被審計(jì)單位的救濟(jì)途徑

1、    被審計(jì)單位的救濟(jì)途徑            作者：未知時(shí)間：2007-11-21 23:34:00                     為糾正審計(jì)機(jī)關(guān)作出的違法或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)決定，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職

2、權(quán)，防止審計(jì)監(jiān)督權(quán)的濫用，修訂后的審計(jì)法對(duì)被審計(jì)單位不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑作了進(jìn)一步明確：“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定?！?理解這一條要注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：一、對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定和財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定設(shè)定不同救濟(jì)途徑的原因在審計(jì)法修訂前，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定不服，一般都按照行政復(fù)議法和行政訴訟法的統(tǒng)一規(guī)定和審計(jì)法實(shí)施條例關(guān)于審計(jì)復(fù)議前置的規(guī)定，先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再提起行政訴訟。這次修

3、訂審計(jì)法，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定和有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定，設(shè)定了不同的救濟(jì)途徑。這主要有以下幾點(diǎn)考慮：第一，審計(jì)法中明確被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的救濟(jì)途徑，是將原有做法上升到法律中予以規(guī)定，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作。雖然行政復(fù)議法和行政訴訟法對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟制度有了統(tǒng)一的規(guī)定，審計(jì)法實(shí)施條例、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定對(duì)審計(jì)復(fù)議制度作了進(jìn)一步細(xì)化，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)行政應(yīng)訴管理的規(guī)定對(duì)審計(jì)訴訟制度也作了相應(yīng)的細(xì)化。但在原審計(jì)法中沒(méi)有規(guī)定被審計(jì)單位不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑。審計(jì)法實(shí)施條例對(duì)被審計(jì)單位不服審計(jì)決定的訴訟制度，也沒(méi)有作出規(guī)定。實(shí)踐中，有些被審計(jì)單位以為對(duì)審計(jì)決定不

4、服，只能申請(qǐng)行政復(fù)議，不能提起行政訴訟。因此，有必要在審計(jì)法中明確被審計(jì)單位不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑，以避免不必要的誤解，加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作。此次修訂，為被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定不服設(shè)置了特殊的救濟(jì)途徑，所以只規(guī)定被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。第二，對(duì)有關(guān)財(cái)政收支審計(jì)決定不服，到相應(yīng)的政府尋求行政救濟(jì)，將屬于政府管理的內(nèi)部事務(wù)交由政府處理，更符合我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)作規(guī)則。審計(jì)法第二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這實(shí)際上明確了，財(cái)政收支審計(jì)的對(duì)象主要是國(guó)務(wù)院各

5、部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門。根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)和全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，可以改變或者撤銷各部、各委員會(huì)和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。由此可見(jiàn)，包括審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有政府部門，都應(yīng)服從本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)人民政府也都應(yīng)服從上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。這也就是說(shuō)，同一政府的所屬工作部門之間的不同意見(jiàn)，可以在本級(jí)人民政府層面得到統(tǒng)一，審計(jì)機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府的不同意見(jiàn)也可以在審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府層面得到統(tǒng)一。同時(shí)，財(cái)政收支主要是納入

6、政府預(yù)算管理的收入和支出，屬于政府管理的內(nèi)部事務(wù)。除政府工作部門和下級(jí)人民政府外，其他可能對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的被審計(jì)單位，也都是由政府統(tǒng)一實(shí)行預(yù)算管理的單位，就政府財(cái)政收支管理中的問(wèn)題，都可以在政府層面作為內(nèi)部事務(wù)予以解決。因此，這次修訂審計(jì)法，單獨(dú)對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定，設(shè)定了政府裁決的救濟(jì)途徑。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，只能提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。這種制度設(shè)計(jì)更符合我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)作規(guī)則，既可以把國(guó)家機(jī)關(guān)之間的不同意見(jiàn)通過(guò)政府得到解決，避免出現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)之間對(duì)簿公堂而各級(jí)政府管

7、理相對(duì)缺位的尷尬局面，也可以在一定程度上節(jié)約司法資源。二、財(cái)政收支審計(jì)決定和財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定的劃分從理論上分析，財(cái)政是以國(guó)家為主體對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的再分配。財(cái)政收支是從國(guó)家的角度，對(duì)其以資金形態(tài)再分配社會(huì)產(chǎn)品的理論概括。凡屬于國(guó)家分配范疇內(nèi)的資金活動(dòng)，都可以稱之為財(cái)政收支。財(cái)務(wù)收支是從部門、企業(yè)、單位的角度，對(duì)反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)所作的理論概括。在實(shí)際工作中，它們是有聯(lián)系、有交叉的，一個(gè)單位可能既有財(cái)政收支、又有財(cái)務(wù)收支；同樣一筆資金，可能是財(cái)政收支，也可能是財(cái)務(wù)收支。例如，從國(guó)家預(yù)算分配到預(yù)算單位的資金活動(dòng)，從國(guó)家的角度看是財(cái)政收支，而從單位的角度看，人們一般在習(xí)慣上把它們稱之為財(cái)務(wù)

8、收支。由此可見(jiàn)，確定一個(gè)被審計(jì)單位的違規(guī)行為屬于財(cái)政收支行為，還是財(cái)務(wù)收支行為是比較困難的。雖然從立法原意上看，區(qū)分不同的救濟(jì)途徑是為了避免國(guó)家機(jī)關(guān)之間對(duì)簿公堂，但從法律上看財(cái)政收支審計(jì)與國(guó)家機(jī)關(guān)并不是完全對(duì)應(yīng)的。比如，對(duì)事業(yè)單位的審計(jì)，可以是審計(jì)法第十六條規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，也可以是第十九條規(guī)定的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。審計(jì)法第二十三和第二十四條規(guī)定的是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，卻不僅涉及到企業(yè)事業(yè)單位，也會(huì)涉及國(guó)家機(jī)關(guān)。所以我們難以直接按單位劃分財(cái)政收支審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，進(jìn)而區(qū)分不同救濟(jì)途徑。為了最大限度地體現(xiàn)審計(jì)法的立法精神，同時(shí)便于操作，避免出現(xiàn)被審計(jì)單位對(duì)一份審計(jì)決定不服，既可以提請(qǐng)政府裁決，又可以申請(qǐng)

9、行政復(fù)議或者提起行政訴訟的現(xiàn)象，審計(jì)署在近日下發(fā)的審計(jì)署關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后審計(jì)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)中，綜合考慮單位性質(zhì)和審計(jì)法規(guī)定的不同審計(jì)事項(xiàng)，對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定和財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定進(jìn)行了劃分。要準(zhǔn)確把握這一劃分，需要將審計(jì)法、預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定結(jié)合起來(lái)理解。在審計(jì)法第二條所作原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，審計(jì)法第十六條、第十七條對(duì)財(cái)政收支審計(jì)又作了進(jìn)一步規(guī)定。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，“本級(jí)各部門”，是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳

10、款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體：“直屬單位”，是指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。根據(jù)上述規(guī)定，本條可以理解為：具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的部門，與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，以及下級(jí)人民政府，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法第十六條、第十七條實(shí)施審計(jì)作出的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的其他審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這里的“其他組織”包括與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的政黨組織和作為一級(jí)預(yù)算單位的企業(yè)

11、、事業(yè)單位。這里的本級(jí)人民政府是指下達(dá)審計(jì)決定的審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府。三、審計(jì)機(jī)關(guān)的具體辦理要求根據(jù)審計(jì)署關(guān)于貫徹落實(shí)修訂后審計(jì)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)，在審計(jì)法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定修改前，審計(jì)機(jī)關(guān)可暫按以下要求辦理：（一）具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的部門，與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，以及下級(jí)人民政府，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)審計(jì)法第十六條、第十七條實(shí)施審計(jì)作出的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決。在下達(dá)審計(jì)決定書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)載明：“本決定自送達(dá)之日起生效。你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定之日起*日內(nèi)將本決定執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書(shū)面報(bào)告我署（廳、辦、局）。“如果對(duì)本決定不服，可以提請(qǐng)*人民政府裁決。裁決期間本決定照常執(zhí)行?！保ǘ┍粚徲?jì)單位對(duì)審