基于美國(guó)南方保健公司財(cái)務(wù)舞弊案例分析

1、基于美國(guó)南方保健公司財(cái)務(wù)舞弊案例分析編輯: 會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試 關(guān)鍵字： 公司治理生態(tài) 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 財(cái)務(wù)舞弊本文通過(guò)分析美國(guó)南方保健公司的財(cái)務(wù)舞弊案來(lái)說(shuō)明公司治理生態(tài)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響，并從完善公司治理生態(tài)的視角對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了若干建議。Key Words: ecology of corporate governance, quality of accounting information, financial fraudAbstract: This paper explains that ecology of corporate governance influences the qu

2、ality of accounting information by analyzing the case of HealthSouths financial fraud. Then certain recommendations are given to improve the quality of accounting information from the perspective of perfecting ecology of corporate governance.一、 引言美國(guó)安然、世界通信、施樂(lè)等一系列財(cái)務(wù)舞弊丑聞的爆發(fā)不但使投資者和債權(quán)人損失慘重，而且使社會(huì)公眾對(duì)美國(guó)企業(yè)界

3、和會(huì)計(jì)職業(yè)界喪失信心。這從以下一些專(zhuān)有名詞英文縮寫(xiě)的“演繹”可窺見(jiàn)一斑：CEO（Chief Executive Officer，首席執(zhí)行官）被戲稱(chēng)為Corporate Embezzlement Officer（公司貪污官）；CFO（Chief Financial Officer，首席財(cái)務(wù)官）被戲稱(chēng)為Chief Fraud Officer（首席舞弊官）；EBITDA（Earnings Before Interests, Taxes, Depreciation and Amortization ，扣除利息、稅收、折舊和攤銷(xiāo)前的盈利）更被戲稱(chēng)為Earnings Before I Tricked th

4、e Dumb Auditor（我蒙騙那個(gè)愚蠢審計(jì)師之前的盈利）。這些財(cái)務(wù)舞弊都是財(cái)務(wù)人員的錯(cuò)嗎？是財(cái)務(wù)人員做假賬。不然，要知道，會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)是處于公司治理這一生態(tài)環(huán)境下的，必然受其影響，進(jìn)而影響到會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因此，公司治理生態(tài)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密切相關(guān)，健康的公司治理生態(tài)能保證會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量，而失衡的公司治理生態(tài)則成為滋生財(cái)務(wù)欺詐的溫床。下面以美國(guó)南方保健公司的財(cái)務(wù)舞弊案為例進(jìn)行分析。二、 關(guān)于美國(guó)南方保健公司上世紀(jì)80年代初，斯克魯西出于將理療和恢復(fù)性治療等手術(shù)輔助環(huán)節(jié)從醫(yī)院中獨(dú)立出來(lái)的獨(dú)特想法創(chuàng)建了南方保健公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南方保?。?。1986年南方保健完成新股發(fā)行并在紐約股票交易所上

5、市。以后的十年，南方保健瘋狂購(gòu)并，2002年已發(fā)展成為全美最大的私立保健醫(yī)療公司，在美國(guó)的50個(gè)州和澳大利亞、加拿大、英國(guó)等國(guó)家擁有眾多的診所、外科手術(shù)中心和療養(yǎng)院。正是這幾近瘋狂的擴(kuò)張速度使南方保健消化不良，加上首席執(zhí)行官斯克魯西在董事會(huì)中的獨(dú)斷專(zhuān)行和過(guò)分追求個(gè)人成就感，最終使南方保健走上了財(cái)務(wù)舞弊不歸路。2003年3月南方保健的財(cái)務(wù)舞弊丑聞浮出水面，創(chuàng)下了上市公司財(cái)務(wù)舞弊涉案人員最多的紀(jì)錄（11名高管人員涉案）。已經(jīng)抖露出的25億美元的虛假利潤(rùn)更使其成為僅次于世界通信的第二大“會(huì)計(jì)造假大王”。三、 解析南方保健的公司治理生態(tài)公司治理生態(tài)以公司治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，奠定在包括企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)局、會(huì)計(jì)

6、人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師、投資銀行家、律師等專(zhuān)業(yè)人員組成的“知識(shí)共同體”基礎(chǔ)之上(李曙光，2002)。公司治理生態(tài)的健康與否不僅取決于公司治理結(jié)構(gòu)事前設(shè)置或配置的合理性，而且狀態(tài)依存于一系列具有獨(dú)立性的中介環(huán)節(jié)能否獨(dú)立地履行相關(guān)簽證職能及承擔(dān)有關(guān)責(zé)任包括“會(huì)計(jì)責(zé)任”(duty to accountant)、“勤勉責(zé)任”(due diligence)、“信托責(zé)任”(fiduciary duty)、“法律責(zé)任”(duty to lawyer)、“監(jiān)管責(zé)任”(duty to supervisor)等（杜興強(qiáng),2004）。公司治理生態(tài)是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，如果其中的某一環(huán)節(jié)未能司其職盡其能，都

7、會(huì)導(dǎo)致公司治理生態(tài)失衡，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真甚至淪為財(cái)務(wù)欺詐。在南方保健的案例中，公司治理生態(tài)的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是管理當(dāng)局、董事會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等環(huán)節(jié)失效了！這才是導(dǎo)致南方保健借助于財(cái)務(wù)報(bào)表粉飾以達(dá)到華爾街分析師的預(yù)期，而使投資者遭受巨額損失的根本原因。 1、獨(dú)裁的管理當(dāng)局管理當(dāng)局的誠(chéng)實(shí)性和管理哲學(xué)，是公允披露、防止故意隱藏不利消息或進(jìn)行盈余操縱的保證。實(shí)際上，從會(huì)計(jì)信息失真的動(dòng)因來(lái)看，正是由于企業(yè)管理當(dāng)局自身的利益驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行盈余管理甚至財(cái)務(wù)欺詐，而會(huì)計(jì)人員往往在管理當(dāng)局威逼下，不得不屈從于管理當(dāng)局，提供了虛假的會(huì)計(jì)信息。南方保健就是一個(gè)典型的例子。南方保健實(shí)行的是以斯克魯西為中心的集權(quán)式管理風(fēng)格

8、。斯克魯西是南方保健的創(chuàng)始人，又是董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官，十分強(qiáng)調(diào)自己在公司管理中的核心地位而實(shí)行 “獨(dú)裁統(tǒng)治”。南方保健因追求規(guī)模盲目擴(kuò)張而背負(fù)了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，斯克魯西為維持其強(qiáng)者形象，也出于自身的利益考慮（擁有大量的股票期權(quán)），而迎合華爾街財(cái)務(wù)分析師的盈利預(yù)期指使會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)舞弊以粉飾太平。據(jù)調(diào)查，至少?gòu)?997年起斯克魯西就領(lǐng)導(dǎo)南方保健的高管人員每個(gè)季度末開(kāi)會(huì)，商討會(huì)計(jì)造假事宜。正如SEC執(zhí)法部負(fù)責(zé)人所指出的，“南方保健日常經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)程序就是操縱公司的利潤(rùn)以使其滿(mǎn)足華爾街分析師的預(yù)期?！?南方保健從1997年2001年對(duì)外報(bào)告的虛假利潤(rùn)占實(shí)際利潤(rùn)的比例分別為：233%、173%、2

9、20%、188%和4722%?？梢?jiàn)，正如Treadway委員會(huì)（1987）所指出，高級(jí)管理人員的狀態(tài)公司環(huán)境或財(cái)務(wù)報(bào)告編制的文化是影響財(cái)務(wù)報(bào)告誠(chéng)實(shí)性的最重要因素。2、失職的董事會(huì)面對(duì)斯克魯西這樣的強(qiáng)權(quán)人物，南方保健的董事會(huì)對(duì)其監(jiān)督形同虛設(shè)，而且斯克魯西不喜歡聘用獨(dú)立董事。按Dechow等（1996）理論，如果內(nèi)部董事占全體董事的比例越高，或公司董事長(zhǎng)與總經(jīng)理是同一人，或公司未設(shè)立審計(jì)委員會(huì)時(shí)，該公司越可能因違反GAAP而受到SEC的處罰。南方保健就是一個(gè)活生生的例證。下面再來(lái)看看董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)和薪酬委員會(huì)的表現(xiàn)。（1）麻木不仁的審計(jì)委員會(huì)2001年，美國(guó)聯(lián)邦政府和美國(guó)司法部分別因南方保

10、健的頻繁的關(guān)聯(lián)交易和詐騙Medicare 保險(xiǎn)金而起訴南方保健，但是審計(jì)委員會(huì)對(duì)于上述重大事件不聞不問(wèn)，無(wú)動(dòng)于衷。據(jù)南方保健董事會(huì)會(huì)議記錄，就2001年發(fā)生重大事件的當(dāng)年，審計(jì)委員會(huì)也僅開(kāi)過(guò)一次例會(huì)。更有甚者，南方保健審計(jì)委員會(huì)中的兩名成員所擁有的私人公司與南方保健之間竟存在著密切的關(guān)聯(lián)交易。試想，經(jīng)理與他們的董事關(guān)系曖昧，董事會(huì)還能對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督嗎？南方保健的審計(jì)委員會(huì)未盡勤勉責(zé)任也未信守誠(chéng)信義務(wù)，從而為會(huì)計(jì)造假滋生溫床。（2）難得糊涂的薪酬委員會(huì)設(shè)置薪酬委員會(huì)的目的是為了適當(dāng)?shù)貙?duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，但南方保健的薪酬委員會(huì)對(duì)斯克魯西卻疼愛(ài)有加。南方保健薪酬委員會(huì)為高管人員設(shè)計(jì)的報(bào)酬為：工資 +

11、 年度業(yè)績(jī)激勵(lì)+ 股票期權(quán)激勵(lì)。斯克魯西在任職期間得到的工資和年度業(yè)績(jī)激勵(lì)數(shù)不勝數(shù)。根據(jù)SEC的調(diào)查，僅在1999和2000年的兩年內(nèi)，斯克魯西總共領(lǐng)了至少920萬(wàn)美元的報(bào)酬，其中530萬(wàn)是與虛假利潤(rùn)有關(guān)的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。2001年，斯克魯西的工資為400萬(wàn)美元，而業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)卻超過(guò)了650萬(wàn)美元。除了不菲的工資與獎(jiǎng)金外，薪酬委員會(huì)還給予斯克魯西豐厚的股票期權(quán)，甚至批準(zhǔn)為其提供貸款。從1991年到2002年第三季度，斯克魯西行使的股票期權(quán)達(dá)到了1.75億美元。南方保健的薪酬委員會(huì)在斯克魯西瘋狂造假的同時(shí)，卻不斷為其加“油”，可謂“難得糊涂”地助紂為虐啊！3、無(wú)奈的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊

12、形式，其目標(biāo)在于“評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其記錄的真實(shí)性、合法性和有效性”（蕭英達(dá)等，2000）。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)企業(yè)的各種財(cái)務(wù)資料的可靠性和完整性、企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)有效性等進(jìn)行審核（李明輝，2002）。但是，南方保健內(nèi)部審計(jì)部門(mén)由于審計(jì)委員會(huì)的玩忽職守而勢(shì)單力薄，開(kāi)展工作時(shí)處處受阻，無(wú)法履行財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效審計(jì)的職責(zé)。南方保健內(nèi)部審計(jì)人員抱怨說(shuō)：“我們無(wú)法接觸重要的賬簿資料，對(duì)公司會(huì)計(jì)軟件中的一些模塊，我們也沒(méi)有進(jìn)入的權(quán)限?！笔チ素?cái)務(wù)監(jiān)督的南方保健的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量能有保證嗎？4、失敗的注冊(cè)會(huì)計(jì)師由于企業(yè)管理當(dāng)局和投資者等利益相關(guān)者之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)和潛在的利益沖突，管理當(dāng)局有提供低質(zhì)量甚至是不實(shí)

13、會(huì)計(jì)信息的動(dòng)機(jī)，而投資者等利益相關(guān)者又缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)辨別會(huì)計(jì)信息的真?zhèn)?，因而?dú)立的第三方即注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證成為必然。作為公司治理生態(tài)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵一環(huán)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的一道防線。然而，作為“四大”之一的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所卻沒(méi)能站好這個(gè)崗。南方保健是安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所的老客戶(hù)，在已確定的南方保健涉案期間（1997年2002年第二季度），安永一直為其審計(jì)，且一直發(fā)表無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)。在南方保健財(cái)務(wù)舞弊案曝光后，安永大呼“被騙、憤怒和無(wú)辜”。然而，正如華爾街媒體所指出的，南方保健至少虛構(gòu)了25億美元的利潤(rùn)，“如果你的委托人在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的時(shí)間內(nèi)犯下的數(shù)目驚人的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，作為審計(jì)師

14、，難道就沒(méi)有一點(diǎn)責(zé)任嗎？”審計(jì)失敗，安永難逃其責(zé)：（1）安永沒(méi)有嚴(yán)格遵循審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)保持職業(yè)上應(yīng)有的審慎和懷疑態(tài)度，以至于面對(duì)若干明顯的財(cái)務(wù)預(yù)警信號(hào)，安永每一次的處理都有失審慎。最明顯的是，安永居然對(duì)3億美元的現(xiàn)金虛增渾然不覺(jué)，讓人不禁對(duì)其最起碼的職業(yè)審慎深表懷疑；（2）安永僅依靠特定的比率計(jì)算重要性水平和因循多年的審計(jì)使用的重要性水平，而讓諳熟審計(jì)流程的舞弊分子規(guī)避了重要性水平以“少吃多餐”的方法蒙騙過(guò)關(guān)。（3）安永缺乏形式上的獨(dú)立性。直到南方保健解雇安永時(shí)，南方保健一直是安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所伯明翰辦事處的最大客戶(hù)。2001年，安永向南方保健收取了370萬(wàn)美元的

15、服務(wù)費(fèi)，其中250萬(wàn)美元的咨詢(xún)服務(wù)等非審計(jì)服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了120萬(wàn)美元的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)費(fèi)。可想而知，安永對(duì)于南方保健這一大客戶(hù)是處處“遷就”的。比如，安永在南方保健執(zhí)行審計(jì)時(shí)，對(duì)于南方保健作出的注冊(cè)會(huì)計(jì)師需要的資料只能向客戶(hù)指定的兩名人員（現(xiàn)已認(rèn)罪）索要這種不合理限制竟然屈從。而且安永的非審計(jì)服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了審計(jì)服務(wù)費(fèi)。按杜興強(qiáng)（2004）觀點(diǎn)：殘酷的現(xiàn)實(shí)揭示, 一旦注冊(cè)會(huì)計(jì)師熱衷于提供非審計(jì)服務(wù), 則其利益將很可能與企業(yè)管理當(dāng)局的利益捆綁在一起, 由此極有可能導(dǎo)致獨(dú)立性喪失。一旦喪失獨(dú)立性，作為公司治理生態(tài)中的注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)節(jié)就如同虛設(shè), 失去了辨別會(huì)計(jì)信息可靠與否以及是否存在財(cái)務(wù)欺詐的基本功效

16、。四、南方保健財(cái)務(wù)舞弊案的啟示從以上對(duì)南方保健財(cái)務(wù)舞弊案的分析可見(jiàn)：南方保健之所以發(fā)生財(cái)務(wù)舞弊是由于其管理當(dāng)局、董事會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等公司治理生態(tài)的環(huán)節(jié)失效，才使會(huì)計(jì)信息失真最終淪為財(cái)務(wù)舞弊。治標(biāo)要治本。因此，要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就必須完善公司治理生態(tài)。換言之，只有健康的公司治理生態(tài)才能保證高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。以下就南方保健公司治理生態(tài)方面的缺陷，從完善公司治理生態(tài)以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的角度提幾點(diǎn)建議。1、嚴(yán)懲管理當(dāng)局會(huì)計(jì)造假管理當(dāng)局提供失真的會(huì)計(jì)信息帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造假成本。由于管理當(dāng)局的報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，虛增的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可以為其帶來(lái)豐厚的報(bào)酬，而造假成本卻很低。造假成本=P1*P2，

17、P1是造假被發(fā)現(xiàn)的概率(Probability)，P2是造假被發(fā)現(xiàn)以后的罰金(Penalty)。就我國(guó)而言，截止到2002年，10年時(shí)間里會(huì)計(jì)造假被證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)并處罰的上市公司不足100例，而上市公司過(guò)去10年正式對(duì)外提供的年度財(cái)務(wù)報(bào)表、半年財(cái)務(wù)報(bào)表、驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、盈利預(yù)測(cè)報(bào)告以及募股情況說(shuō)明等財(cái)務(wù)資料1萬(wàn)份左右。1萬(wàn)份左右財(cái)務(wù)資料中被發(fā)現(xiàn)的只有100例 ，可見(jiàn)，造假被發(fā)現(xiàn)的概率之低。在我國(guó)，即使會(huì)計(jì)信息的造假被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)造假者主要使用行政處罰，很少使用刑罰，民事賠償就更少了。一邊是高收益，一邊是低成本甚至是零成本，誠(chéng)信缺失、利欲熏心的家伙為什么不冒冒低風(fēng)險(xiǎn)呢？因此，保護(hù)投資者利

18、益，就應(yīng)當(dāng)對(duì)管理當(dāng)局的會(huì)計(jì)造假行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，增加其造假的經(jīng)濟(jì)成本，從會(huì)計(jì)信息的源頭上形成威懾，強(qiáng)化公司治理生態(tài)中管理當(dāng)局環(huán)節(jié)提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息的概率。2、完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)COSO報(bào)告內(nèi)部控制整體框架發(fā)現(xiàn)，舞弊公司的獨(dú)立董事所占比例比不存在舞弊的公司要少，舞弊公司中獨(dú)立董事的比例僅28%，而不存在舞弊的公司的相應(yīng)比例為43%。作為獨(dú)立的“仲裁者”，獨(dú)立董事可以保持董事會(huì)的獨(dú)立性，代表股東監(jiān)督和制約管理當(dāng)局及大股東，最大限度地維護(hù)所有股東的權(quán)益，降低代理成本。獨(dú)立董事在董事會(huì)中占有一定比例時(shí)，在審批財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中就能站在獨(dú)立的第三方立場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠把關(guān)，就能在一定程度上抵制與防范管理當(dāng)局操

19、縱財(cái)務(wù)報(bào)告的行為。由此可見(jiàn)，提高獨(dú)立董事的比重，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，董事會(huì)才能在改善公司治理生態(tài)環(huán)節(jié)中發(fā)揮積極作用。董事會(huì)才不易被內(nèi)部人或大股東所控制，從而有利于減少虛假會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的可能性和降低盈余管理的程度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明度與可靠性。但應(yīng)避免獨(dú)立董事成為 “花瓶”， 要使獨(dú)立董事既獨(dú)立又“懂事”，應(yīng)當(dāng)解決好關(guān)于獨(dú)立董事的幾個(gè)問(wèn)題：獨(dú)立董事的聘任問(wèn)題。為獨(dú)立董事的獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)剝奪大股東在獨(dú)立董事聘任方面的投票權(quán)；獨(dú)立董事的薪酬問(wèn)題。報(bào)酬太低，難以調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事的工作積極性和責(zé)任心，報(bào)酬太高，易使其喪失獨(dú)立性。因此，要設(shè)計(jì)出合理恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬機(jī)制。獨(dú)立董事的賠償問(wèn)題。賠償機(jī)制與報(bào)酬問(wèn)題相關(guān)，也存

20、在合理恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題。建議建立獨(dú)立董事職業(yè)保險(xiǎn)；獨(dú)立董事的工作負(fù)荷問(wèn)題。獨(dú)立董事的工作既要保量也要保質(zhì)。此外，為確保董事會(huì)的運(yùn)作效率，還應(yīng)在董事會(huì)下設(shè)若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，包括審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、考核委員會(huì)、訴訟委員會(huì)等。為發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，具有監(jiān)督職能的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)全部由獨(dú)立董事組成，主席由獨(dú)立董事?lián)巍?、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部審計(jì)作為公司治理生態(tài)的特殊環(huán)節(jié)，是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制，它是管理當(dāng)局監(jiān)督其他控制政策和程序有效性的“監(jiān)視器”。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)具有審核企業(yè)的財(cái)務(wù)資料和資產(chǎn)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)有效性的職責(zé)，并為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提供建設(shè)性的意見(jiàn)。因此，企業(yè)應(yīng)設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，直接由審計(jì)委員會(huì)負(fù)

21、責(zé)。內(nèi)部審計(jì)的主要人員應(yīng)由審計(jì)委員會(huì)任命，并向?qū)徲?jì)委員會(huì)匯報(bào)工作，首席執(zhí)行官或高層財(cái)務(wù)官員不能直接介入財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào) 。審計(jì)委員會(huì)應(yīng)不時(shí)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)溝通，并進(jìn)行有效的督導(dǎo)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)制定全面的年度內(nèi)審計(jì)劃，并采用系統(tǒng)的方法評(píng)估和確定需要內(nèi)審的重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，防范財(cái)務(wù)舞弊產(chǎn)生。4、提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量（1）審慎原則是注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的立身之本注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中保持高度的職業(yè)審慎和懷疑態(tài)度，有助于迅速發(fā)現(xiàn)可疑之處，提高審計(jì)效率。相反，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中未能保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只是一味依照既定的審計(jì)程序來(lái)執(zhí)行審計(jì)，則既無(wú)效率又無(wú)質(zhì)量甚至可能

22、導(dǎo)致財(cái)務(wù)舞弊的蛛絲馬跡從眼皮底下溜走。安永的審計(jì)失敗就是前車(chē)之鑒。（2） 強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性注冊(cè)會(huì)計(jì)師的靈魂是“獨(dú)立性”，這是執(zhí)業(yè)公平客觀的保證。失去獨(dú)立性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師所提供的審計(jì)鑒證信用服務(wù)就會(huì)誤導(dǎo)投資者，造成決策失誤，同時(shí)也削弱了公司治理的功效。因此，為保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量就必須保持公司治理生態(tài)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師這一環(huán)節(jié)的超然獨(dú)立。除薩班斯奧克斯萊法案已明確規(guī)定的實(shí)行公司審計(jì)輪換制度和限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所向其客戶(hù)提供特定的非鑒證業(yè)務(wù)等外，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性還可以從以下幾方面入手：提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信。一個(gè)堅(jiān)守職業(yè)操守、信守誠(chéng)信的注冊(cè)會(huì)計(jì)師絕不會(huì)成為造假者的幫兇。因此，要想從根本上杜絕注冊(cè)會(huì)計(jì)師

23、造假，就必須強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德觀念，提高其自身的誠(chéng)信水平。加大處罰出具虛假審計(jì)報(bào)告的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和違規(guī)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的力度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的造假成本公式與管理當(dāng)局造假成本公式一樣，但是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的造假成本比管理當(dāng)局造假成本更低，這是因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師的造假被發(fā)現(xiàn)的概率小于管理當(dāng)局造假被發(fā)現(xiàn)的概率。就我國(guó)而言，上市公司管理當(dāng)局造假有可能被注冊(cè)會(huì)計(jì)師和證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師造假只有被證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)。即便被發(fā)現(xiàn)其處罰也不過(guò)是一些警告、罰款等處罰，多半則是吊銷(xiāo)資格證書(shū)，責(zé)令改正或停業(yè)。這些處罰對(duì)于巨大的造假收益來(lái)說(shuō)根本不足掛齒。因此，加大造假的懲罰力度，對(duì)造假者造成強(qiáng)大的威懾力，使其望而卻步。改變審計(jì)委托制度。為防止注冊(cè)會(huì)計(jì)師屈從眼前經(jīng)濟(jì)利益，與管理當(dāng)局“精誠(chéng)合作”造假，助長(zhǎng)虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生，應(yīng)將目前由管理