村居廉勤監(jiān)督調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報

1、村居廉勤監(jiān)督調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報 近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部擁有的權(quán)利增援不斷增多，村民的民主意識和保障權(quán)利需求也不斷增強(qiáng)，而約束村干部權(quán)力，保障村民權(quán)利的制度和機(jī)制嚴(yán)重短缺。村民日益增長的民主意識及保障權(quán)力的需求與約束村干部權(quán)力的制度和機(jī)制之間的矛盾日益加深。為解決對村級組織與村干部監(jiān)督乏力和監(jiān)督缺位問題，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)省紀(jì)委和市紀(jì)委的部署，縣從2007年7月開始，認(rèn)真開展了建立村居廉勤監(jiān)督委員會（以下簡稱村廉委）工作，經(jīng)過一年的探索，人們對這項(xiàng)工作還或多或少地存在一些疑問：村廉委工作的開展得如何？它對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了多大作用？

2、工作中還存在那些問題？“紅旗”能打多久？近日，我們帶著這些疑問，就一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了調(diào)研透視。調(diào)研中，與干部、群眾座談66人次，查閱賬據(jù)及相關(guān)資料101冊，對16個村居進(jìn)行了重點(diǎn)剖析，調(diào)研涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）16個，占其總數(shù)的100%，村82個，占其總數(shù)的28.9%。 從調(diào)研情況看，一年來，縣村廉委工作開展得較為成功，各級都積極進(jìn)取，摸索出了一些途徑，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在： （一）高點(diǎn)定位，精心組織謀劃。開展村廉委試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大，縣委、縣紀(jì)委對此高度重視?？h紀(jì)委組成調(diào)研組深入農(nóng)村基層，廣泛聽取鄉(xiāng)村干部、村民代表和村民的意見和建議。經(jīng)過全縣自上而下、自下而上反復(fù)醞釀，廣泛征

3、求意見，縣委出臺了關(guān)于建立村居廉勤監(jiān)督委員會的實(shí)施意見（試行）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）積極響應(yīng)，切實(shí)負(fù)起了全面指導(dǎo)責(zé)任，把村廉委的建立健全和有效運(yùn)作擺上重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）都成立了領(lǐng)導(dǎo)組，黨（工）委書記任組長，作為第一責(zé)任人，紀(jì)（工）委書記任常務(wù)副組長，直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，根據(jù)部門特點(diǎn)認(rèn)真履行職責(zé)。村黨組織注重對村廉委的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委積極支持村廉委工作，自覺接受監(jiān)督。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）選定1個行政村（居）作為試點(diǎn)。全縣上下聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)，這項(xiàng)工作開展得有聲有色，有條不紊，不斷向縱深推進(jìn)。2007年，縣在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的16個試點(diǎn)村居建立了廉勤監(jiān)督委員會

4、，通過村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生的51名村廉委委員，今年5-6月，這項(xiàng)工作已在全縣全面推開。 （二）明確目標(biāo)，力求有的放矢。為使村廉委有位有為，全縣在指導(dǎo)思想上確定了“三、四、五、六”?！叭笔恰叭齻€依據(jù)”，即以中華人民共和國村民委員會組織法、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、省村民委員會選舉辦法（修正）等為依據(jù)；“四”是“四項(xiàng)原則”，即以“依法合規(guī)，民主管理，群眾監(jiān)督，村民自治”為原則；“五”是“五項(xiàng)權(quán)利”，即以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)，“六”是“六項(xiàng)內(nèi)容”，即以村務(wù)公開監(jiān)督、財務(wù)收支監(jiān)督、資產(chǎn)資源監(jiān)督、人事任免監(jiān)督、重要事項(xiàng)監(jiān)督、效能作風(fēng)監(jiān)督等“六監(jiān)督”為主要

5、內(nèi)容。旨在加強(qiáng)對村級組織民主管理和村干部的權(quán)力監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾對村級組織與村干部的行為能夠看明白、聽明白、問明白、管明白。 （三）依法組建，推進(jìn)規(guī)范監(jiān)督。在建立村廉委過程中，全縣注重把握四個環(huán)節(jié)：一是準(zhǔn)確定位。規(guī)定村廉委是由村民會議或村民代表會議授權(quán)開展工作的村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會）紀(jì)（工）委及監(jiān)察室指導(dǎo)下，在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展工作。二是明確職責(zé)。村廉委根據(jù)村民代表會議授權(quán)，明確工作職責(zé)。三是建章立制。出臺村居廉勤監(jiān)督委員會工作制度、村居廉勤監(jiān)督委員會職責(zé)、村廉勤監(jiān)督委員會保障制度等制度，做到有章可循。四是加強(qiáng)管理。明確了村

6、廉委的工作原則、工作紀(jì)律，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）組織考評，兌現(xiàn)獎懲。 （四）強(qiáng)化措施，提供有力保障。為使村廉委工作有力度、有深度，全縣強(qiáng)化措施，提供有力保障，規(guī)定各村報賬的支出憑據(jù)，凡村廉委未簽署意見的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)不得予以報銷；村兩委上報的組織人事任免提名、計劃生育指標(biāo)審批、民政事務(wù)、基本建設(shè)等涉及村民利益的文件，一般需村廉委簽署意見后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）才能受理；村廉委可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）查閱本村賬據(jù)和與本村村務(wù)有關(guān)的資料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）紀(jì)（工）委適時直接向村廉委通報村財務(wù)管理及其它情況；村廉委成員應(yīng)上級紀(jì)委的要求，可協(xié)助調(diào)查本村的違規(guī)違紀(jì)問題。村廉委參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對村兩委的考核，每年對村兩委及其成員廉勤

7、情況逐人逐項(xiàng)進(jìn)行評鑒，評鑒結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對村兩委考核的重要依據(jù)，所占比分不低于總分的20%，村廉委設(shè)固定辦公場所，村廉委成員每年可得到300-500元補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）財政負(fù)擔(dān)。村兩委每月向村廉委通報一次工作情況，提供資料，接受監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。崗集鎮(zhèn)斗鎮(zhèn)村廉委建立了懇談會制度。在懇談會上，村“兩委”班子成員把涉及到群眾利益的事項(xiàng)全面向村廉委成員以及部分村民代表進(jìn)行通報，征求他們的意見和建議。合淮阜高速公路工程建設(shè)涉及到群眾征地、拆遷、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，都通過懇談會的形式進(jìn)行溝通、決策，效果很好，該村在工程建設(shè)、征地拆遷中無阻工、無上訪案件的發(fā)生。水湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立案件

8、查辦聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對村廉委報告的村干部違法違規(guī)問題，聯(lián)席會議根據(jù)具體情況確定責(zé)任單位，組織調(diào)查。為了提高工作質(zhì)量，縣紀(jì)委在2007年11月，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和部分試點(diǎn)村支部書記到浙江省天臺縣學(xué)習(xí)考察。今年1月，又舉辦了村居廉勤監(jiān)督工作培訓(xùn)班，開展形式多樣的交流學(xué)習(xí)。 從調(diào)研情況看，縣已建立的村居廉勤監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會）紀(jì)（工）委及監(jiān)察室指導(dǎo)下，在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展工作，取得了初步成效。 （一）夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。村廉委成立前，村級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作往往沒有被“拎”起來，沒有專門人員，沒有工作平臺，沒有統(tǒng)一要求。村廉委

9、成立后，著力做好基礎(chǔ)性工作，包括制作標(biāo)牌、制度上墻；完善檔案資料；建立村廉委成員檔案；設(shè)“三簿”（會議記錄簿、村情民意登記簿、工作情況記錄簿）；建立村干部廉勤檔案（包括廉勤承諾書、述職述廉報告、廉勤檔案登記表、群眾評議情況等）；開展廉勤培訓(xùn)宣傳工作，建設(shè)宣傳平臺；設(shè)“廉勤之窗”宣傳專欄，專欄內(nèi)開辟“廉勤格言”、“清風(fēng)苑”、“我愛我村”“七嘴八舌”、“歡迎你來問”等小欄目，在村委會內(nèi)掛“十不準(zhǔn)”、“六要六不要”以及以廉勤格言為內(nèi)容的標(biāo)牌，營造出廉政文化濃厚氛圍。這些都在很大程度上夯實(shí)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。 （二）暢通渠道，化解了黨群干群之間的矛盾。村廉委的成立，暢通了村民反映問題的渠道，

10、發(fā)揮了解疑釋惑、反映民情的作用。通過村廉委這座“橋梁”，便于各級了解村民的意愿，理順村民情緒，消除村民誤解，取得村民信任，從而把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，避免產(chǎn)生群眾意見的“堰塞湖”和解決問題的“腸梗阻”，使得“小病早治不出村，小錯早防不上告”，從而使反映村干部問題的信訪量大幅度減少。造甲鄉(xiāng)宋崗村被列為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，村有2千多畝土地退耕還林，每年得到20多萬元的退耕還林補(bǔ)助款，對村里的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和退耕還林款的使用，群眾十分關(guān)注。村廉委主任對村兩委的每一張支出憑證進(jìn)行審核把關(guān)并加蓋財務(wù)審核專用章，對村里的每一筆收入都認(rèn)真核對，簽字后在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，對新農(nóng)村建設(shè)拆遷戶補(bǔ)助在村民小

11、組會議上進(jìn)行公開，接受群眾的質(zhì)詢。修建宋崗村至下塘鎮(zhèn)安費(fèi)塘村的砂石路過程中，村廉委直接負(fù)責(zé)監(jiān)督挖掘機(jī)的計時、石料的計算，群眾滿意地說“這樣做，我們放心。”2007年，宋崗村整體總評居全鄉(xiāng)第一。水湖鎮(zhèn)裴戶村廉委開展工作以來，很好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。該村在村莊整治建設(shè)和江淮分水嶺項(xiàng)目建設(shè)工程中，村廉委暢通了民情訴求的渠道，及時把各類矛盾糾紛化解在村里。據(jù)統(tǒng)計，自2007年7月以來，開展村廉委試點(diǎn)工作的16個村居村沒有發(fā)生一起信訪案件。 （三）求真務(wù)實(shí)，提高了村級民主自治的能力。村廉委的成立，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)，加強(qiáng)對村級組織民主管理和村干部的權(quán)力監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾

12、對村級組織與村干部的行為能夠看明白、聽明白、問明白、管明白，強(qiáng)化了村干部的勤政廉政意識，提高了村級民主自治的水平，為構(gòu)建和諧提供了有力保障。2007年9月，崗集鎮(zhèn)斗鎮(zhèn)村有座小橋被車輛壓塌，村廉委及時將群眾愿望向村委會通報，村委會組織人員在3天內(nèi)就將小橋修復(fù)。下塘鎮(zhèn)顧圩村原來夜間巡邏不正常，經(jīng)村廉委的反映和督促，村兩委加強(qiáng)了巡邏，保障了村民的平安。雙鳳開發(fā)區(qū)鳳霞居廉委成立后，找準(zhǔn)自身坐標(biāo)，積極開展工作。他們廣泛聽取群眾意見，逐一督促解決。在社區(qū)黨組織的支持下，社居廉委開展了社居委兩委干部述職述廉、民主評議活動，將一名工作不力、群眾反映比較強(qiáng)烈的干部停職，要求其深刻反省，書面承諾，限期改正，震動很

13、大。2008年年初，社居廉委在審核社居委辦公室翻建工程款過程中，核減掉2萬元。為解決好村里存在的亂搭、亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)問題，社居委牽頭，社居廉委積極配合，利用社區(qū)一些邊角地，建立了400多平方米商業(yè)一條街，使亂搭亂建的居民搬進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，然后將亂搭亂建建筑的全部拆除，美化了社區(qū)，保證了穩(wěn)定，解決了部分群眾就業(yè)，辦了件實(shí)實(shí)在在的好事。 實(shí)踐表明：村廉委的設(shè)立，有助于完善村民自治的制度體系，有助于增強(qiáng)村級公權(quán)力的有效性，有助于構(gòu)建村民自治的權(quán)力制衡機(jī)制，有助于密切黨群、干群關(guān)系，開辟了推進(jìn)村民自治的新途徑，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次到縣調(diào)研檢查村居廉勤監(jiān)督委員會工作情況，并

14、給予了充分肯定。市紀(jì)委今年4月在縣召開了全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)會，要求在全市推行這項(xiàng)工作。省市多家新聞媒體對縣的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了深度報道。 從調(diào)研情況看，縣村廉委工作還處在初始階段，存在著很多困難和不足，需要在工作中逐步解決。 （一）發(fā)展不夠平衡。縣地域狹長，南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異大，在南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村兩委事務(wù)多，村廉委監(jiān)督內(nèi)容多，其作用能夠較好的顯現(xiàn)出來，因此村廉委能夠得到重視，各項(xiàng)工作開展的比較好，而在中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村兩委除了協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好計劃生育等重點(diǎn)工作外，很少有其它事務(wù)，村廉委作用不易顯現(xiàn)，生命力不及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村廉委工作出現(xiàn)了“無事可干”的現(xiàn)象。 （二）認(rèn)識有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部

15、分干部群眾對村建立村廉委的意見認(rèn)識還不夠到位，有的同志甚至認(rèn)為設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)會降低工作效率，加重鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，對這項(xiàng)工作存在疑慮。 （三）隊(duì)伍不夠過硬。近年來，縣青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工、經(jīng)商，留守在家的年富力強(qiáng)、有一定文化層次的村民很少，村廉委成員人選的范圍較窄。少數(shù)村廉委成員到位后，或精力不夠投入，有“老好人思想”，或力不從心，不知道從何入手開展工作。村廉委隊(duì)伍的工作熱情、工作素質(zhì)都需要進(jìn)一步提高。 （四）推廣需要慎重。目前，縣試點(diǎn)村的村廉委工作總體來說開展得比較好的，軟件、硬件都有保障，工作實(shí)效也較明顯，我們也有足夠的信心做好這項(xiàng)工作，但也應(yīng)該看到，縣僅選擇16個村作為試點(diǎn)，這些村有一定基礎(chǔ)，

16、人員素質(zhì)也相對較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)的對象少，精力集中，力度很大，但待這項(xiàng)工作全面推開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)力度、隊(duì)伍的人員素質(zhì)、硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等都會面臨一些困難，因此應(yīng)實(shí)事求是，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。 從調(diào)研情況看，村居廉勤監(jiān)督工作是一項(xiàng)動態(tài)工作，不可能一蹴而就，畢其功于一役，要將“有為、有威、有位”作為的終端目標(biāo)，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，促其逐步步入規(guī)范化軌道?？h村廉委工作在試點(diǎn)試行的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)村民會議或村民代表會議授權(quán)，進(jìn)一步在六個方面下工夫： （一）進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督。依據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法第二十二條的規(guī)定，對村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，包括內(nèi)容監(jiān)督、方式監(jiān)督、時效監(jiān)督和程序監(jiān)督。

17、內(nèi)容監(jiān)督：要求村級組織把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持本村建設(shè)的項(xiàng)目、本村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、村集體財務(wù)收支情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況、土地征用補(bǔ)償及分配情況、“一事一議”情況、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放情況、村干部的補(bǔ)貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)，全部納入村務(wù)公開內(nèi)容，全面、細(xì)致、真實(shí)地進(jìn)行公開；方式監(jiān)督：要求村級組織以公開欄、廣播、接受質(zhì)詢、聽證等四種以上方式進(jìn)行村務(wù)公開。時效監(jiān)督：要求村級組織及時進(jìn)行村務(wù)公開。村廉委在村務(wù)公開材料上簽署意見。程序監(jiān)督：從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)督村務(wù)公開程序是否符合規(guī)定。村廉委應(yīng)該受理和審核村民代表或

18、村民（10人以上）提出的質(zhì)詢聽證案，建議村兩委召開質(zhì)詢聽證會。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)收支監(jiān)督。督促村組織建立健全財務(wù)管理制度并嚴(yán)格監(jiān)管。監(jiān)督應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況。督促村完善直補(bǔ)資金的管理和支付方式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)督，確保專款專用，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發(fā)生。全面監(jiān)督村集體收入入帳情況，防止出現(xiàn)帳外帳和“小金庫”；對村支出情況逐筆審核，在支出憑據(jù)上簽署審核意見。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)資源監(jiān)督。督促村組織完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村集體資產(chǎn)臺賬，完善監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失。村集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時督促村組織通過市場評估確定價格；村集體資產(chǎn)出租時，督促村組織將出租方案經(jīng)村民代表大會討論通過；農(nóng)村集體土地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用時，督促實(shí)行公開競價和招投標(biāo)制度。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)人事任免監(jiān)督。對村兩委擬聘用人員人選、村集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選進(jìn)行監(jiān)督審查，提出意見。對村兩委成員的初步人選廉勤情況進(jìn)行審查，向村民公開審查結(jié)果，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委提出意見和建議。 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)重要事項(xiàng)監(jiān)督。督促和幫助健全村民會議、村民代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度。督促村組織村民按規(guī)定程