美國退出TPP后中國的RCEP政策研究.docx

1、美國退出TPP后中國的RCEP政策研究安徽財經(jīng)大學(xué)周麗摘要：特朗普在2017年山退出TPP,1PP曾被奧巴馬政府視為“重返亞洲”戰(zhàn)略n劃的重要一環(huán)，美國試圖通過TPP談判，解決邊境線后的貿(mào)易問題以及打掉演沖曜濟(jì)發(fā)展的最大一車一出曰。為了應(yīng)對美國X抻I密濟(jì)的多方打壓，201的擬來，中國一直致力于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的談判。RCEP的達(dá)成有望在美國掌控東亞經(jīng)濟(jì)伺作主導(dǎo)權(quán)方面起到制約利呼衡的作用。本文以美國退出TPP為背景，通過瀏CEP的內(nèi)因及特點的分析，提出了中國應(yīng)瀏CEP的策略。試圖通過對RCEP的分析研究，為中國爭取更大的亞太會作空間提供理論參考。關(guān)鍵詞：TPPRCEP亞太會作

2、挑戰(zhàn)中國對策中圖分類號：F114文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號；2096-0298(2017)06(b)P64-03條目內(nèi)容條目內(nèi)容條目內(nèi)容前言第8條貿(mào)易的技術(shù)性障礙第16條戰(zhàn)略合作第1條設(shè)立笫9條競爭政策笫17條行政與制度條款第2條定義第10條知識產(chǎn)權(quán)第18條-般條款第3條貨物貿(mào)易第11條政府采購第19條一般例外第4條原產(chǎn)地規(guī)則第12條服務(wù)貿(mào)易第20條最終規(guī)定第5條關(guān)稅手續(xù)第13條臨時入境環(huán)境合作協(xié)定第6條貿(mào)易救濟(jì)措施第M條透明性補(bǔ)充文件勞動合作備忘錄第7條動植物衛(wèi)生椅疫措施第15條糾紛解決其他表1TPP的內(nèi)容TPP是一個包含美國、日本等12個亞太國家的多邊貿(mào)易協(xié)定，其宗旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易tl由

3、化。美國前任總統(tǒng)奧巴馬在任期間極力推動該協(xié)定的生成，然而特朗普上臺后的首批舉措之就是廢除擬議的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，并就自己認(rèn)為可以為美國T：人爭取更好條款的協(xié)定重新展開談判。但在美國若手直到?jīng)Q意退出TPP的同時，也在為中國主導(dǎo)亞太貿(mào)易提供了可能。如今，美國主動退出TPP.使得中國在RCEP中的地位進(jìn)一步得到了提升，也同時堅定了東亞務(wù)國加速整合推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的決心。1TPP介紹TPP起初由4個成員國發(fā)起，于2005年7月簽署次年5月起實施。據(jù)窕七2009年新力噥、智利、文萊和新西蘭四國的人口總和約2400萬，但國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP總和只占全球0.8%,而對外貿(mào)場額僅占全球2.5%。

4、從人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，四國經(jīng)濟(jì)的輻射范圍都很小，但從整體來看卻具有以下顯酬點。其一，跨度大。新西蘭位丁大洋洲，地處太附酗部；酥臉于罹洲，頗太形羊梆新獺、洲東部，毗鄰西太平祥。四醐射三大洲，形成橫跨太平洋兩岸的自由貿(mào)易區(qū)。其二，開放性。TPP為新成員的加入敞開著大門。一方面，TPP的初衷是作為APEC成員國自由化的一個模板提出的，為的是未能加入TPP的APEC成員可以隨時加入：另一方面TPP仍在不斷及收接納新成員來擴(kuò)大內(nèi)部市場。其三，質(zhì)量贏TPP被譽(yù)為“高質(zhì)量的FTA”。其四網(wǎng)絡(luò)化。四國的市場開放度都較贏夕卜貿(mào)發(fā)達(dá)o其五，時(旺TPP不僅包含傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓內(nèi)容，還涵蓋了當(dāng)前國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)一體

5、化中的新議題。TPP將借此突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，因此被譽(yù)為“21世紀(jì)的FTA"(見表1)。在美國主導(dǎo)下TPP談判終于在2015的10)15日，成功結(jié)束。至此，一個囊括太平洋沿岸12個發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、占據(jù)全世界50%的GDP和40%貿(mào)易份額的自貿(mào)區(qū)成立。2美國加入TPP的動因美國之所以加入TPP,不難看出，其動&成致有以下幾點：(1) 創(chuàng)立美國區(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)定的新模式，借此為美國謀得更多的利益。美國至今已同2()個國家簽署/FTA.其中已成B生效的僅11個(見表2)。然而所有FTA僅涉及美國與全球其他國家之間雙邊貨物貿(mào)場總額的40%0由此可以看出，美國試圖

6、通過TPP,打造21世紀(jì)全新改進(jìn)型的FTA新模式，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是更新或增加現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，突出環(huán)保、透明度和保護(hù)工人的權(quán)利的義務(wù)；二是使FTA內(nèi)容不僅局限在自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易水平，更能夠為中小企業(yè)創(chuàng)造更務(wù)的機(jī)會，優(yōu)先考慮勞工和環(huán)境保護(hù)。(2) 借助TPP協(xié)議，美國可以如愿介入東亞地區(qū)T本化進(jìn)程，力挽美國被排除在外的不利局面。通過TPP協(xié)議，可以使美國企業(yè)以低成本、無障礙地進(jìn)入亞太地區(qū)，達(dá)到高國內(nèi)就業(yè)率、提高出口額、拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，在國際競爭中穩(wěn)居主導(dǎo)地位的目的。但至今美國參加的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并不多，基于美國對亞太貿(mào)易的重視，從其分布來看,主要集中在亞太地區(qū)(見表2)。因此TPP對

7、于美國的重要性可見一斑。(3) 制衡中國FTA,遏制中國經(jīng)濟(jì)勢力的擴(kuò)張，為成立更大的“美式FTAAP”鋪平道路。美國之所以在經(jīng)濟(jì)危的B急于構(gòu)建TPP,正是吸取了其過度工業(yè)化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體系不柜定的經(jīng)驗。美國意識至度依靠中國這一“世界工廠"間接毋V中國的“崛起”。因此試圖通過構(gòu)建既涵蓋發(fā)達(dá)國家盟友，又包含越南、智利等發(fā)展中國家的H貿(mào)區(qū)，同I!寸利用越南、文萊等低嫌的勞動力和智利等國豐富的""資源打造自己的“工T",掬例中國制造的fi嗽。此舉將削弱中國對世界經(jīng)濟(jì)的影響，保證其經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治的穩(wěn)定，重塑主導(dǎo)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體傾程。R前TPP規(guī)模畢竟有限，美國

8、所獲的經(jīng)濟(jì)利益與FTAAP相比仍然不顯著。反之，如果TPP成員逐漸擴(kuò)大，情況就會有所改變。如圖I所示，2009年美國和TPP中12個其他成員國的進(jìn)出口比例占到了TPP總量的近46%。MOO20002001200220032004200620062007200H2009圖1美國商品出口總額中TPP所占份額(單位：1血美元)表2美國倡議或參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定序號協(xié)定名稱成員狀態(tài)與時間1亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)APEC21個成員2005年美國正式支持該倡議，并于2006年成為主要推動者2美國-東盟貿(mào)易投資框架協(xié)定(TIFA)東盟10國，美國2006年8月締結(jié)(注)3中東自由貿(mào)易區(qū)(MEFTA)中東

9、各國、美國和“其他國家”布什總統(tǒng)在2003年5月提議在中東建立一個美國區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，至今仍然是設(shè)想4跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)智利、新西蘭、新加坡、文萊正在談判加入的有關(guān)國、澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞同年九月公布的有關(guān)金融服務(wù)及投資條款的談判仍在進(jìn)行中3美國退出TPP對區(qū)域外的國家設(shè)琶貿(mào)易壁壘是TPP的實質(zhì)，而中國恰是這壁壘外的國家。因此，從這個角度而言，是完全針X抻國而提出的，是美國阻止中國書寫全球貿(mào)易新規(guī)則的試水之路。美國方面，既想為未來打造一個更能鞏固自己霸主地位的貿(mào)易體系，同時牽制中國，那么，一方面不得"寸出代價，吸州崛納其中：另一方面，乂想自己的利益最大化。

10、所以這個體系是矛盾的，在建設(shè)伊始，就是扭曲的。因為這個協(xié)議，在為美國內(nèi)部的利益考鼠匕是不對等的也是不可能對等的。以美國的醫(yī)藥體系為例，如果TPP知1定縮短專利保護(hù)期，那就意味者美國的醫(yī)藥行業(yè)稱向受損，而受惠的可能是美國的農(nóng)業(yè)，盡管在翔利益上足平衡的,但實質(zhì)是失衡的。所以，美國民眾大多認(rèn)為TPP對美國而言是潛在的災(zāi)難，將會給制造業(yè)帶來沉重的H擊。因此，崇尚貿(mào)易保護(hù)主義的特朗普上臺后，退出TPP勢在必行。4中國的應(yīng)對與挑戰(zhàn)中國較早開展多邊自由貿(mào)易框架的談判，從日本、韓國到整個亞太地區(qū)、東盟、中歐地區(qū)，現(xiàn)在中國又提出了一攬子的亞太交規(guī)解決砰片化自貿(mào)協(xié)定。其次上海自貿(mào)區(qū)的建立，以及福建、廣東其他自貿(mào)區(qū)

11、的開放。不難看出，在與美國的這場競爭中，中國早已開始著手準(zhǔn)備。2010年啟動的中國一東盟fl貿(mào)區(qū)使得中國得以在東亞構(gòu)建門己的經(jīng)濟(jì)區(qū)體系,2013年提出的“一帶路”則不僅能部分消化中國的過剩產(chǎn)能，更使中國將經(jīng)濟(jì)影響力擴(kuò)大到中亞、非洲甚至整個世界，而亞投行的成立則可以通過投資的方式控制亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如今，由東盟主導(dǎo)的RCEP,更被譽(yù)為中國的TPP,我們要順應(yīng)時代的頒，抓住#mrw概RCEP的提出區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)是中國從2012年至今就疽在談判的一個與TPP相競爭的貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定包含東盟全部成員國，以及另外6個與東盟簽暑了自由貿(mào)易協(xié)定的相鄰國家。據(jù)統(tǒng)計，該

12、協(xié)定的準(zhǔn)成員國GDP總量約占全球的30%。與TPP有所不同的是，RCEP沒有涉及勞動力或環(huán)境保護(hù)條款，這不僅讓它對一些東盟國家更具吸引力，而且還降低了談判的復(fù)朵性。此外，RCEP為有意加入該協(xié)定的其他較小成員國帶來了不可錯失的機(jī)會，這會讓它們能夠更為輕松地進(jìn)入大國的消費(fèi)市場。4.1 RCEP的特點4.2.1主導(dǎo)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化體制東盟積極推進(jìn)內(nèi)部一體化，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。在“10+6"模式的布助下，東盟初步實現(xiàn)了與大國建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，在亞洲以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位日益顯現(xiàn)。由東盟主導(dǎo)建立的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”是時代的選擇，也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至經(jīng)濟(jì)全球化

13、一體化發(fā)展的潮流。4.2.2兼具開放包容性比較來看，TPP是讓渡了一定的政治權(quán)利而換取的貿(mào)易協(xié)定，RCEP則姑在成員國平等互利的基礎(chǔ)之上開展貿(mào)場，利用各國的比較優(yōu)勢，降低貿(mào)易門檻，它允許東盟FTA伙伴國或其他外來經(jīng)濟(jì)伙伴加盟。這表明東盟尊重不同國家國情不同的特點，與以往FTA所采用的封閉條款有很大的不同。東盟作出承諾，為了達(dá)成RCEP協(xié)議可采用單或連續(xù)承諾，或者與其他與會各國統(tǒng)一的方式。這一特點再次反映了東盟強(qiáng)調(diào)彈性需求的特性，與此同時與RCEP的目標(biāo)相適應(yīng)。43中國的應(yīng)對策略4.3.1積極參與推動RCEP談判RCEP內(nèi)因及特點決定了談判進(jìn)程必然面臨來自其成員內(nèi)部的擲心對中國來說，盡管推進(jìn)RC

14、EP并非易事，但其積極效應(yīng)有絕對的理由促使中國以大國的姿態(tài)參與到RCEP談判中去。美國退出TPP,在一定程度上意味著RCEP進(jìn)程將大大加快。我們應(yīng)抓住機(jī)會繼續(xù)與各方推動談判進(jìn)程。RCEP深度體現(xiàn)了東亞經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)化，與中國加強(qiáng)睦鄰友好，深化互利合作，謀求更好的發(fā)展，惠及周邊國家，與外交方針相符合，也是中國自由貿(mào)易區(qū)故略的重要組成部分。中國對所有有助于亞太經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化、促進(jìn)亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的自貿(mào)安排原則上均持開放態(tài)度。自由貿(mào)易區(qū)對象的選擇目標(biāo)一般集中在兩個區(qū)域：一是資源和能源供應(yīng)地區(qū)，二是周邊地區(qū)，這兩個目標(biāo)與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和對外開放水平密切札I關(guān)。因此，在東

15、盟核心的主導(dǎo)下中國為追求實質(zhì)性發(fā)展應(yīng)該做出突破性貢獻(xiàn)。在談判過程中，中國應(yīng)加強(qiáng)與東盟的協(xié)調(diào)與溝通，關(guān)日料I的主要問題爭取達(dá)成共識，以減少由于東盟的分歧而造成的負(fù)面影響：有關(guān)部門應(yīng)率先建立研究機(jī)制L組建專業(yè)化分工和協(xié)調(diào)小組，就談判中可能遇到的困難及敏感問題進(jìn)行專項研究和事前評估。盡管在過去的兩年里關(guān)于批準(zhǔn)RCEP的談判停滯了兩次，但預(yù)計談判將會在2017年底完成。達(dá)到消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和改善投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的目的，最終建立-個輻射30億人口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總雖近2()萬億美元、世界規(guī)模最大、貿(mào)易自由度比較高的自由貿(mào)易區(qū)。4.3.2加強(qiáng)與RCEP成員國的合作2007年中國提出自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，此

16、后發(fā)展迅速。目前，中國已建立19個自由貿(mào)易區(qū)，輻射范圍達(dá)至心2個國家和地區(qū)。在14個已簽署自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及國家和地區(qū)達(dá)22個，除了韓國、澳大利亞，其他口貿(mào)協(xié)定現(xiàn)階段己經(jīng)實施。RCEP不僅使我國現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)進(jìn)跨境通直郵模式下進(jìn)口食品安全的法律保障研究華東理工大學(xué)法學(xué)院劉敏摘要：我國跨境電子商務(wù)仍處f發(fā)展的祕8階段，寸法h缺乏保障，相應(yīng)的配套m施也難煽上跨境電商發(fā)展的速度，交易過程存在漏蝦稅收新政出臺后，削I喉式的貿(mào)易額占到陪境零售總額的七成以匕暴露了直郵模式中存在的一系列問題本文通過對t匕傳統(tǒng)模式下的“全球購“食品安全監(jiān)管機(jī)削，分析其對于FI前隨境通直郵模式有哪些法律上的不適用，結(jié)分進(jìn)口食品

17、哪鵬患產(chǎn)生的原因利俄國實際探討如何構(gòu)建起跨境通直郵模式下有效的進(jìn)口食品安全監(jiān)管MIM關(guān)鍵詞：食品安全跨境電子商務(wù)直郵模式中圖分類號：F724.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096-0298(2017)06(b)-066-021傳統(tǒng)貿(mào)易下監(jiān)管制度與直郵模式的沖突L1概念及特點傳統(tǒng)跨境貿(mào)易主要由國內(nèi)進(jìn)口商通過國外出口商集中進(jìn)口大批量貨物，隨后境內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)過多級分銷，最終到達(dá)有需求的企業(yè)或消費(fèi)者。其特點是交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及中間商較多，因此價格高、稱何率較氏享受正常的通關(guān)、結(jié)匯和退稅政策，在通關(guān)方面的要求較為嚴(yán)格。直郵模式是消費(fèi)者在境內(nèi)電商平臺上下單，直接從海外倉庫發(fā)貨，通過國際物流運(yùn)送到國內(nèi)，進(jìn)行清

18、關(guān)派送直接送達(dá)消費(fèi)者手中。其特點是交易環(huán)節(jié)簡單，在價格上存在優(yōu)勢；通關(guān)時視為個人自用物品處理，手續(xù)簡便。1.2區(qū)別在進(jìn)口渠逍上，前者的國內(nèi)銷售商通過海外品牌商官方授權(quán)，n接從生產(chǎn)廠家爭貨；后者的供應(yīng)鏈模式多為采購團(tuán)隊或買手經(jīng)由海外超商大量購買商品，無法取得原產(chǎn)地證明及合同等單證。在監(jiān)管模式上，傳統(tǒng)貿(mào)易要求提供各種檢驗檢疫證書，工商局和食藥監(jiān)也要進(jìn)行不定期抽查：海外直郵模式則不必通過海關(guān)和檢驗檢疫部門的檢驗?？偟膩碚f，直郵與傳統(tǒng)貿(mào)易的根本不同在于其小額化、碎片化、及時性等特點，本質(zhì)區(qū)別就是前者以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，采取傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管方式不符合這個特殊和新型貿(mào)易方式的發(fā)展特點。1.3直郵模式在適用傳

19、統(tǒng)貿(mào)易模式上的局限性1.3.1直郵模式中難以區(qū)分自用和營利我國稅法規(guī)定，凡進(jìn)入我國海關(guān)境內(nèi)的貨物，應(yīng)于進(jìn)曰報關(guān)時向海關(guān)繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，傳統(tǒng)貿(mào)易模式下進(jìn)口的食品屬丁貨物，享受正常的通關(guān)和稅收政策。海關(guān)總署發(fā)布的2016年第18號公告明確了跨境電商進(jìn)口食品按照貨物征收關(guān)稅，但在政策過渡期高貿(mào)易和投資的自由化程度，并n也為中國、澳大亞、n本以及韓國正處于談判階段的FTA提供更廣闊的溝通交流平臺和更有效的解決途徑。因此，在RCEP的幫助下中國與其他成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)-步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)合作不僅是RCEP的核心，也是各國開放經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)互利共贏的基石。換句話說，實現(xiàn)r更為廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定的保障。4.

20、3.3促進(jìn)RCEP與中韓FTA、中日補(bǔ)TA的相互融合作為一種全新的亞太區(qū)域合作機(jī)制，RCEP不能被視為中國與其他自貿(mào)區(qū)談判的替f弋品，而是應(yīng)該共同對待，協(xié)同發(fā)力。中韓、中H韓國門由貿(mào)易協(xié)定FA先后啟動了，中國應(yīng)重視中蔚；FTA和RCEP談判的進(jìn)展，在中日韓FTA談判和協(xié)商的進(jìn)程中把握好節(jié)奏和深度。在某些情況下，若無法與日本達(dá)成Tl意見，可以通過中郵FTA談判與韓國率先達(dá)成階段性成果，與日本的分歧問題也可以通過RCEP談判協(xié)商平臺解決。因此，除在三個國家范圍內(nèi)推進(jìn)，中國可以充分利用RCEP提高中國、日本和韓國的FTA談判的效率，而不僅僅局限在三國范圍內(nèi)推進(jìn)。若中日韓FTA成功，那么RCEP談判中的棘手問題可能就會不攻自破。4.3.4發(fā)展自贍濟(jì)，開拓國際市場中國需要完善自身的發(fā)展來迎接變化的挑住，致力于提高自身競爭力，進(jìn)一步深化改革，努力改善市場琢境，盡可能適應(yīng)不斷變化的國際環(huán)境。在新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，通過制定各種貿(mào)易壁壘的預(yù)期計劃，抓住潛在機(jī)會，在一個迅速變化的環(huán)境中擺正自己的位置，審時度勢，尋我好的合作伙伴，迅速為齪大量的資金以及高技術(shù)人才。近年來中國自貿(mào)區(qū)(FTA)范圍不斷擴(kuò)大，這