安全生產(chǎn)“十三五”調(diào)研情況匯報

1、安全生產(chǎn)“十三五”調(diào)研情況匯報 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的十八大指出，要堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作。區(qū)委明確提出，要牢固樹立安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)社會安全管理。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志多次主持召開會議，研究落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制訂了一系列強(qiáng)有力的措施，并親自帶隊檢查、督查安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，近年來全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大以上以及有較大影響的事故，各項指標(biāo)均控制在市下達(dá)的范圍。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)情況 區(qū)安監(jiān)局作為區(qū)政

2、府組成部門，主要負(fù)責(zé)研究提出全區(qū)安全生產(chǎn)重大方針政策、發(fā)展規(guī)劃和重要措施的建議；綜合管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作；全區(qū)安全生產(chǎn)信息；負(fù)責(zé)煙花爆竹、危化品、工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)局現(xiàn)有人員編制12人，實(shí)際在編11人。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊受區(qū)安監(jiān)局委托，從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，現(xiàn)有編制22人，實(shí)際在崗19人。住建、交通、水利、建工等部門都成立了專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別配備25名安全監(jiān)管人員。各鎮(zhèn)街、園區(qū)都成立了獨(dú)立的安監(jiān)辦，配備不少于3名的安全監(jiān)管人員。 區(qū)（市）委、區(qū)（市）政府先后出臺了XX市XX區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定、XX市人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定、XX市安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任規(guī)

3、定、XX市安全生產(chǎn)一票否決實(shí)施辦法、XX市安全生產(chǎn)監(jiān)管保證金實(shí)施辦法、XX市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見、XX市XX區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管保證金實(shí)施辦法、XX市XX區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施意見，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。 我區(qū)工業(yè)企業(yè)主要集中在6大產(chǎn)業(yè)，其中：智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)版塊現(xiàn)有關(guān)聯(lián)企業(yè)35家，其中規(guī)模以上企業(yè)21家，產(chǎn)業(yè)覆蓋輸電、變電、配電、蓄電、發(fā)電等生產(chǎn)制造類型，主要生產(chǎn)太陽能發(fā)電設(shè)備、儲電設(shè)備和智能電網(wǎng)配套設(shè)備三大類產(chǎn)品。油氣裝備制造版塊現(xiàn)有企業(yè)16家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，主要產(chǎn)品有石油鉆桿、鉆桿接頭、海洋鉆具、石油鉆鋌、內(nèi)涂層

4、、加重鉆桿、套管頭、鐓粗管、高壓管道彎、頁巖氣輸送管道等。汽車零部件行業(yè)版塊現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)200多家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，主要產(chǎn)品有轎車齒輪、變速箱齒輪、重型車齒輪、小缸徑柴油機(jī)、汽車鑄件及汽車輪轂電鍍。紡織服裝版塊現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)600多家，其中規(guī)模以上企業(yè)47家，主要生產(chǎn)純棉針織、機(jī)織筒紗、成人衣帽等。船舶配件版塊現(xiàn)有企業(yè)100多家，其中規(guī)模企業(yè)34家，主要產(chǎn)品有船用泵、船用鋁質(zhì)舷梯、船用錨、船用閥件、液壓馬達(dá)、甲板卷錨機(jī)、甲板機(jī)械配件、船用儀器儀表和船用電機(jī)等，其中艦船用泵占有全國軍用品市場70%的份額。特種金屬材料版塊現(xiàn)有企業(yè)300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)84家，其龍頭企業(yè)萬鑫鎢鉬是一家專

5、業(yè)從事鎢鉬等稀有金屬系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，市場占有率在30%以上，2014年企業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售2.15億元，同比增長55.8%。 區(qū)安監(jiān)局工作人員多從其他部門抽調(diào)，師范、電大、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部占了很大比例，工科專業(yè)的畢業(yè)生極少。2012年前的工作人員，沒有一名安全工程專業(yè)的畢業(yè)生。由于缺乏專家經(jīng)費(fèi)，無法邀請市外高水平的專家進(jìn)行專家制度化檢查，重大隱患排查難以真正到位。2012年開始，區(qū)安監(jiān)局、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊陸續(xù)招錄、選調(diào)了10名安全工程、材料學(xué)、化工、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)的安全監(jiān)管人員。通過鼓勵安全監(jiān)管人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，目前有16人取得了注冊安全工程師資格。鎮(zhèn)區(qū)、街道、部門安

6、全生產(chǎn)監(jiān)管人員來源更是五花八門，盡管近幾年不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于多數(shù)人員年齡偏大，加之人員流動性大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)收效甚微，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強(qiáng)。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能，區(qū)安監(jiān)局出臺了禁止“四風(fēng)”各種行為、禁止收受監(jiān)管對象和中介機(jī)構(gòu)的禮品、禁止參加可能影響公正執(zhí)法的公務(wù)宴請等內(nèi)容的“十條禁令”，規(guī)范監(jiān)管人員工作、生活作風(fēng)。 在區(qū)級層面上，區(qū)安監(jiān)局配備了6輛執(zhí)法、通勤車輛，現(xiàn)有辦公用房2000平米，通用監(jiān)督檢測設(shè)備3臺、個體防護(hù)裝備9套、專用監(jiān)督檢測設(shè)備1臺、職業(yè)危害檢測設(shè)備3臺、視頻會議室1個、信息化支撐設(shè)備9臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1個、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備51

7、臺、辦公設(shè)備（含臺式機(jī)、筆記本、打印機(jī)等）60臺、安監(jiān)通執(zhí)法終端28臺。各鎮(zhèn)街、園區(qū)現(xiàn)有辦公用房1780平米，執(zhí)法車輛10輛、個體防護(hù)裝備34套、專用監(jiān)督檢測設(shè)備3臺、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備64臺、辦公設(shè)備（含臺式機(jī)、筆記本、打印機(jī)等）88臺。 2012年，我區(qū)制定出臺了安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，修訂完善了中介機(jī)構(gòu)考核細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)行為，并在全省安監(jiān)系統(tǒng)率先放開安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場，引入競爭機(jī)制。只要在XX成立分支機(jī)構(gòu)，安排3名以上專家常駐XX，在XX開票納稅的省內(nèi)有資質(zhì)單位，機(jī)構(gòu)和專家在我局登記后，均可在XX從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)經(jīng)營活動。目前，已有12家安全評價、職業(yè)衛(wèi)

8、生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)登記后在我區(qū)從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。由于引入競爭機(jī)制，中介服務(wù)收費(fèi)降低5070%，報告時間從原來的36個月壓縮到一個月以內(nèi)，服務(wù)質(zhì)量也明顯提升。區(qū)安監(jiān)局出臺相關(guān)文件，禁止安監(jiān)局任何人以任何形式向企業(yè)指定和推薦中介機(jī)構(gòu)，并在企業(yè)負(fù)責(zé)人大會上公開承諾，凡是我局工作人員向企業(yè)指定推薦中介機(jī)構(gòu)的，只要能提供相關(guān)證據(jù)材料，中介服務(wù)費(fèi)用由我局全額支付。以制度打斷利益鏈，拆除保護(hù)傘，倒逼中介服務(wù)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)，憑優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展市場。 2013年底，區(qū)安監(jiān)局開發(fā)了安監(jiān)通監(jiān)管執(zhí)法平臺，將隱患排查治理系統(tǒng)、應(yīng)急救援平臺、即時通訊系統(tǒng)進(jìn)行了整合，方便了安全監(jiān)管執(zhí)法。此外，安全生產(chǎn)數(shù)字檔案館正在建設(shè)當(dāng)中，今后，

9、執(zhí)法人員通過執(zhí)法終端，隨時隨地就可以查閱企業(yè)歷史信息。 “十二五”期間，我區(qū)共培訓(xùn)“三項崗位”人員18554人，其中電工2444人、焊工2456人、高處作業(yè)182人、危化品從業(yè)人員281人、安全管理人員11603人、內(nèi)審員458人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員53人、制冷作業(yè)人員15人。區(qū)報社每日、短信平臺每周發(fā)送安全生產(chǎn)提醒信息，區(qū)廣電臺每日滾動播出安全生產(chǎn)公益廣告、每周一期安全專欄。 我區(qū)制訂了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急總體預(yù)案、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)案，區(qū)政府、相關(guān)職能部門、重點(diǎn)企業(yè)都成立了專（兼）職的應(yīng)急救援隊伍。相關(guān)應(yīng)急救援隊伍每年都會進(jìn)行相應(yīng)的演練，6月份“安全生產(chǎn)月”期間，區(qū)安委會還將集中組織演練，以檢驗(yàn)預(yù)

10、案的可操作性，提升應(yīng)急隊伍的救援水平。 區(qū)安監(jiān)局嚴(yán)格、科學(xué)編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，報區(qū)政府批復(fù)，并經(jīng)市安監(jiān)局備案后實(shí)施。為規(guī)范執(zhí)法行為，區(qū)安監(jiān)局出臺了“五整改一監(jiān)督”安全監(jiān)管工作機(jī)制，即：堅持說服宣傳勸整改、限改指令逼整改、友情提醒促整改、隱患通報督整改、嚴(yán)格執(zhí)法保整改、跟蹤監(jiān)督保作風(fēng)，發(fā)放跟蹤監(jiān)督卡，主動接受服務(wù)對象的監(jiān)督，確保以過硬的作風(fēng)抓監(jiān)管。明確規(guī)定凡未經(jīng)說服教育、限改指令、友情提醒、隱患通報和發(fā)放跟蹤監(jiān)督卡的安全生產(chǎn)違法行為，一律不得進(jìn)入立案處罰程序；凡經(jīng)以上程序仍不按要求整改的，一律立案查處保整改。5年來，區(qū)安監(jiān)局共立案查處168家拒不執(zhí)行整改指令的企業(yè)?！拔逭囊槐O(jiān)督”執(zhí)法機(jī)制實(shí)施

11、以來，未發(fā)生過安全生產(chǎn)行政復(fù)議、行政訴訟案件。 二、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況 （一）執(zhí)行情況 “十二五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，深入開展安全生產(chǎn)檢查整改專項行動和以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項行動，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈大幅下降，有力保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。體現(xiàn)了“三個更加”： 一是責(zé)任更加明確。區(qū)委、區(qū)政府出臺了關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的一系列文件，明確各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確細(xì)化了企業(yè)的主體責(zé)任、行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任、屬地的主管責(zé)任，

12、構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)（行業(yè)）、村三級聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 二是基礎(chǔ)更加牢固。我區(qū)連續(xù)多年逐年加大資金投入力度，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）均配備了3名以上工作人員，全部設(shè)立安監(jiān)辦，獨(dú)立掛牌辦公；所有鎮(zhèn)（區(qū)）均通過XX市安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，其中7個鎮(zhèn)（區(qū)）通過省安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收；?；?、規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)；小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)397家。 三是保障更加有力。除開展日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查外，每逢重大節(jié)日、重要時間節(jié)點(diǎn)，我區(qū)都組織開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不能保證安全的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)?！笆濉逼陂g，我區(qū)未發(fā)生較大或有

13、較大影響的事故。 （二）存在問題 一是全社會對安全生產(chǎn)的重視不夠，缺乏“人命關(guān)天”的意識。由于安監(jiān)局沒有安全宣傳的專職內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)宣傳工作明顯滯后，全社會的安全生產(chǎn)意識與安全生產(chǎn)“人命關(guān)天”的重要性不相稱。一些鎮(zhèn)（區(qū)）、部門滿足于完成“規(guī)定動作”，真正花在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的人力、物力、財力、精力有限，普遍存在重事故處理，輕整改措施落實(shí)的現(xiàn)象。多數(shù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)輕安全，普遍存在僥幸心理，安全生產(chǎn)培訓(xùn)和相關(guān)會議不能親自參加，未按規(guī)定提取事故隱患排查治理專項資金，隱患整改停留在口頭上，安全投入不足；還有些企業(yè)雖然設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了安全員，但安全管理人員培訓(xùn)不到位，對職工存在

14、的習(xí)慣性違章熟視無睹，不糾正、不懲戒；部分企業(yè)未對職工進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗不到位，職工對安全生產(chǎn)概念處于無知和真空狀態(tài)。 二是鎮(zhèn)（區(qū)）部門監(jiān)管責(zé)任未真正落到實(shí)處。鎮(zhèn)（區(qū)）、部門一把手安全生產(chǎn)第一責(zé)任人及“一崗雙責(zé)”制度未真正落實(shí)，分管安全生產(chǎn)的多數(shù)是新提拔、新調(diào)入的負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力難以勝任安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。大多數(shù)鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管人員平時要完成招商引資、拆遷、秸桿禁燒、環(huán)境整治等中心工作，安全監(jiān)管精力難以集中；村級安全員多數(shù)形同虛設(shè)，對面廣量大的監(jiān)管任務(wù)難以保證，小微企業(yè)、村民拆建房等安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)和真空。 三是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的

15、工作能力水平，既靠業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，又靠長期工作經(jīng)驗(yàn)的積累。由于對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員重責(zé)任追究，缺乏有效的獎懲激勵機(jī)制，責(zé)和利嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致大多數(shù)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員不安心工作，想方設(shè)法調(diào)離崗位，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作就如同水面的浮萍扎不了根。 四是安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善。安監(jiān)部門在對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施處罰時，存在領(lǐng)導(dǎo)干部說情打招呼現(xiàn)象，行政處罰實(shí)施難度較大。 三、關(guān)于安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)意見和建議 一是建議將宣傳教育納入國家安全生產(chǎn)戰(zhàn)略，突出加強(qiáng)宣教人員能力培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳能力建設(shè)，在安監(jiān)部門增設(shè)安全宣傳機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)宣傳崗位，加大宣傳力度，舉辦形式多樣

16、的安全宣傳教育活動，將安全生產(chǎn)宣傳到車間、村組、社區(qū)、學(xué)校，提高全社會安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，時刻居安思危，警鐘長鳴。 二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識、常識和責(zé)任教育，督促企業(yè)真正把安全生產(chǎn)工作擺在首位；依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位；加大對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度；建立安全生產(chǎn)風(fēng)險信貸預(yù)警機(jī)制，對不重視安全生產(chǎn)、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不到位、存在重大安全隱患、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市安監(jiān)部門向金融機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險信貸預(yù)警。 三是進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。安監(jiān)辦實(shí)行定編定崗，人員調(diào)離安監(jiān)辦實(shí)行編制不隨人走的編制鎖定制度，以編制留人；每個鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)辦都必須通過公開招考的方式招錄12名安全工程、化工、冶金等工科專業(yè)的本科畢業(yè)生，建立相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)隊伍，提升鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立穩(wěn)定可靠的村、居委會安全員隊伍，負(fù)責(zé)日常巡查，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)及隱患信息上報；制定切實(shí)可行的村（居）安全員考核獎勵辦法。