及縣市內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的其它類型山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處。（四）發(fā)生在州內(nèi)跨縣市的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)處。（五）爭(zhēng)議發(fā)生在本州與毗鄰地、州及省的，本轄區(qū)當(dāng)事人可向本州調(diào)處機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并由同級(jí)人民政府與毗鄰地，州及省的同級(jí)人民政府聯(lián)系，協(xié)商解決或請(qǐng)求上一級(jí)人民政府調(diào)處。當(dāng)事人也可直接向上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)處。第七條 申請(qǐng)人須以書面形式向調(diào)處機(jī)構(gòu)提交調(diào)處申請(qǐng)，并填寫山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議登記表。調(diào)處申請(qǐng)須載明如下事項(xiàng)：（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的名稱、住所；申請(qǐng)人的法定代表人或委托代理人的姓名、性別、年齡、職務(wù)

6、、文化程度、住址；（二）爭(zhēng)議山林土地的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議地塊的行政區(qū)域位置，“四抵”及附圖；爭(zhēng)議地址面積，其中有林地面積、蓄積、林種、林齡；爭(zhēng)議山林土地破壞的情況及損失的估價(jià)；（三）爭(zhēng)議情況，包括爭(zhēng)議發(fā)生的起因、時(shí)間、經(jīng)過(guò)；初步協(xié)商的情況；（四）請(qǐng)求調(diào)處的理由及具體要求；（五）證據(jù)和證人第八條 山林土地調(diào)處機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)書之日起十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，在決定之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。決定不受理的，調(diào)處機(jī)構(gòu)亦須在十五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。被申請(qǐng)人在收到副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書，對(duì)申請(qǐng)人提出的問(wèn)題一一予以答辯出示證據(jù)材料。第九條 申請(qǐng)調(diào)處山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，申請(qǐng)人和被申

7、請(qǐng)人均須在調(diào)處機(jī)構(gòu)決定受理后，預(yù)交同等數(shù)額的調(diào)處受理費(fèi)。調(diào)處受理費(fèi)以10畝為基數(shù)按起計(jì)收，不足基數(shù)面積的按基數(shù)收?。怀^(guò)基數(shù)的，分別荒山、中幼林、成熟林、熟土、田、水利等不同山林土地水利類別按畝加收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按州財(cái)政局、物價(jià)局、調(diào)處辦共同下發(fā)的收費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)人與個(gè)人爭(zhēng)議的調(diào)處費(fèi)減半，通過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，按標(biāo)準(zhǔn)的三分之一收取，撤銷申請(qǐng)的案件，調(diào)處費(fèi)由申請(qǐng)人承擔(dān)。需進(jìn)行證據(jù)鑒定及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)制圖的，按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用收取。爭(zhēng)議調(diào)處終結(jié)，由當(dāng)事人雙方按責(zé)任大小分擔(dān)調(diào)處終結(jié)，由當(dāng)事人雙方按責(zé)任大小分擔(dān)調(diào)處受理費(fèi)和其它費(fèi)用，無(wú)端爭(zhēng)議的，一切費(fèi)用由挑起方負(fù)擔(dān)。第十條 在決定受理并收取受理費(fèi)后，調(diào)處機(jī)構(gòu)要

8、及時(shí)組織人員認(rèn)真分析雙方提供的證據(jù)材料，深入實(shí)地調(diào)查研究、搜集資料、勘察山場(chǎng)、繪制示意圖。在充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，決定調(diào)處方案。首先應(yīng)當(dāng)調(diào)解，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議；調(diào)解不成的，依照法律、法規(guī)、政策作出處理決定。第十一條 處理決定載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人雙方的名稱、地址；（二）處理決定所依據(jù)的事實(shí)、現(xiàn)由和適用的法律、法規(guī)、政策；（三）人民政府對(duì)山林土地權(quán)屬的認(rèn)定，并附“四抵”及地形圖；（四）調(diào)處受理費(fèi)及其它費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；（五）處理決定生效的時(shí)間和不服處理決定申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的期限。第十二條 山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人的任何一方，對(duì)處理決定不服的，可在收到處理之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民政府提

9、出復(fù)議申請(qǐng)三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期未提出復(fù)議或起訴的，處理決定生效；拒不執(zhí)行的，可由作出處理決定的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十三條 山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議協(xié)議或處理決定生效后，山林土地卒落地的縣級(jí)人民政府須及時(shí)重新核發(fā)山林土地權(quán)屬證，并載入檔案。第三章 調(diào)處規(guī)則第十四條 山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生至解決以前，任何一方不得改變爭(zhēng)議區(qū)域山林土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。第十五條 山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方的上級(jí)人民政府可以根據(jù)需要發(fā)布有關(guān)禁止在爭(zhēng)議區(qū)域砍伐林木等內(nèi)容的公告或由雙方簽訂維護(hù)爭(zhēng)議區(qū)安定的臨時(shí)協(xié)議。第十六條 任何一級(jí)人民政府均不得在爭(zhēng)議解決以前，對(duì)爭(zhēng)議區(qū)發(fā)放林土地權(quán)屬證。第十七條

10、 調(diào)處機(jī)構(gòu)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知爭(zhēng)議雙方及有關(guān)人員到場(chǎng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位派人協(xié)助。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人簽字或蓋章，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或拒絕簽字的，由勘驗(yàn)人員記錄在案，不影響勘驗(yàn)進(jìn)行。第十八條 被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)書副本后，逾期不提交答辯書又不說(shuō)明理由的，調(diào)處機(jī)構(gòu)以調(diào)查的事實(shí)及申請(qǐng)人出具的有效證據(jù)為主要依據(jù)進(jìn)行處理。在執(zhí)行調(diào)處時(shí)，若申請(qǐng)人得到通知后不到場(chǎng)，視為撤銷申請(qǐng)?zhí)幚?；若被申?qǐng)人不到場(chǎng)，不影響調(diào)處機(jī)構(gòu)執(zhí)行裁決。第十九條 山林土地權(quán)屬證或材料上的“四抵”名稱與實(shí)地一致，但記載面積與實(shí)地不一致的，按實(shí)地“四抵”界限核算面積確定權(quán)屬。第二十條 發(fā)生山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須依靠人民政府及基層組織解

11、決，任何一方當(dāng)事人，都不得以任何借口挑起事端，進(jìn)行違法違紀(jì)及違反本規(guī)定的任何活動(dòng)。如蓄意挑起事端并造成不良后果的，雙方政府及基層組織都應(yīng)予以嚴(yán)肅查處。屬縣市際糾紛的。雙方都應(yīng)支持對(duì)方依法維護(hù)和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四章 調(diào)處依據(jù)和原則第二十一條 縣市內(nèi)的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，以林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)；林業(yè)“三定”時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)；林業(yè)“三定”未確定權(quán)屬或在“三定”填證中有漏填、重填、誤填等問(wèn)題的，根據(jù)農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、四固定也未確定權(quán)屬的，以土地改革時(shí)期確定權(quán)屬為依據(jù)?？缈h市的山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，主要以土地改革時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)，參照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政

12、區(qū)劃文件和邊界地圖處理；缺乏土地改革時(shí)期證據(jù)的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。第二十二條 下列文件和材料，作為確定山林土地權(quán)屬的依據(jù)。（一）根據(jù)一九八一年三月八日中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定，縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證；（二）依據(jù)一九五O年六月二十八日中華人民共和國(guó)國(guó)土改革法的規(guī)定，由人民政府頒發(fā)的土地證；（三）土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、四固定的清冊(cè)；（四）依據(jù)一九六一年六月二十六日中共中央關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)若干政策規(guī)定（試行草案），由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的山林土地權(quán)屬憑證；（五）其它根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策確定的山林土地權(quán)屬材料。（六）解放后各個(gè)

13、時(shí)期各級(jí)政府及基層組織對(duì)山林土地權(quán)屬作出的調(diào)解處理決定當(dāng)事人雙方依法達(dá)成的協(xié)議。第二十三條 下列文件和材料作為認(rèn)定山林、土地權(quán)屬的參考。（一）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策簽定的山林土地經(jīng)營(yíng)、使用合同或協(xié)議。（二）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件和邊界地圖。（三）省、州人民政府批準(zhǔn)的不涉及毗鄰省、地（州）的行政區(qū)劃文件和邊界線地圖。第二十四條 對(duì)同一地域的山林土地，雙方都能提供肯同等效力的證據(jù)，或在土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、四固定、林業(yè)“三定”時(shí)期重復(fù)確定權(quán)屬的，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)不到協(xié)議的，系天然林的按雙方各半的原則，結(jié)合自然地形劃分；系人工林的，按山權(quán)各半，林權(quán)誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有的原則處理。雙方都無(wú)有效證據(jù)

14、的，凡是人工林，山權(quán)林權(quán)均歸造林一方所有；天然林和荒山荒地，則應(yīng)根據(jù)歷史和現(xiàn)時(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，兼顧雙方利益協(xié)商解決。第二十五條 跨行政區(qū)域的一方提出在另一方有插花山、插花地，應(yīng)出示證據(jù)，另一方有異議也應(yīng)出示證據(jù)，由調(diào)處機(jī)構(gòu)驗(yàn)證、調(diào)查、核實(shí)后處理；若雙方都無(wú)證據(jù)，應(yīng)根據(jù)是否長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理等歷史和現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自然地形，重新合理確定山林土地權(quán)屬。第二十六條 在權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生前，一方確屬越界在對(duì)方荒山、疏林地營(yíng)造并管理了人工林的，山權(quán)不變，林權(quán)歸營(yíng)造方所有，收益比例三七分成，山權(quán)者占三，林權(quán)者占七，第一代人工林進(jìn)入主伐期后依法皆伐，伐后跡地由山權(quán)所有者負(fù)責(zé)更新。第二十七條 林業(yè)“三定”后，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶

15、口的，其原在農(nóng)村的土地、林地，均收歸原所在地集體所有。在責(zé)任山上營(yíng)造人工林的，林權(quán)歸營(yíng)造者所有；在自留山上營(yíng)造人工林的，誰(shuí)造誰(shuí)有。對(duì)個(gè)人所有部分，可按一次性補(bǔ)償給造林者或在第一代人工林進(jìn)入主伐期后依法皆伐后分配。第二十八條 經(jīng)人民政府劃定的國(guó)有山林土地及集體所有制單位劃拔贈(zèng)送給全民所有制單位劃拔贈(zèng)送給全民所有制單位的山林土地，凡具備當(dāng)時(shí)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批件或劃拔手續(xù)、協(xié)議、證書等證據(jù)的，或雖無(wú)書證，但自劃定或贈(zèng)送以來(lái)都由全民所有制單位經(jīng)營(yíng)管理的，其山林土地所有權(quán)歸國(guó)家，全民所有制單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不變。第二十九條 山林土地權(quán)屬憑證上記載的“四抵”與面積不符的，以“四抵”為準(zhǔn)；“四抵”不準(zhǔn)的，協(xié)商解

16、決。第三十條 在確認(rèn)山林土地權(quán)屬后，凡權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生前確伐了對(duì)方山里的林木的，原物在的退原物，原物不在的，按對(duì)方所在地當(dāng)時(shí)木材收購(gòu)價(jià)計(jì)價(jià)償還。第三十一條 土地改革以前的證據(jù)，不作為處理山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)。第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰第三十二條 在處理山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，具備如下條件的，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。（一）積極學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行處理山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議的法律、法規(guī)、政策，做好法制教育，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生惡性糾紛案件的；（二）主動(dòng)、公正處理山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議，作出突出貢獻(xiàn)的；（三）敢于同犯罪行為作斗爭(zhēng)，制止械斗有功，使國(guó)家和人民的利益免受損失的；（四）顧全大局、互諒互讓。使?fàn)幾h能及時(shí)解

17、決，實(shí)現(xiàn)邊界無(wú)爭(zhēng)議的。第三十三條 凡具有如下情節(jié)，但尚未構(gòu)成犯罪的，除按中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，另視情節(jié)輕重，予以行政處分或處50元以上罰款。（一）無(wú)端挑起糾紛、行兇、械斗；或煸動(dòng)、教唆、策劃、指揮，利用宗族聚眾鬧事、違法亂紀(jì)；或哄搶、破壞國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)；或清原耕、繼祖業(yè)的。（二）偽造、涂改證據(jù)，或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證；或蓄意破壞山林土地權(quán)屬界標(biāo)的。（三）在爭(zhēng)議區(qū)搶砍盜伐林木或進(jìn)行其它活動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)損人的。（四）擅自對(duì)爭(zhēng)議區(qū)發(fā)放林木采伐許可證，或支持、慫勇當(dāng)事人違法違章，使事態(tài)擴(kuò)大的。（五）拒絕調(diào)處山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作，阻止、妨礙有關(guān)人員依法執(zhí)行公務(wù)的。（六）對(duì)處理山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議持消極態(tài)度，以至玩忽職守。（七）收受賄賂，徇私舞弊、枉法裁決的。第六章 附則第三十四條 本規(guī)定中的收費(fèi)執(zhí)行單位為調(diào)處機(jī)構(gòu)；罰款執(zhí)行單位為公安、林政、地政部門。第三十五條 發(fā)生水事權(quán)屬爭(zhēng)議，除按有關(guān)水利法規(guī)處理外，可參照本規(guī)定所