國(guó)家垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)政策總匯編摘要

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)政策一、產(chǎn)業(yè)政策1、1997 年 5 月 27 日。 國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā) 新能源基本建設(shè)項(xiàng)目的暫行規(guī)定 的通知計(jì)交能 【1997 】955 號(hào)文件，對(duì)新能源項(xiàng)目建設(shè)作了具體規(guī)定。2、1998 年。 國(guó)家計(jì)委在 關(guān)于新能源建設(shè)項(xiàng)目審批通知 指出：“垃圾發(fā)電也 是一種新型能源 ”，通知同時(shí)對(duì)垃圾發(fā)電給予了大量的優(yōu)惠政策支持。3、1999 年 1 月。 國(guó)家計(jì)委和科技部聯(lián)合發(fā)出了國(guó)家計(jì)委、科技部關(guān)于進(jìn)一 步支持可再生能源發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知 （計(jì)基礎(chǔ) 199944 號(hào)文件），從項(xiàng) 目的立項(xiàng)、資金扶持、并網(wǎng)優(yōu)惠、定價(jià)辦法等各方面給予了明確的規(guī)范，目 的是加快對(duì)可再生能源的發(fā)展。

2、1 ）“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款” 。（優(yōu)先安排基 本建設(shè)貸款）2）“對(duì)于銀行安排基本建設(shè)貸款的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目給予 2% 財(cái)政貼息” （財(cái)政貼息政策）3 ）“對(duì)利用國(guó)產(chǎn)化可再生能源發(fā)電設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目， 國(guó)家計(jì)委、有關(guān)銀行 將 優(yōu)先安排貼息貸款，還貸期限經(jīng)銀行同意可適當(dāng)寬限” 。4）“利用可再生能源進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電的建設(shè)項(xiàng)目，在電網(wǎng)容量允許的情況下 電網(wǎng)管理部門必須允許就近上網(wǎng)，并收購(gòu)全部上網(wǎng)電量，項(xiàng)目法人應(yīng)取 得與電網(wǎng)管理部門的并網(wǎng)及售電協(xié)議。 項(xiàng)目建議書階段應(yīng)出具并網(wǎng)意向 書，可行性研究階段應(yīng)出具并網(wǎng)承諾函” 。（就近上網(wǎng)，收購(gòu)全部電量）5）“對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目在

3、還款期內(nèi)實(shí)行“還本付息合理利潤(rùn)” 的定價(jià)原則， 高出電網(wǎng)平均電價(jià)的部門由電網(wǎng)分?jǐn)?。6）利用國(guó)外發(fā)電設(shè)備的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目在還款期內(nèi)的投資利潤(rùn)率 以不超過(guò)“當(dāng)時(shí)相應(yīng)貸款期貸款利率 3 ”為原則。國(guó)家鼓勵(lì)可再生 能源發(fā)電項(xiàng)目利用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備， 利用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電 項(xiàng)目在還款期內(nèi)的投資利潤(rùn)率，以不低于“當(dāng)時(shí)相應(yīng)貸款期貸款利率 5”為原則。其發(fā)電價(jià)格應(yīng)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，既與采用進(jìn)口設(shè)備的項(xiàng)目 享有同等的電價(jià)”。7）“可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書階段應(yīng)出具當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門對(duì)電 價(jià)的意向函，可行性研究階段由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審批電價(jià)（包括電價(jià)構(gòu) 成），并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)和國(guó)

4、家計(jì)委備案的可再 生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)從項(xiàng)目投產(chǎn)之日起實(shí)行。 還本付息期結(jié)束以后 的電價(jià)按電網(wǎng)平均電價(jià)確定” 。4、2000 年 5 月 29 日。 國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家科技部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于發(fā)布城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策 的通知（建城 2000（120） 文件），對(duì)垃圾處理技術(shù)和污染處理技術(shù)作了詳細(xì)的規(guī)定：1）“在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的城市，可發(fā) 展焚燒處理技術(shù)”。2) “6.1焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于 5000kJkg、衛(wèi)生填埋場(chǎng)地缺乏和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)”。3) “6.2垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的焚燒

5、爐。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐”。4) “6.6應(yīng)采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備，嚴(yán)格控制垃圾焚燒的煙氣排放。煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝?！?、2002年9月10日。國(guó)家計(jì)委下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展的意見(計(jì)投資20021591號(hào))文件，對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的政策 進(jìn)一步做了詳細(xì)的規(guī)定：1) “全面實(shí)行城市垃圾處理收費(fèi)制度，保證垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和建設(shè) 投資的回收，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)、處理和再生利用的市場(chǎng)化運(yùn)作?！?市場(chǎng)化運(yùn) 作政策)2) “污水和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)可按保本微利、逐步到位的原則核定?！?) “投資城市污水、垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于總投資的20%

6、,經(jīng) 營(yíng)期限不超過(guò)30年?！?BoT政策)4) “政府對(duì)城市污水、垃圾處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)給予必要的配套政策扶持，包括：城市污水、垃圾處理生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行； 對(duì)新建城市污 水、垃圾處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地；投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)?！?劃撥土地政策)5) “各級(jí)政府要從征收的 城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)設(shè)施 的建設(shè)，或用于污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償?！保ㄟ\(yùn)營(yíng)成 本補(bǔ)償政策）6）“對(duì)城市污水和垃圾處理企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)委派監(jiān)督員，依法對(duì)企業(yè)運(yùn)行 過(guò)程

7、進(jìn)行監(jiān)督?！?、2002年。計(jì)價(jià)格2002872號(hào)關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促 進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知1）“全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度， 促進(jìn)垃圾處理的良性循環(huán)” “合理制定 垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾無(wú)害化處理能力”2）“第三條中規(guī)定：對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理 設(shè)施，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，收取的生活垃圾處理費(fèi)可用于補(bǔ)充生活垃圾 處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，但在建項(xiàng)目3年內(nèi)必須建成，并實(shí)施垃圾處理?！保?xiàng)目建設(shè)期規(guī)定）7、2004年7月，國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國(guó)發(fā)200420 號(hào)鼓勵(lì)社會(huì)投資、放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī) 未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)

8、及其它行業(yè)和領(lǐng)域。（鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入）8、2004年3月19日第126號(hào)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令2004年3月19日第126號(hào)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令市政公用事業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)管理辦法“第十二條特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、 經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò) 30年”。（明確特許經(jīng)營(yíng)期限政策）文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)9 、2005 年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2005 年本 ）在第一類 鼓勵(lì)類，第二十六條環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用第 23 項(xiàng)列明了 .“城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物減量化、 資源化、 無(wú)害化處理和綜合利用工程” 。10 、2005 年。中華人民共和國(guó)可再生能源法 （2005 年）規(guī)定了：1） “

9、第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。2） 第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源 發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議， 全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電 項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。3）第十九條 可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù) 不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況， 按照有利于促進(jìn)可再 生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定， 并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù) 的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。 ”11 、2006 年?？稍偕茉窗l(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格20067 號(hào)） 規(guī)定了：1）第七條 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目

10、上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部 門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 2005 年脫硫 燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。 補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí) 0.25 元。 文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起， 15 年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿 15 年后，取消補(bǔ) 貼電價(jià)。（電價(jià)補(bǔ)貼政策）2）自 2010 年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批 準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減 2% 。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過(guò) 20% 的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿 電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)。12 、2006 年1 月15 日。國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)

11、 可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定 的通知（發(fā)改能源【 2006 】 13 號(hào)）：對(duì)直接接入輸電網(wǎng)的水力發(fā)電、風(fēng)力 發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等大中型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè) 投資，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)味電站（場(chǎng)）升壓站外第一桿（架） 。13 、2010 年 05 月04 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)生活垃圾處理技術(shù)指 南的通知建城 201061 號(hào)“焚燒處理設(shè)施占地較省，穩(wěn)定化迅速，減量效果明顯，生活垃圾臭味控 制相對(duì)容易，焚燒余熱可以利用 ?！?4 、2011 年4月 19 日務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市 生活垃圾處理工作意見的通知國(guó)發(fā) 2011 9 號(hào)“到 2015 年，全國(guó)城市生

12、活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 80% 以上，直轄市、 省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一 個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。 50% 的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn) 處理。城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到 30% ，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單 列市達(dá)到 50% 。建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制?！薄叭嫱茝V廢舊商品回收利用、 焚燒發(fā)電、 生物處理等生活垃圾資源化利 用方式。 ”“土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù) ”15 、2012 年4 月19 日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) “十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾 無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知國(guó)辦發(fā) 2012 23

13、 號(hào)“到 2015 年，直轄市、 省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處 理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 90% 以上，縣縣具備垃圾無(wú)害化處 理能力，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 70% 以上，全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾 無(wú)害化處理設(shè)施能力 58 萬(wàn)噸 / 日?！薄暗?2015 年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總 能力的 35% 以上，其中東部地區(qū)達(dá)到 48% 以上?！薄笆濉逼陂g，規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力 58 萬(wàn)噸/ 日，其中， 設(shè)市城市新增能力 39.8 萬(wàn)噸/日，縣城新增能力 18.2 萬(wàn)噸/ 日。到 2015 年， 全國(guó)形成城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力

14、87.1 萬(wàn)噸 /日，基本形成與生活垃圾 產(chǎn)生量相匹配的無(wú)害化處理能力規(guī)模，其中，設(shè)市城市處理能力 65.3 萬(wàn)噸 / 日，縣城處理能力 21.8 萬(wàn)噸 /日；生活垃圾無(wú)害化處理能力中選用焚燒技術(shù) 的達(dá)到 35% ，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到 48% ?！皷|部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減 少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可 通過(guò)區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)?！倍?、投資及財(cái)稅政策1 、 1994 年。關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知財(cái)稅字 （94）001 號(hào)。 企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者

15、免征所得稅。由于該文件是9 4年下發(fā)的，當(dāng)時(shí)的資源綜合利用目錄中尚未有城市垃圾，但在新的資源綜合利用目錄（ 2003 年修訂）中 對(duì)綜合利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品的定義中有： “利用煤矸石、石煤、煤泥、共 伴生油母頁(yè)巖、高硫石油焦、煤層氣、生活垃圾、工業(yè)爐渣、造氣爐渣、糠 醛廢渣生產(chǎn)的電力、熱力及肥料，利用煤泥生產(chǎn)的水煤漿，以及利用共伴生 油母頁(yè)巖生產(chǎn)的頁(yè)巖油” 。2、1997 年。電力部電計(jì) 1997 731 號(hào)關(guān)于對(duì)綜合利用電廠不收取上網(wǎng)配 套費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知 明確：“電計(jì) 1997 431 號(hào)文印發(fā)的小火電機(jī)組 建設(shè)管理暫行規(guī)定第八條中收取上網(wǎng)配套費(fèi)的范圍不含綜合利用電廠。 ”（上 網(wǎng)配套費(fèi)

16、減免政策 ）浙江省已經(jīng)由 “浙地稅發(fā) 2008 1 號(hào)：同時(shí)免除垃圾發(fā)電項(xiàng)目的地方基金、房產(chǎn)稅、土地稅等稅收及地方規(guī)費(fèi)）3 、1997 年。國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知國(guó)發(fā) （1997）37 號(hào)1）“自 1998 年 1 月 1 日起，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng) 目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 ”2）“一、進(jìn)口設(shè)備免稅的范圍（一）對(duì)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵(lì) 類和限制乙類，并轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè) 備，除外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄所列商品外，免征關(guān)稅 和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（二）對(duì)符合當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品

17、和 技術(shù)目錄的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在投資總內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除國(guó)內(nèi)投資 項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄 所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。4、2001 年12 月1日。 財(cái)稅2001198 號(hào)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部 分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知 精神如下： 利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力，自 2001 年1 月1 日起，實(shí)行增值稅即征即 退的政策. （財(cái)稅2001198 號(hào)，財(cái)稅200425 號(hào)，發(fā)改環(huán)資 20061864 號(hào)和財(cái)稅 2008156 號(hào)）。（增值稅即征即退政策）5 、2005 年。根據(jù)國(guó)稅函 20051128 號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收 營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)，“單

18、位和個(gè)人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞 務(wù)，對(duì)其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅。 ”（營(yíng)業(yè)稅免征政策）（垃圾服務(wù)有償收費(fèi)制度在 1993 年的城市生活垃圾管理辦法 中就已基本確定； 2002 年，四部委聯(lián)合發(fā)文的通知中進(jìn)一步指出，在我國(guó)城市“全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制 度”，生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)， “保本微利”是收費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)；而收費(fèi) 的具體標(biāo)準(zhǔn)、具體計(jì)收辦法，則由各城市人民政府制定。目前我國(guó)生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 收費(fèi)方式、繳費(fèi)率等都具有“地方性”色彩。據(jù)調(diào)研，截止 2005 年底，全國(guó)設(shè)市城市 生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 1.5-11.0 元（戶 / 月），縣城生活垃圾

19、處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍為 1.0-8.0 元（戶 / 月）。由于生活垃圾處理收費(fèi)缺乏有效的制約手段，實(shí)際收繳率很低， 多數(shù)城市收繳率低于 40 ，部分城市只有 10% 左右）6 、2005 年 9 月 9 日建設(shè)部、國(guó)土部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布城市生活垃圾處理和給水 與污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的通知“工程項(xiàng)目綠地率 20-30% ，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占地 5-8% ，I 類4-6 萬(wàn) m2,ll 類 3-4 萬(wàn) m2, III 類 2-3 萬(wàn) m2,IV 類 1-2 萬(wàn) m27 、2007 年。在國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄 （2007 年版）規(guī)定 了“單爐小于 500 噸 / 天規(guī)模的垃圾焚燒

20、廠將不予免稅” 。該規(guī)定將不利于中 小城市垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)化政策）8、2007 年。根據(jù)中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法 （ 以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅法1）第二十七條第三款規(guī)定： 企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、 節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的 所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。2）第三十四條規(guī)定： 企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、 安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額,可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。3）第三十三條規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。（所得稅減計(jì)政策）9、2007年。中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例）1）第八十八條規(guī)定：企

21、業(yè)所得稅法第二十七條第（三）項(xiàng)所稱符合條件的環(huán)境 保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā) 利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項(xiàng)目的具體條件和范圍由國(guó)務(wù)院 財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、 節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目 取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得 稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅（三免三減半）。（企業(yè)所得稅減 免政策）2）第一百條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第三十四條所稱稅額抵免， 是指企業(yè)購(gòu)置并 實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)

22、惠目錄和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄 規(guī) 定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額 的10 %可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以 后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng) 實(shí)際購(gòu)置前款該規(guī)定的專用設(shè)備并投入使用；企業(yè)購(gòu)置上述專用設(shè)備在5 年內(nèi)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)當(dāng)停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠， 并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企 業(yè)所得稅稅款。（投資抵免政策）3）第九十九條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第三十三條所稱減計(jì)收入，是指企業(yè)以資 源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家 非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入

23、，減按90 %計(jì)人收入總額。前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于資源綜合 利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（減計(jì)收入計(jì)算所得稅）10、2012年3月28日發(fā)改價(jià)格2012801 號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃 圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為 280千瓦時(shí)，并執(zhí) 行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí) 0.65元（含稅，下同）；其余上網(wǎng)電 量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。三、技術(shù)政策1、2000年5月29日。國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家科技部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于發(fā)布城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策的通知（建城2000（120），對(duì)垃圾處理技術(shù)和污染處理技術(shù)作了詳細(xì)的規(guī)定：1）“在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)”。2）“焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均低位熱值高于5000kJkg、衛(wèi)生填埋場(chǎng)地缺乏 和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)”。3) “垃圾焚燒目前宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)，審慎采用其它爐型的 焚燒爐。禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐” 。4) “應(yīng)采用先進(jìn)和可靠的技術(shù)及設(shè)備，嚴(yán)格控制垃圾焚燒的煙氣排放。煙氣 處理宜采用半干法加布袋除塵工藝。 ”2