行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

1、行政服務(wù)中心建設(shè)的思考行政服務(wù)中心建設(shè)的思考隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實(shí)體行政服務(wù)中心在全國(guó)各地得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)亦已成為各地建設(shè)效能型、廉潔潔型和服務(wù)型政府的必修課。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項(xiàng)新生事物，存在的問(wèn)題和不足也日益明顯。如何進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心運(yùn)行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)通過(guò)對(duì)我縣行政服務(wù)中心建設(shè)的深入調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)際工作體會(huì)談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。一、行政服務(wù)中心所取得的成效行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新

2、生事物，其成立的目的是促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，宗旨是公開(kāi)、便民、廉潔、高效， 功效是規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、簡(jiǎn)化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過(guò)運(yùn)行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會(huì)各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為：（一）創(chuàng)新了工作模式，促進(jìn)了改革深化。縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行，是真正意義上的“自我改良” ，各項(xiàng)工作“隱藏”在各部門(mén)的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開(kāi)”的自身改革一時(shí)很難觸及問(wèn)題的根本， 對(duì)原有的審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種 “門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)

3、、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)在某些部門(mén)不同程度地存在。縣行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對(duì)各部門(mén)傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來(lái)了革命。我縣在逐項(xiàng)清理、削減和規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門(mén)在中心集中設(shè)立窗口，所有事項(xiàng)按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開(kāi)審批事項(xiàng)，公開(kāi)辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進(jìn)一步改革。（二）提高了審批效率，方便了人民群眾?？h行政服務(wù)中心在具體運(yùn)作過(guò)程中，根據(jù)我縣實(shí)際情況不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方法，首先， 中心集中了部門(mén)的審

4、批事項(xiàng)，讓群眾享受 “一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了 “集中進(jìn)駐、 集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對(duì)縣本級(jí)行政許可項(xiàng)目在原來(lái)336 項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)了119 項(xiàng)、保留了217 項(xiàng)進(jìn)駐中心，精簡(jiǎn)率達(dá)35.42；縣級(jí)原有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)在原有47 項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)了 14 項(xiàng)、保留了33 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)42.42；縣級(jí)行政許可項(xiàng)目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來(lái)的18.93 天縮減為 10.42 天，縮短了45；縣級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來(lái)的25.28 天，縮短為10.09 天，縮短了60.08。其三，在辦理事項(xiàng)過(guò)程中，實(shí)行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、告知承

5、諾制和限時(shí)辦結(jié)制等等。這些機(jī)制和方法的創(chuàng)新，簡(jiǎn)化了部門(mén)的審批程序，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報(bào)建、企業(yè)注冊(cè)登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高， 經(jīng)工業(yè)園管委會(huì)牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開(kāi)工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊(cè)登記中心報(bào)批，承諾辦結(jié)時(shí)限在原來(lái)的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7 個(gè)工作日內(nèi)完成審批；對(duì)新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。（三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。縣政

6、府讓具有審批事權(quán)的行政部門(mén)在中心集中設(shè)立窗口，對(duì)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過(guò)去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一 方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺(tái)式的敞開(kāi)服務(wù)形式使前來(lái)辦 事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化， 掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺(jué)行動(dòng)；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項(xiàng)審批活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程開(kāi) 展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行 政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的

7、電子控票使行政審批收費(fèi)自由裁 量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動(dòng)了部門(mén)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠(chéng)信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施，迫使部門(mén)提高辦事效率，各部門(mén)服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。群眾贊譽(yù)行政服務(wù)中心為“政府陽(yáng)光超市”。（四）促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，保證了依法行政。行政服務(wù)中心是實(shí)施政府政務(wù)公開(kāi)的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢?cè)O(shè) 備把各窗口單位進(jìn)駐中心的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、 程序、期限及需要提交的材料進(jìn)行公示。同時(shí)，建立了中心 網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對(duì)接，設(shè)立了咨詢臺(tái)、投訴臺(tái)和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)

8、事項(xiàng)指南卡和一次性告知書(shū)。印制了行政服務(wù)中心文件制度匯編 、 行政服務(wù)中心宣傳手冊(cè)向社會(huì)發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了行政服務(wù)中心服務(wù)指南，公開(kāi)了窗口辦事項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費(fèi)為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門(mén)的行政審批服務(wù)公開(kāi)、公平、公正，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗?？h行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺(tái)，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財(cái)政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行，使工作更具實(shí)效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、

9、電子監(jiān)察的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作， “一個(gè)窗口對(duì)外”、 “一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護(hù)。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時(shí)間里所取得的成效是引人矚目的，行政許可法鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來(lái)越被人們所清晰地認(rèn)識(shí)。主要集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是中心定位不明確，

10、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過(guò)程中“摸著石頭過(guò)河”的一種嘗試，作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，部門(mén)派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強(qiáng)力有效的考核激勵(lì)機(jī)制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無(wú)形中弱化行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量

11、不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是中心普遍存在的問(wèn)題。二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個(gè)方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因?yàn)樾姓徟矫嫦嚓P(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺(tái)是針對(duì)有審批事權(quán)的行政職能部門(mén)而定，中心的運(yùn)作卻沒(méi)有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無(wú)權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ?，工作效能難以達(dá)到理想的結(jié)果。比如說(shuō)“指導(dǎo)” ， 中心的重要職能之一是 “指導(dǎo)” ， 但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門(mén)很多，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中心要指導(dǎo)

12、部門(mén)的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門(mén)也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說(shuō)中心按照地方政府的要求對(duì)部門(mén)進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等方面的指導(dǎo)，各部門(mén)條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門(mén)條線要求的共同點(diǎn)和吻合點(diǎn)來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督” ，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機(jī)制，對(duì)誰(shuí)監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說(shuō)監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門(mén)的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察部門(mén)的積極支持和配合方顯成效。再說(shuō)“協(xié)調(diào)”，如

13、果說(shuō)“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類(lèi)的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是 “協(xié)調(diào)” 了。 第一是協(xié)調(diào)部門(mén)審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門(mén)。由于中心這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在 實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門(mén)顯得力不從心。三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實(shí)踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問(wèn)題。審批方式在什么內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因?yàn)樾姓徟歉鞑块T(mén)、各審批主體的一項(xiàng)基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門(mén)，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。

14、舉例說(shuō)，近年來(lái)，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些成效，無(wú)不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)展的，但一些“多頭審批” 、 “明進(jìn)暗不進(jìn)”、 “規(guī)避監(jiān)察”等問(wèn)題仍然客觀上存在。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思 考 行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今后乃至一段時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)持以 服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為宗旨，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新， 完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。一是進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)

15、、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機(jī)構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強(qiáng)化其監(jiān)管職能，使之做到名實(shí)相符。要借助推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機(jī)，深化行政審批制度改革，大力加強(qiáng)行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。二是進(jìn)一步清理審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理和取消的規(guī)定，由本級(jí)政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門(mén)開(kāi)展審批項(xiàng)目清理工作，堅(jiān)持 “應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)入中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。明確各相關(guān)窗口部門(mén)的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時(shí)將行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)以及

16、各項(xiàng)制度發(fā)布到網(wǎng)上，并及時(shí)進(jìn)行更新，對(duì)申報(bào)的各類(lèi)登記表、報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦事效率。三是進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進(jìn)一步核定辦理程序、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見(jiàn)，不斷完善和細(xì)化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)更加規(guī)范、順暢。除重大項(xiàng)目以外，其余事項(xiàng)一律實(shí)行“一門(mén)受理送達(dá)，窗口全程代辦，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。四是進(jìn)一步落實(shí)全程辦事代理制和并聯(lián)審批制。主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門(mén)協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、招商項(xiàng)目的服務(wù)中，對(duì)超過(guò)500 萬(wàn)元以上項(xiàng)目和外資、域

17、外項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對(duì)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和入駐開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目的審批，自覺(jué)做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。五是進(jìn)一步健全核查機(jī)制。從政府辦、監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作組，定期不定期到行政審批單位、部門(mén)，對(duì)進(jìn)駐“中心”的所有行政審批單位的項(xiàng)目進(jìn)入、網(wǎng)上審批、收費(fèi)控票等情況進(jìn)行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問(wèn)題清單”，認(rèn)真督促整改，堅(jiān)持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議重點(diǎn)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運(yùn)作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善績(jī)效評(píng)估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級(jí)延伸的工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “行政服務(wù)中心”辦公自動(dòng)化、審批網(wǎng)絡(luò)化。七是推行行政審批“兩個(gè)集中”。成立行政審批“兩個(gè)集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個(gè)集中”工作，把行政審批職能集中到一個(gè)科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，