行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

1、行政服務(wù)中心建設(shè)的思考 隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實(shí)體行政服務(wù)中心在全國各地得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)亦已成為各地建設(shè)效能型、廉潔潔型和服務(wù)型政府的必修課。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心運(yùn)行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項工作任務(wù)?，F(xiàn)通過對我縣行政服務(wù)中心建設(shè)的深入調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)際工作體會談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。 一、行政服務(wù)中心所取得的成效 行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的

2、目的是促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過運(yùn)行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為： （一）創(chuàng)新了工作模式，促進(jìn)了改革深化。 縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進(jìn)行，是真正意義上的“自我改良”，各項工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時很難觸及問題的根本，對原有的審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)

3、在某些部門不同程度地存在。縣行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項清理、削減和規(guī)范審批事項的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進(jìn)一步改革。 （二）提高了審批效率，方便了人民群眾。 縣行政服務(wù)中心在具體運(yùn)作過程中，根據(jù)我縣實(shí)際情況不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項，讓群眾享受

4、“一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進(jìn)駐、集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對縣本級行政許可項目在原來336項的基礎(chǔ)上，精簡了119項、保留了217項進(jìn)駐中心，精簡率達(dá)35.42；縣級原有投資項目審批事項在原有47項的基礎(chǔ)上，精簡了14項、保留了33項，精簡率達(dá)42.42；縣級行政許可項目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45；縣級投資項目審批事項法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08。其三，在辦理事項過程中，實(shí)行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制和限時辦結(jié)制等等。這些機(jī)制和方法的創(chuàng)新，簡化

5、了部門的審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報批，承諾辦結(jié)時限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7個工作日內(nèi)完成審批；對新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。 （三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。 縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對

6、外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務(wù)形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺行動；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項審批活動實(shí)現(xiàn)了實(shí)時遠(yuǎn)程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、績效評估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費(fèi)自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶

7、動了部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。群眾贊譽(yù)行政服務(wù)中心為“政府陽光超市”。 （四）促進(jìn)了政務(wù)公開，保證了依法行政。 行政服務(wù)中心是實(shí)施政府政務(wù)公開的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設(shè)備把各窗口單位進(jìn)駐中心的項目內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料進(jìn)行公示。同時，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對接，設(shè)立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項指南卡和一次性告知書。印制了行政服務(wù)中心文件制度匯編、行政

8、服務(wù)中心宣傳手冊向社會發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了行政服務(wù)中心服務(wù)指南，公開了窗口辦事項目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費(fèi)為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務(wù)公開、公平、公正，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開，為依法行政奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 （五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗。 縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺，各項工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行，使工作更具實(shí)效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一

9、條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護(hù)。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。 二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時間里所取得的成效是引人矚目的，行政許可法鼓勵和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認(rèn)識。主要集中表現(xiàn)在如下幾個方面： 一是中心定位不明確，經(jīng)費(fèi)來源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石

10、頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強(qiáng)力有效的考核激勵機(jī)制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）對進(jìn)駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費(fèi)來源渠道

11、不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題也是中心普遍存在的問題。 二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因為行政審批方面相關(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運(yùn)作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ?，工作效能難以達(dá)到理想的結(jié)果。比如說“指導(dǎo)”，中心的重要職能之一是“指導(dǎo)”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個角度來說，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性

12、影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說中心按照地方政府的要求對部門進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點(diǎn)和吻合點(diǎn)來進(jìn)行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督”，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機(jī)制，對誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本

13、的職能就是“協(xié)調(diào)”了。第一是協(xié)調(diào)部門審批事項進(jìn)駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過程中出現(xiàn)的問題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門。由于中心這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。 三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實(shí)踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問題。審批方式在什么內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因為行政審批是各部門、各審批主體的一項基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些

14、成效，無不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門的強(qiáng)力推動下進(jìn)展的，但一些“多頭審批”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。 三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考 行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今后乃至一段時期內(nèi)要堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為宗旨，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。 一是進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項目進(jìn)入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機(jī)構(gòu)，行政

15、單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強(qiáng)化其監(jiān)管職能，使之做到名實(shí)相符。要借助推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機(jī)，深化行政審批制度改革，大力加強(qiáng)行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。 二是進(jìn)一步清理審批服務(wù)事項。根據(jù)上級有關(guān)行政審批項目清理和取消的規(guī)定，由本級政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項目清理工作，堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)入中心的行政審批和服務(wù)事項。明確各相關(guān)窗口部門的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時將行政許可、審批、收費(fèi)事項以及各項制度到網(wǎng)上，并及時進(jìn)行更新，對申報的各類登記表、報表進(jìn)行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦

16、事效率。 三是進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進(jìn)一步核定辦理程序、服務(wù)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見，不斷完善和細(xì)化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費(fèi)事項更加規(guī)范、順暢。除重大項目以外，其余事項一律實(shí)行“一門受理送達(dá)，窗口全程代辦，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，限時滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。 四是進(jìn)一步落實(shí)全程辦事制和并聯(lián)審批制。主動與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點(diǎn)項目、外資項目、招商項目的服務(wù)中，對超過500萬元以上項目和外資、域外項目實(shí)行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點(diǎn)項目、外資項目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項目的

17、審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。 五是進(jìn)一步健全核查機(jī)制。從政府辦、監(jiān)察部門、財政部門、發(fā)改部門、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成專項工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進(jìn)駐“中心”的所有行政審批單位的項目進(jìn)入、網(wǎng)上審批、收費(fèi)控票等情況進(jìn)行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認(rèn)真督促整改，堅持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評議重點(diǎn)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲機(jī)制。 六是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運(yùn)作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善績效評估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級延伸的工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動化、審批網(wǎng)絡(luò)化。 七是推行行政審批“兩個集中”。成立行政審批“兩個集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個集中”工作，把行政審批職能集中到一個科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單