老年日間照料中心建設標準（征求意見稿）

1、 老年日間照料中心建設標準（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為加強與規(guī)范老年日間照料中心的基礎設施建設，提高工程項目決策和建設管理水平，充分發(fā)揮投資效益，推進我國養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，制定本建設標準。第二條 本建設標準是為老年日間照料中心建設項目決策服務和合理確定建設水平的全國統(tǒng)一標準，是編制、評估和審批老年日間照料中心項目建議書、可行性研究報告的依據(jù)，也是有關部門審查工程初步設計和督促檢查建設全過程的重要依據(jù)。第三條 本建設標準適用于老年日間照料中心的新建、改建和擴建工程項目。第四條 老年日間照料中心的建設必須遵循國家經(jīng)濟建設、相關法律法規(guī)和養(yǎng)老服務工作的政策文件，從老年人實際需求出發(fā)，綜合

2、考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜，合理確定建設水平。第五條 老年日間照料中心的建設應滿足半失能老年人在生活照料、保健康復、休閑娛樂、心理慰藉方面的基本需求，做到規(guī)模適宜、功能適用、配置合理、運行經(jīng)濟，為半失能老年人提供方便、高質量和人性化的服務。第六條 老年日間照料中心建設應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由政府統(tǒng)一安排建設項目，其建設用地應按國家公益事業(yè)建設用地的有關規(guī)定申報、征撥。第七條 老年日間照料中心建設應充分利用社區(qū)公共服務和其他福利設施，實行資源整合與共享，在建設中實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，一次性建成，并體現(xiàn)國家節(jié)能減排的要求。第八條 老年日間照料中心的建設除應符合本建設標準外，尚應符合國

3、家現(xiàn)行有關標準及定額的規(guī)定。第二章 建設規(guī)模及項目構成第九條  老年日間照料中心的建設規(guī)模按居住區(qū)人口數(shù)量確定，其用房面積應符合表1規(guī)定：表1 老年日間照料中心規(guī)模分類表類別居住區(qū)人口（人）建筑面積()一類30000500001080二類1000015000580注1：規(guī)模在10000人以下的居住區(qū)原則上不單設老年日間照料中心，宜與其他公共服務設施合并建設。注2：寒冷地區(qū)和嚴寒地區(qū)可在本標準基礎上分別增加4%和6%。第十條    老年日間照料中心項目構成包括房屋建筑及建筑設備、場地和基本裝備。第十一條   老年日間照料中心房

4、屋建筑包括：老年人的生活服務、保健康復、精神慰藉用房；輔助用房。老年日間照料中心各類用房構成詳見附錄一。第十二條   老年日間照料中心的建筑設備應包括供電、給排水、采暖通風、通訊、消防和網(wǎng)絡等。 第十三條    老年日間照料中心的場地應包括道路、停車、綠化和室外活動等場地。第十四條    老年日間照料中心用房使用面積參照表2確定。表2 老年日間照料中心用房使用面積表 （）用房類別使用面積指標一類二類老年人用 房生活服務用房311129保健康復用房8460精神慰藉用房15888輔助用房150102使用面積合計7033

5、79建筑面積合計1081583 注1：各類用房平均使用系數(shù)分別按0.65計算。注2：表中所列各項功能用房使用面積指標為參考值，各地可根據(jù)實際業(yè)務需要在總建筑面積范圍內(nèi)適當調整。第十五條 老年人照料日間中心的建設用地應根據(jù)建筑要求因地制宜、科學合理確定用地面積。第三章 選址及規(guī)劃布局第十六條 新建老年日間照料中心的選址應充分考慮半失能老年人的特點，并滿足以下條件： 一、居住人口集中，交通便利，供電、給排水、通訊等市政條件較好；二、宜與醫(yī)療、為老服務等社區(qū)公共服務設施臨近；三、環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護距離符合有關安全衛(wèi)生規(guī)定。第十七條 老年日間照料中心宜為相對獨立的低層建筑，二層以上的宜設

6、置電梯。如設在其它建筑內(nèi)，應選擇建筑的低層部分設置，并宜有獨立的出入口。 第十八條 老年日間照料中心建設應根據(jù)半失能老年人的特點和各項設施的功能要求，進行總體布局，合理分區(qū)。第十九條 老年日間照料中心應單獨設置老年人休息區(qū)，休息區(qū)宜與保健康復和精神慰藉用房作必要的分隔，避免干擾。第四章 建筑標準第二十條 老年日間照料中心的建筑標準應根據(jù)功能要求、服務流程和半失能老年人的身心特點，按照經(jīng)濟水平和地域條件合理確定，主要建筑的結構型式應考慮使用的靈活性和改造的可能性。第二十一條 老年日間照料中心建筑設計應符合老年人居住建筑設計標準GB/T 50340、老年人建筑設計規(guī)范JGJ122和城市道路和建筑物

7、無障礙設計規(guī)范JGJ50的有關規(guī)定。第二十二條 老年日間照料中心的房屋建筑宜采用鋼筋混凝土框架結構；抗震強度不應低于建筑工程抗震設防分類標準GB50223中的乙類標準。第二十三條 老年日間照料中心老年人休息室以48人間為宜，室內(nèi)通道和床距應滿足輪椅進出及日常照料的需要。休息室可內(nèi)設衛(wèi)生間，其地面應滿足易清洗、不滲水和防滑的要求。第二十四條 老年日間照料中心老年人用房門凈寬不應小于90cm，走道凈寬不應小于150cm。第二十五條 老年日間照料中心各功能用房應保證良好的通風采光條件，充分利用天然采光，窗地比不應低于1：6。第二十六條 老年日間照料中心的建筑外觀應做到色調溫馨、簡潔大方、自然和諧、統(tǒng)

8、一標識；室內(nèi)裝修應符合無障礙、衛(wèi)生、環(huán)保、溫馨的要求，裝修標準應為中檔，參照黨政機關辦公用房建設標準執(zhí)行。第五章 建筑及相關設備配備第二十七條 老年日間照料中心的建筑設備包括供電、給排水、采暖通風、監(jiān)控、消防、通訊和網(wǎng)絡等。第二十八條 老年日間照料中心供電應符合設備和照明用電負荷的要求，并應配備應急電源設備。第二十九條 老年日間照料中心應有給排水設施，并應符合國家衛(wèi)生標準。其生活服務用房應具有熱水供應系統(tǒng)，并配置洗滌、沐浴等設施。第三十條 老年日間照料中心在采暖地區(qū)宜采用熱水供暖。最熱月平均室外氣溫高于或等于25地區(qū)的老年日間照料中心宜設置空調設備，并有通風換氣裝置。第三十一條 老年日間照料中

9、心建筑防火等級不應低于二級，消防設施的配置應符合有關建筑防火的規(guī)定。第三十二條 老年日間照料中心應按網(wǎng)絡服務和信息化管理的需要，敷設線路，預留接口。第三十三條 老年日間照料中心應配備生活服務、保健康復、休閑娛樂、監(jiān)控管理、交通工具等相關設備。附錄一 老年日間照料中心各類用房詳表功能用房項目構成類別備注一類二類老年人用房生活服務用房休息室沐浴間餐廳含配餐間保健康復用房醫(yī)療保健室康復訓練室精神慰藉用房閱覽室含書畫室網(wǎng)絡室多功能活動室心理疏導室輔助用房工作人員辦公室息室廚房洗衣房庫房公共衛(wèi)生間注：表示應具備。附錄二 老年日間照料中心主要用房名詞解釋1. 老年日間照料中心：為僅具有部分生活自理能力的半

10、失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂和交通接送等日間服務的照料設施，是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)照顧模式。2. 休息室：供入托半失能老年人午間及需要時休息的用房。3. 沐浴間：供入托半失能老年人在工作人員及有關設施的幫助下進行沐浴的用房。4. 餐廳：供入托半失能老年人進餐和活動的場所。5. 醫(yī)療保健室：為入托半失能老年人提供簡單醫(yī)療服務和健康指導的用房。6. 康復訓練室：供入托半失能老年人進行康復訓練的用房。7. 閱覽室（含書畫室）：供入托半失能老年人閱覽圖書、報紙和雜志，從事書畫活動的用房。8. 網(wǎng)絡室：供入托半失能老年人

11、上網(wǎng)娛樂及通過網(wǎng)絡與外地親人見面聊天的用房。9. 多功能活動室：供入托半失能老年人開展各種集體活動的用房。10. 心理疏導室：對入托半失能老年人進行心理咨詢和情緒疏導的用房。附錄三 用詞和用語說明1 為便于在執(zhí)行本標準條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1）表示很嚴格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”； 反面詞采用“嚴禁”；2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的： 正面詞采用“應”； 反面詞采用“不應”或“不得”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”；反面詞采用“不宜”；表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2 條文中指明應按其他有關

12、標準執(zhí)行的寫法為“應符合的規(guī)定”或“應按執(zhí)行”。老年日間照料中心建設標準（征求意見稿）條文說明第一章 總 則第一條 本條闡明制定本建設標準的目的和意義。自1999年中國進入老齡社會開始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深，人口老齡化將伴隨21世紀始終。國家統(tǒng)計局2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008年底我國60歲及以上老年人口達到15989萬人，占總人口的12.0。由于家庭和社會結構的變遷，傳統(tǒng)家庭照料模式面臨極大挑戰(zhàn)。為積極應對這一嚴峻形勢，黨和政府高度重視養(yǎng)老服務體系的建立。中共中央國務院關于加強老齡工作的決定中明確指出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會養(yǎng)老為補

13、充的養(yǎng)老機制”。全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見指出“要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系”。全國老齡委辦公室、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見指出，要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。相當多生活在家庭的半失能老年人由于年老體弱、患有慢性病或輕微傷殘等，雖具有一定的行動能力，但日常生活仍需要他人的照顧和看護。這些老年人的日間照料成為困擾很多家庭的首要難事和沉重負擔。一些老年人由于白天無人照顧，生活質量低下，而且面臨諸多不安全的風險因素。加強老年日間照料中心的

14、建設勢在必行。老年日間照料中心通過向半失能老年人提供生活照顧、保健康復、休閑娛樂等綜合性的日間服務，一方面減輕了家庭照料壓力，解除了子女的后顧之憂；更重要的是，提升了半失能老年人的生活質量，增進了半失能老年人的身心健康，讓他們能繼續(xù)生活在家庭和熟悉的社區(qū)，這不僅符合老年人的意愿，而且減輕了機構養(yǎng)老的壓力。因此，老年日間照料中心的建設投入少而社會效益突出，是體現(xiàn)和落實養(yǎng)老服務“以社區(qū)服務為依托”這一政策精神的重要舉措，是構建養(yǎng)老服務體系不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。然而，目前我國老年日間照料基礎設施的建設整體上較為薄弱，設施缺乏，已有設施則存在面積小、功能單一，服務水平低等突出問題。為了合理確定新建和

15、改擴建老年日間照料中心的建設規(guī)模和水平，完善配套設施，規(guī)范建筑布局和設計，制定相關建設標準尤為必要。通過本建設標準的編制和實施，可以進一步加強和規(guī)范老年日間照料中心的建設，提高投資效益，更好地為老年人服務。第二條 本條闡明本建設標準的作用及其權威性。本建設標準從規(guī)范政府投資工程建設行為，加強工程項目科學管理，合理確定投資規(guī)模和建設水平，充分發(fā)揮投資效益出發(fā)，嚴格按照工程建設標準編制的規(guī)定和程序，深入調查研究，總結實踐經(jīng)驗，進行科學論證，廣泛聽取有關單位和專家意見，確保編制質量；同時兼顧了地域、經(jīng)濟發(fā)展水平、服務人群數(shù)量等方面的差異，以切合實際，便于操作。因此本建設標準是老年日間照料中心建設的全

16、國統(tǒng)一標準。第三條 本條闡明本建設標準的適用范圍。目前我國老年日間照料的基礎設施建設整體上較為薄弱，且區(qū)域發(fā)展水平參差不齊，為了進一步推進老年人養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，建立系統(tǒng)規(guī)范的老年人社區(qū)服務網(wǎng)絡，需要在現(xiàn)有基礎上進行新建、改建或擴建。因此本標準適用于老年日間照料中心的新建、改建和擴建工程。第四條 本條闡明老年日間照料中心建設的指導思想、原則。老年日間照料中心是直接服務于半失能老年人的基本設施，其基礎設施建設必須遵循國家經(jīng)濟建設的方針政策，并符合相應的法律法規(guī)。從實際需要出發(fā)，因地制宜，合理確定老年日間照料中心的建設水平，正確處理需求和可能的關系，避免不切實際的盲目建設。第五條 本條闡明老年日

17、間照料中心建設的總體要求。這是根據(jù)老年日間照料中心的工作性質、任務和特點提出的。第六條 本條明確老年日間照料中心建設的投資渠道和建設用地的申報、征撥。老年日間照料中心的設施建設作為社會公益事業(yè)和政府行為，應由政府統(tǒng)一安排建設項目；其建設用地也應按照社會公益事業(yè)建設用地規(guī)定申報、征撥。鑒于老年日間照料中心服務對象的特殊性，規(guī)劃布局時應從方便半失能老年人群到達和利于擴大服務范圍出發(fā)，安排建設用地。第七條 本條明確實施本建設標準的基本要求。 為充分利用社會資源，避免不必要的重復建設，老年日間照料中心應盡可能與其他社區(qū)公共服務和福利設施實行資源整合與共享。由于老年照料日間中心建設規(guī)模較小，應考慮與其他

18、服務于老年人的建筑按實際需求合并建設，尤其是改擴建項目更需要充分利用現(xiàn)有設施。節(jié)能減排作為一項國策，本建設標準對此也作了強調。第八條 本條闡明本建設標準與國家有關標準及定額的關系。第二章 建設規(guī)模及項目構成第九條 本條明確老年日間照料中心規(guī)模分類和建設規(guī)模的確定依據(jù)。城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180將居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級：居住區(qū)對應的戶數(shù)為1000016000戶，對應的人數(shù)為3000050000人；居住小區(qū)對應的戶數(shù)為30005000戶，對應的人數(shù)為1000015000人；居住組團對應的戶數(shù)為3001000戶，人數(shù)為10003000人。 該規(guī)范要求居住區(qū)的配

19、建設施，必須與居住人口規(guī)模相對應。只有當配建項目和面積與其服務人口規(guī)模相對應時，才既能方便居民使用，又能充分實現(xiàn)資源整合和社會經(jīng)濟效益。老年日間照料中心屬于居住區(qū)公共服務設施?？紤]到要滿足老年日間照料中心的設置及經(jīng)營要求，對自身規(guī)模和服務人口數(shù)均有一定的要求，因此老年日間照料中心應在居住區(qū)或居住小區(qū)內(nèi)進行設置，各地可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、服務半徑和交通條件等具體情況，因地制宜，合理確定。第十條 本條明確老年日間照料中心建設工程的主要組成內(nèi)容。為確保老年日間照料中心開展生活照料、保健康復、休閑娛樂、交通接送等各項服務和保障工作正常運轉，必須使房屋建筑、基本裝備及相關設施配套，相輔相成。第十一條

20、 本條明確老年日間照料中心房屋建筑的主要內(nèi)容。老年人生活服務用房主要滿足入托半失能老年人在休息、進餐、助浴等方面的需要，包括休息室、沐浴間和餐廳。老年人保健康復用房是為入托半失能老年人提供簡單醫(yī)療服務、基本康復訓練的用房，包括醫(yī)療保健室和康復訓練室。老年人精神慰藉用房是供入托半失能老年人進行休閑娛樂活動，促進社會交往和身心健康的用房，包括閱覽室（含書畫室）和多功能活動室。多功能活動室的設置一方面可供入托半失能老年人聚會閑聊，一方面也可滿足開展各種集體娛樂活動及舉辦健康講座等的需要。心理疏導室的設置是為了向有需要的入托半失能老年人提供心理疏導和心理支持服務。輔助用房是保障老年日間照料中心日常管理

21、和后勤工作的正常運轉所必須設置的。第十二條 本條明確老年日間照料中心建筑設備的基本內(nèi)容。第十三條 本條明確老年日間照料中心應設置的場地。部分入托半失能老年人需要提供往返中心的車輛接載服務，因此需設置道路和停車場。此外，作為老年人的日間活動場所，還應設置必要的室外活動場地和綠地，滿足入托半失能老年人戶外活動、愉悅身心的需要。第九條 第十四條 本條明確老年日間照料中心各類業(yè)務用房的使用面積。此兩條中確定的老年日間照料中心總建筑面積指標和各類房屋使用面積指標是依據(jù)老年日間照料中心開展各項工作的實際需求，結合對各地調研情況的認真分析和總結，反復論證確定的?？紤]到各地老年人需求的差異，允許各地因地制宜，

22、在保持中心總建筑面積不變的前提下，適當調整各業(yè)務用房的面積分配。第十五條 本條明確老年日間照料中心建設用地的原則要求。第三章 選址及規(guī)劃布局第十六條 本條明確老年日間照料中心的選址要求。根據(jù)老年日間照料中心的性質和任務，老年日間照料中心新建項目在選址時要綜合考慮人口分布、市政條件和周邊環(huán)境等因素，做到方便群眾，便于開展服務。同時選址宜與其他為老服務福利設施鄰近，實現(xiàn)資源共享和整合。第十七條 本條闡明老年日間照料中心的建筑層數(shù)及垂直交通的要求。 根據(jù)老年日間照料中心的工作性質以及半失能老年人行動不便的身體特點，故對老年日間照料中心的建筑層數(shù)及垂直交通提出要求。同時，鑒于老年日間照料中心建設規(guī)模較

23、小，可以與其他社區(qū)服務設施合并建設，但應設置在建筑低層，并宜有獨立的出入口。第十八條 本條闡明老年日間照料中心總體布局的原則。第十九條 本條闡明老年日間照料中心各類用房的布局要求。為了使老年人在日間休息時不受打擾，故提出老年日間照料中心應單獨設置老年人休息區(qū)，并與保健康復和休閑娛樂等設施適當分隔。第四章 建筑標準第二十條 本條明確老年日間照料中心建筑設計應遵循的原則。老年日間照料中心建筑設計的基本原則是便于為入住半失能老年人服務且經(jīng)濟可行，同時要考慮使用的靈活性和改造的可能性。第二十一條 本條明確老年日間照料中心建筑設計應符合的相關建筑標準和規(guī)范。第二十二條 本條對老年日間照料中心的房屋建筑結構及抗震強度提出要求。老年日間照料中心人員密集程度較高