加強農民職業(yè)教育促進農村剩余勞動力轉移

1、加強農民職業(yè)教育 促進農村剩余勞動力轉移內容提要：隨著我國市場經濟的不斷深入，農村剩余勞動力轉移已成為社會密切關注的問題，而當前農村剩余勞動力教育對象量大而面廣，年齡和文化水平參差不齊，教育形勢嚴峻，教育任務艱巨；教育對象心理守舊，求學態(tài)度，進取好學精神缺乏，教育內容落后單一，很難激發(fā)教育對象學習的熱情。如何加強農民職業(yè)教育，如何與當?shù)卣芮信浜希愫棉r民的農村剩余勞動力的轉移工作，已是一個迫不及待的問題。本文通過對海鹽縣農民開展職業(yè)教育的情況進行分析，來探究其解決對策和方法。關鍵詞：農民職業(yè)教育 剩余勞動力轉移 必要性 對策 建議勞動力是生產力諸要素中最積極、最活躍的因素，是社會財富的創(chuàng)造

2、者，而國民素質的高低，勞動力素質的強弱則是一個國家或地區(qū)政治、經濟、社會發(fā)展等各方面的綜合反映。我國是一個人口大國和農業(yè)大國，農村勞動力資源十分豐富，然而農民的文化知識不多，科技素質低下，觀念和習慣落后，市場參與能力不強等因素已成為制約農村剩余勞動力轉移的主要因素，而農村剩余勞動力轉移是現(xiàn)代化的必然趨勢，實現(xiàn)農村剩余勞動力的合理轉移，不但可以避免農村勞動力的資源浪費，而且能夠避免引發(fā)其他許多社會問題，因此，農村剩余勞動力的轉移是關系到我國國民經濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。本文將以海鹽縣農民職業(yè)教育情況為例，對海鹽縣農村剩余勞動力轉移問題作如下具體分析。一、 海鹽縣勞動力結構現(xiàn)狀及轉移特點（一）

3、農村勞動力文化素質與勞動就業(yè)和勞動力轉移成正比例關系。根據(jù)調查，可知2003年海鹽縣勞動力文化素質與勞動力就業(yè)情況，如下表：海鹽縣勞動力素質與勞動就業(yè)的情況統(tǒng)計表文化程度受教育年限（年）勞動就業(yè)率（%）未上學068.4掃盲378.2小學687.3初中990.0高中（含中專）1295.1大專1497.6大學1699.1研究生18100全縣平均8.4986.3從上表可以看出，隨著我縣勞動力素質的提高，勞動就業(yè)程度也隨著提高。也就是說，在一定階段，勞動就業(yè)率隨著勞動力文化素質的增加而逐步提高。從簡單的體力勞動向具有專門勞動技能的崗位轉移，必須具備一定的科技文化素質，從大量現(xiàn)實實踐分析，在農村率先脫離

4、土地，進入第二、三產業(yè)，實現(xiàn)勞動力轉移的人，基本上是文化技術素質較高的人。所以，一般勞動力素質高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉移速度要快于勞動力素質低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時轉移勞動力的就業(yè)層次也較高。下面是海鹽縣2003年四個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村轉移勞動力的文化素質狀況。海鹽縣四個鎮(zhèn)農村轉移勞動力的文化素質狀況 單位：秦山鎮(zhèn)澉浦鎮(zhèn)通元鎮(zhèn)百步鎮(zhèn)文盲、半文盲1.201.501.571.62小學18.1418.6119.8821.32初中60.2459.7458.6658.75高中14.3814.2314.3013.77中專4.654.624.333.71大專以上1.401.301.261.23通過上表可以發(fā)現(xiàn)，秦山鎮(zhèn)在高中及高中以上的

5、勞動力轉移的速度及就業(yè)層次上要高于其他三個鎮(zhèn)。 （二）農村勞動力剩余量大。2003年海鹽縣共有農村勞動力15.3萬人，其中從事第一產業(yè)的勞動力6.30萬人，比2002年下降1.17萬人。從我縣農村勞動力在一、二、三產業(yè)分布結構的變化看，農村從事農林牧漁業(yè)的勞動力數(shù)量自上世紀90年代以來，呈絕對減少趨勢，但仍有大量剩余勞動力滯留在農業(yè)上。（三）農村剩余勞動力向非農轉移已達一定水平。近年來，通過對傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的市場化改造，有效地推動了農村剩余勞動力向非農領域的轉移。2003年，全縣農村從事二、三產業(yè)的農村勞動力已達10.39萬人，占勞動力總數(shù)的67.3%。（四）農產品加工業(yè)和非農產業(yè)發(fā)展為勞動力轉

6、移提供了空間。我縣一批農產品加工業(yè)和非農產業(yè)，如秦山的蘆薈；城西的大頭菜；百步的絲綢；澉浦的皮鞋；元通的啤酒；富亭的飼料；石泉的燈泡；海鹽的服裝等，吸納了大批本地農村剩余勞動力。不少農戶從二、三產業(yè)獲得的工資性報酬已成為家庭收入的主要來源。（五）外出就業(yè)、經商成為勞動力轉移的新途徑。部分已經先富起來的農民不再滿足于在本地打工，他們走出海鹽闖大市場、求大發(fā)展成了新的選擇。目前一大批從事服裝、羊毛衫、絲織家紡等行業(yè)的農民已走出去尋求發(fā)展的空間，在全國很多地方都能看得到海鹽人在拼搏。二、海鹽縣高素質農村勞動力轉移的必要性 社會文明程度的鑄造，地方經濟的發(fā)展，人們對科技的認識與運用，無一不需要高素質的

7、勞動力作保障。如果失去了這些條件，那么，所有的發(fā)展、進步都是一句空話。 （一）區(qū)域經濟發(fā)展后勁的需要放眼中國，深圳緣何在短短的時間里就能夠成為一個繁榮的文明都市？上海緣何能成為中國乃至是世界矚目的經濟中心？而這一切都是因為這些地方擁有大批的高素質的勞動力。如果讓我們仔細來思索廣東的現(xiàn)在與前些年是經濟龍頭老大的時候相比，就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的廣東的經濟的發(fā)展是非常之緩慢的。什么原因？最直接的就是那里的勞動力素質與長三角相比，無疑是比較低下的。縱觀我們海鹽的經濟的發(fā)展，應該說這些年與前些年相比，是有很大的進步的（這也長三角經濟發(fā)展的一個特點）。但是，如果說現(xiàn)在我們就很隨便地將我們海鹽以及來海鹽的勞動力都

8、運用上來，從短期的情況看來，應該是會很好地促進地方經濟的發(fā)展。但如果我們不對他們進行培訓，不及時地提高他們的素質，那么要不了多少年，我們長三角就會出現(xiàn)第二個珠三角經濟在短期的發(fā)展之后，就會陷入一個低潮，甚至還有可能在一定的時期阻礙著經濟的發(fā)展。為了能夠使地方經濟能夠得到持續(xù)的發(fā)展，廣泛地利用培養(yǎng)地方高素質農村勞動力、廣泛地轉移地方高素質勞動力，加強外來勞動力的素質培訓，是一項刻不容緩的任務。這樣，不僅可以使勞動力資源初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通，而且還能激活了其他各種生產要素在更開放更廣闊的大環(huán)境下的優(yōu)化配置，有利于蓄發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展的后勁。從目前我們縣的一些轉移的勞動力力的情況來看，他們的年均凈收入在50

9、00元至幾萬元不等，有的甚至成為大款。而這一現(xiàn)象說明，他們的轉化是很成功的。但是，如果只是讓他們一如既往地干下去，而不去學習，就有可能讓他們被淘汰，所以，現(xiàn)在的他們?yōu)榱四芨玫毓ぷ飨氯?，為了能有更廣闊的視野，為了能夠掌握更多的知識文化，免于被時代所淘汰，所以他們也經常忙于充電，學習技能，掌握本領，從而更好地促進區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展。（二）營造社會進步良好環(huán)境的需要如果不提高勞動力的素質，那么，大量的勞動力就只能依靠原始的農田耕種來維持他們的生活。而這些人的生活方式一般都是日出而作，日落而歸，其生活的狀態(tài)非常之單一，其勞作的方式也非常單一。他們一般或是下田種稻子，或在農田中種西瓜，有的則是在冬天時

10、種一些小麥或油菜；還有一些比較機靈一點的，就在田里種花卉、種水果。其實，不論他們在這些田里種什么，所花的時間其實不是很多，而更多的時候就只是屬于農閑。大量的農閑時間，他們又沒有其他的去處怎么辦？又不可能總是呆在家里，所以，他們就只能是聚在一起，進茶室，或聊聊天喝喝茶，或“小來來”賭賭錢，而有的人則是干脆做起了迷信的活動。從我們身邊的情況看來，現(xiàn)在的不少的廟宇從事迷信活動的，不只是一些年紀比較大的老年人，還有不少的身強力壯的青年人。如果對這些現(xiàn)象置之不理，那么，我們的社會將出現(xiàn)歷史的逆流；如果能夠將這些人的素質提高，并且將其作為勞動力轉移出去，既能讓他們掙錢，又能讓他們見見世面，這又何樂而不為？

11、并且從社會這個角度來說，也整體地提高了他們的素質；同時，也實現(xiàn)了一人發(fā)展、全家受益，今年轉移、長久收益的目的，并且，這樣做還可以帶動城鄉(xiāng)商貿、餐飲、旅游、房產等產業(yè)的發(fā)展，有效拉動經濟的增長，凈化社會空氣，營造出良好的社會環(huán)境。如果能達到這樣的目的，那本身就是我們這個社會所期盼的。（三）解決弱勢群體的需要隨著市場經濟的不斷深入和社會轉移分化的持續(xù)，自然而然地使社會有了弱勢群體。他們在經濟收入、社會地位、權益保護、競爭能力等方面處于困難和不利的境地。如果我們的社會對這一部分人置之不理，那么，就會將這一部分人向更艱難的境地推去，使其更加弱勢，從而更加拉大我們的社會的貧富分布，讓我們的社會形成四級狀

12、態(tài)（資本主義發(fā)達國家經濟狀態(tài)，東歐經濟發(fā)展國家經濟狀態(tài)，第三世界經濟狀態(tài)，非洲難民集中經濟狀態(tài)）。這樣，也就會阻礙著我們的國家的經濟的全面發(fā)展。所以，他們這一部分人必須要得到各方面的幫助，才能真正地提高他們的素質，幫助他們尋找致富之路，保障他們的合法權益。而提高勞動力素質，使其轉化，這是解決這一問題的一個重要途徑。（四）防止低水平勞動力輸出導致危機的需要廣東經濟發(fā)展緩慢的一個重要原因，也就是前些年在那里的勞動力的文化素養(yǎng)不高?，F(xiàn)在的勞動方式，已經與前些年的勞動密集型轉化成了人才密集型。如果還只是一味地以比較原始的方式來應對目前的經濟市場，那么滯后，就盡在情理之中了?？梢姡瑥V東的經濟發(fā)展緩慢，是

13、盡在情理之中的?；剡^頭來看看我們的海鹽，其實，也有大批的低素質的勞動力，如果將他們投入市場，就會導致這些專業(yè)技能和文化知識都比較缺乏的勞動力,在市場競爭中處于劣勢地位他們只能從事一些苦、臟、累的體力活，這種勞動力轉移之路將會越走越窄。如果對這些人進行各種培訓，提高他們的文化素養(yǎng)，這一狀況就一定得到改變。三、海鹽縣農民職業(yè)教育培訓所面臨的問題從對前面的一系列問題的陳述中，我們不難看出，提高勞動力素質是農村剩余勞動力的最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。海鹽作為一個全國經濟強縣，各級部門在這一方面非常重視，也做了大量的工作，應該說這樣的舉動的確是較好地推動了地方經濟的發(fā)展。但我們也很清醒地看到，在取得成績的同時，

14、我們也發(fā)現(xiàn)，仍然存在著很多要解決的問題。（一）目前海鹽縣的農村勞動力的培訓情況目前，海鹽縣共有農村人口28.8萬，其中有農村勞動力15.3萬人，而這之中的67.3%農業(yè)勞動在從事非農工作，大約有4.1萬富余農民勞動力需要從現(xiàn)非農產業(yè)轉移。可是，這些剩余的勞動力呈現(xiàn)了“兩高兩低”的特點，即年齡高，婦女比例高；文化素質低，就業(yè)技能低。在這些勞動力之外，每年還有約7000人的外省市的農民進入海鹽縣，對這些“兩高兩低”的海鹽農民進入二、三產業(yè)就業(yè)造成了很大的壓力。根據(jù)海鹽縣面臨著的這種情況，縣有關部門為了更快地促進地區(qū)的經濟發(fā)展，結合我縣的農業(yè)結構調整、農村經濟發(fā)展和農民增收致富的需要，縣農業(yè)職業(yè)教育

15、和農民培訓部門為此作了大量的工作，對很多潛在而富余的勞動力進行了培訓。經過了很多渠道的各種教育與培訓，使他們中的一部分很順利地通過大專、中專等的學歷教育，拿到了與此有關的就業(yè)證書；還有一部分在培訓中學習到了許多的如種植各種農產品的實用技術和職業(yè)技能等，也相繼地拿到了與此相關的綠色證書。當然，我們縣農村職業(yè)教育與農民培訓部門沒有想當然只憑借單純的一種模式對這些農民進行培訓，還結合海鹽縣區(qū)域經濟的發(fā)展特點和本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，委托有關部門拓展農民“綠色證書”和職業(yè)資格證書的培訓內容和培訓方式；同時，還面向農村剩余勞動力積極開展旅游、環(huán)保、服務以及加工制造等技能培訓，重點加強“農轉工”、“農轉商”

16、的職業(yè)技能培訓，拓寬農民就業(yè)的渠道，促進農村剩余勞動力的轉移。除此之外，還與一些部門，或經常開展了科技下鄉(xiāng)咨詢服務，或利用廣播電視等多種手段，多渠道、多形式、多途徑地對農民開展各種職業(yè)性培訓和引導性培訓，啟動了“雙證制”和“萬民農民培訓工程”等培訓項目，對農民進行了大范圍的培訓。這樣的全方位、多渠道的培訓，大大提高了農民的科技文化水平和生產經營能力，為農民剩余勞動力的轉移與增收致富提供了有力的知識保障。（二）目前海鹽縣農村剩余勞動力培訓中存在的問題海鹽縣農村教育、農民職業(yè)培訓工作雖然在很一定程度上來說取得了一些成績，但由于各種原因，事實上仍存在許多需要解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：1、不適應

17、全球化經濟發(fā)展的需要。在我國加入世界貿易組織和經濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，海鹽縣農村經濟的發(fā)展已經進入了一個新的歷史時期，農村經濟結構調整、農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)現(xiàn)代，農村城市化進程越來越快，農村人才的培養(yǎng)與儲備，農民科技文化素質的提高已成為海鹽縣農村經濟快速發(fā)展的一個重要因素。但是，我縣的實際情況還完全不能適應這種形式，相對說來是比較滯后的，這將嚴重地阻礙著地方經濟的發(fā)展。2、海鹽農村剩余勞動力就業(yè)服務體系不健全，農民職業(yè)培訓、就業(yè)指導管理機制尚待完善。大量的農村剩余勞動力中，尚有75%左右沒有接受過專業(yè)技能的培訓，對先進農業(yè)科學技術的應用和適應市場經濟的意識較差，由于職業(yè)技能低，又不愿從事

18、低收入的工作，向二、三產業(yè)轉移困難，形成“轉居”無工作，就業(yè)難安置，成為社會安定的隱患。同時，我縣是一個服裝大縣，要發(fā)展服裝業(yè)，也需要大量高素質的初、中、高級技術工人和專業(yè)化人才，故存在著專業(yè)技術人員供需間的矛盾。3、海鹽縣村一級干部素質較低，大部分干部僅有初中文化，有的甚至是小學文化，全縣農民受教育年限平均僅為8.49年，與周邊一些縣市相比，還有一定的差距。農村勞動力教育培訓的量大而且而廣，勞動力資源增長超過社會生產的需求，加上居住分散，教育任務十分艱巨；從年齡結構看，4050歲現(xiàn)象突出，據(jù)統(tǒng)計，4050歲人數(shù)分別占總調查人數(shù)的31.34%和11.5%，而且文化素質不高，很顯然，這一高年齡低

19、文化層次群體和當今社會的需求極不相稱。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學水平包括辦學條件和辦學規(guī)模、師資設備遠遠落后于同處于優(yōu)先發(fā)展地位的其他教育，未能與基礎教育統(tǒng)籌協(xié)調地發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的教師的編制分別掛靠邊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學校，其中年老的多數(shù)是中小學調過來的不適應學校教學工作的教師，這些人文化知識較單一，技術技術缺乏，師資隊伍存在著“高年齡、低學歷、有文化、無專長”的突出問題。教學條件簡陋，制約著農村成人教育形式的多樣化。5、主觀上教育對象心理守舊，求學態(tài)度被動，進取好學精神缺乏。自給自足的生產方式以及傳統(tǒng)小農經濟意識根深蒂固，農民許多舊觀念依然存在，就是部分先富起來的農戶也不同程度上存在著小富即安的心理。在僵化

20、、守舊、落后思想占先導的前提下，對學習自然持可有可無的態(tài)度。此外，農民投資教育觀念淡漠，學習要花錢、會誤工等思想也影響了參加學習的積極性。四、促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)的對策（一）充分發(fā)揮社區(qū)、村級基層組織的作用，抓緊抓好培訓前的宣傳教育工作。隨著社會經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的加速，一批批農村勞動力走出了原來的自給自足的生產方式，走向何處？他們一片迷茫。盡管有一部分農民觀念依然存舊，但也有一部分農民為了家庭、子女和今后的生活，也在思考自己今后的路該怎樣走。也正是在這個時候，農民最需要的就是引導。為此，我們應緊緊抓住這一契機，一方面運用縣人事部門和職校的力量，通過大型的人事勞動政策和培訓咨詢會

21、，對農村剩余勞動人員開展勞動力轉移的政策和培訓方面的宣傳教育，促進其思想觀念的轉變；另一方面充分發(fā)揮社區(qū)、村級基層組織的作用，通過上門服務，對他們進行面對面的直接宣傳教育，引導他們跨出再學習的一步。（二）搭建海鹽縣農村人才、農村勞動力管理信息平臺，建立農村職業(yè)技能培訓、農民就業(yè)服務的信息管理機制。應充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)的信息系統(tǒng)功能，建立覆蓋全縣的農村人才和農村剩余勞動力供求信息平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農業(yè)、勞動、人事各部門，職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和用工單位全面的人力資源信息對接，解決城鄉(xiāng)之間、供求之間以及技能培訓與用工需求之間的矛盾?？h、鄉(xiāng)的農村剩余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受

22、教育情況、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化的管理，并逐步擴大到對外來務工農民的信息化管理。各級教育培訓機構要與職介和用工單位經常溝通和協(xié)作，使被培訓的勞動力及時地了解空缺的崗位，并使他們能及時地走上就業(yè)崗位。同時，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)本縣農民教育培訓網絡教學，或學員利用多媒體課件自主學習，或集中分發(fā)有關的技術資料，使全縣農民教育、培訓和職介服務步入網絡化。（三）建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村緊密聯(lián)系，上下貫通的農民職業(yè)教育體系，構建全方位、立體式的教育網絡。要在農村盡快建立起農民職業(yè)教育管理機構和培訓基地，配備一定數(shù)

23、量的管理人員和骨干教師，把對農民進行文化素質和勞動技能的教育和培訓開展起來，并相應地發(fā)展教育規(guī)模，解決單一教育供給量不足的問題。具體做法如下：1、要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)中學這一辦在農村、面向農民的職業(yè)教育機構作為農村職業(yè)教育的主陣地，切實抓緊、抓好，并力爭辦出成效。2、要把以各行政小學為基地的農民學校真正辦起來。目前，可以在一些有條件的地方進行示范性的嘗試，利用現(xiàn)有村小的師資和校舍，開展一些以農村新興產業(yè)生產技能培訓為主要內容，以在鄉(xiāng)務農勞動力為主要教育對象的農民職業(yè)教育。通過典型示范，不斷地總結和積累經驗，然后逐步推廣開來。3、要通過積極有效的機制，促進和吸引多種社會力量參與到農村職業(yè)教育當中來?？h各

24、類成人教育、職業(yè)教育機構應自覺轉變教育觀念，強化服務意識，真正把發(fā)展面向農民的職業(yè)教育作為自己的職責和任務，主動地把教育延伸到農村，并在這一過程中不斷拓展自身的發(fā)展空間，辦在縣城的職業(yè)中專、職業(yè)高中也要盡快地實現(xiàn)重心下移，把腿伸向農村，積極開展多種形式的農民職業(yè)技術培訓。同時還要鼓勵社會各界以多種方式和途徑，到農村興辦農民職業(yè)教育。4、學校出單，政府買單。縣、鎮(zhèn)政府根據(jù)有關政策支付培訓費用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校負責培訓，農民自主選擇培訓內容和培訓時間，調動了農民參加培訓的積極性。如：秦山鎮(zhèn)在農民轉移培訓中，不增加農民負擔，減免了培訓費用。2003年該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府制定了秦山鎮(zhèn)青年農民轉崗就業(yè)技能培訓工作實施

25、方案，對所有符合一定條件，參加培訓的青年農民給予200元的學費補助，持有綠色證書的青年農民再優(yōu)惠100元的扶持政策。元通鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府出資，通過元通鎮(zhèn)成校免費開辦了鍋爐、電工、烹飪等各類培訓教育，有效地促進了農村剩余勞動力的轉移。（四）農村職業(yè)教育要適應當前農村經濟和勞動力市場的基本需要，在教育內容和結構上堅持兩方面發(fā)展的的方針。1、要適應相當大一部分農民向城市生活和第二、三產業(yè)轉移的需要，大力開展服務業(yè)和簡單的制造、加工業(yè)方面的職業(yè)技能培訓。2、要根據(jù)農村產業(yè)結構調整的需要，結合當?shù)剞r產品生產、加工和銷售的實際，加強對農民進行相關方面的實用技術培訓。各類成人教育、職業(yè)教育機構要善于通過自身“適銷對

26、路”的教育形式和內容引導和啟動農村教育需求，激發(fā)廣大農民自覺參與文化知識學習和勞動技能培訓的愿望和要求，并在這一基礎上逐步地開拓和占領農村職業(yè)教育市場。要注意認真分析和及時把握勞動市場供求關系的變化和農民的現(xiàn)實需要與可能，注意研究這種面向農村的職業(yè)教育、成人教育的特點和規(guī)律，采取符合實際、小型多樣、靈活機動的教育方法和形式，增強教育的針對性和實效性，使接受教育和培訓的農民真正有所收益和提高。3、注意把對廣大農民進行的職業(yè)技術培訓和對他們進行的科學文化素質和市場意識、法紀觀念的教育結合起來，要從促進人的全面發(fā)展的價值觀念出發(fā)，引導農民進行移風易俗和掃除陳規(guī)陋習，幫助他們逐步樹立現(xiàn)代生活理念，形成

27、健康向上的價值觀念、道德規(guī)范、文化輿論和社會風尚。（五）因地之宜，分段實施，使農民“雙證制”教育工作轉入正常的運行軌道。根據(jù)不同情況，我認為，農民“雙證制”教育大致可按二個階段進行。第一階段：宣傳發(fā)動，調查摸底，協(xié)調準備階段。此階段應重點做好以下三項工作：1、宣傳發(fā)動，明確意義，提高認識；2、調查摸底，建好名冊，落實任務；3、組建班子，制訂計劃，落實師資、教材和經費。第二階段：農民“雙證制”教育實施階段。此階段可根據(jù)不同對象，不同工種，不同職業(yè)分期分批進行。這階段是開展農民“雙證制”教育見行動、出成果階段。這階段的教育應采用先易后難，集中與分散，面授與電教相結合，“雙證”教育與“綠色證書”培訓

28、工程、百萬職工培訓工程相結合的方法開展，具體做法如下：1、“綠證”教育。指早幾年已獲得縣人民政府頒發(fā)的農民技術資格證書（即綠色證書），現(xiàn)在只需參加高中段文化知識補心，從而取得職業(yè)高中畢業(yè)證書者。這批對象人數(shù)較少，如我縣有5000多名，這批接受“綠證”教育的農民可與企業(yè)職工“雙證制”教育同步進行，文化知識學習時間一般在半年左右的時間即可完成，“綠證”教育只要在政府和有關職能部門的重視和支持下，校、企聯(lián)合，便能在較短的時間內完成省廳文件規(guī)定的現(xiàn)代文閱讀、應用文寫作、應用數(shù)學等全部文化課課程的學習任務；達到全程學習不少于300課時，考試成績全部合格；達到總分要求，并取得相應的綠色證書者，即可發(fā)給省教

29、育廳統(tǒng)一印制、經市級教育行政機關驗印的“職業(yè)高中”畢業(yè)證書。2、剩余農民的“雙證制”教育。指學歷證書與實用技能證書一起頒發(fā)。我縣初中文化以下的學員約有15000多名，文化基礎素質較低，對他們的教育則應因人而宜，靈活機動。教育點應以村成校為主，教學形式可采用面授和自學相結合，文化知識畢業(yè)考試和農技知識結業(yè)考試可采用單科獨進，學一門考一門，直至完成省規(guī)定的學時和課程為止。3、把脫產與業(yè)余培訓相結合，提高了農民的技術能力和工作能力。有的職校在開設的培訓班中，走了一條脫產與業(yè)余相結合的道路，即對一些勞動技能要求高的專業(yè)，如工業(yè)縫紉、保安、家政服務等采用脫產培訓；特別是沈蕩鎮(zhèn)，可以根據(jù)他們的地方特點，積

30、極地開展“家政服務培訓班”。 2003年，他們對52名學員，進行了一星期的家政服務員培訓。在這次培訓中，他們一共進行了四個專題講座：請了市“巾幗家政服務中心”金玲同志，她以自己的親身經歷向學員們作了創(chuàng)造新崗位，創(chuàng)造新生活講座；聘請了縣婦保站章醫(yī)生向大家輔導了老人、嬰幼兒的日常護理以及常見病的護理技術；邀請了海鹽縣五金公司陸建明師傅介紹了家用電器的使用和維護；秦山大廈餐飲部經理李明源在百忙中抽出一天時間向學員們輔導家常菜肴與點心加工制作技術。經考試，他們都取得了縣勞動部門頒發(fā)的“家政服務員上崗證書”，現(xiàn)有28名同志走上了家政服務崗位。而對某些專業(yè)如：電腦等，根據(jù)學員的實際，通過晚上、雙休日開班培

31、訓。2003年8月，鎮(zhèn)成校興辦60人參加的電腦培訓班，通過一些基礎知識及上網等方面的培訓，并充分考慮了學員們的實際，提高了農民的技術能力和工作實踐能力。而這一種方法，也是根據(jù)沈蕩鎮(zhèn)的特點來制訂的，其實也是一種值得推廣的培訓模式。（六）通過政策引導，建立有效的農民職業(yè)教育投入管理機制。國務院關于進一步加強農村教育工作的決定要求“各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。在研究農村義務教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入?！碑斍埃瑧哟髮r民科技教育的投入，這是政府部門的一項重要職責。政府應加大對農民教育培訓經費的投入，應建立全縣農村職業(yè)教育和科教興農專

32、項資金。在安排使用農村一部分農村勞動力培訓經費。在安排農業(yè)基礎設施建設投資時，要安排一部分農村職業(yè)學校的建設經費，縣、鎮(zhèn)人民政府用于農業(yè)職業(yè)教育和培訓的財政性經費應當逐步增長。各類農村職業(yè)教育要堅持多渠道籌措辦學經費，根據(jù)學習對象、內容、培訓性質的不同，采取政府、社會、個人共同分擔培訓經費的措施，開展廠校聯(lián)合辦學、“農民學校兼職講師團”等方式擴大農民受教育面，并不斷完善教學設施，逐步實現(xiàn)語音室、計算機聯(lián)網設備、多媒體設備進入教室。（七）加強職教的教師隊伍建設，提高農業(yè)職業(yè)教育的質量。教育是推動著社會發(fā)展的主體，提高勞動力素質，也需要高質量的教育，這樣才能真正地促進農業(yè)職業(yè)教育質量的提高，其具體

33、做法如下：1、在現(xiàn)有職教教師隊伍中，選送一批具有較高學歷而且年齡較輕的教師外出參加培訓或送高職院校進修，使之成為既有文化，又有教學經驗和專業(yè)知識的多才多藝的復合型教師人才。2、教育行政部門應每年從大專院校特別是高職院校畢業(yè)生中挑選一部分學生充分成校的教師隊伍，使職校師資年輕化、知識化、專業(yè)化。3、向社會、企業(yè)聘請一些有專業(yè)的行家、專業(yè)技術人員來成校當兼職教師，以彌補成校師資在專業(yè)上的不足。4、現(xiàn)有成校教師應加強學習，不斷提高自身素質，不斷提高自己的社會地位。（八）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，培訓具有各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的農村剩余勞動力。海鹽縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有各自的特色，如石泉鎮(zhèn)是我縣燈泡企業(yè)主要生產與出口基地，百

34、步鎮(zhèn)小家電產業(yè)發(fā)展十分看好。石泉鎮(zhèn)的職校則積極與鎮(zhèn)燈泡商會合作，舉辦燈泡技能業(yè)務知識培訓，先后聘請復旦大學電光源研究所的專家教授來校講課，并提供先進適用的技術成果，促進了全鎮(zhèn)燈泡業(yè)的發(fā)展。百步鎮(zhèn)小家電企業(yè)一般是新辦企業(yè)，缺少有一定勞動技能的熟練工人，該鎮(zhèn)職校與鎮(zhèn)企業(yè)服務中心聯(lián)合，2003年開辦了小家電及裝配勞動技能培訓，共培訓三期，160余人通過了勞動部門組織的理論與實際操作技能考核，取得了勞動技能合格證書。這些農民都走上了就業(yè)崗位。五、幾點建議（一）重視農村普通教育和農村職業(yè)教育的銜接工作。職業(yè)教育與普通教育相互滲透融合，是大勢所趨。農村九年義務階段的勞動技術教育課，是提高學生職業(yè)教育意識的

35、預備教育，也是發(fā)揮農村教育社會功能的重要措施。過去，在應試教育的強大壓力下，大部分農村學校勞動技術教育的開課率很低，勞技課得不到學校、家長和學生的重視，他們認為中學生過早專業(yè)化，對中學生的全面發(fā)展是不利的。目前，我們處在高科技發(fā)展和信息化的時代，削弱和減少勞動技術教育的課時，實際上是一種短視行為。勞動技術課不僅側重于學生勞動觀念、勞動人民的感情、吃苦耐勞精神的培養(yǎng)，更重要的是從小培養(yǎng)中小學主對科學技術學習的興趣，以及技術意識、技術悟性的適時養(yǎng)成，為學生以后進行職業(yè)教育奠定基礎，所以我們應該重視勞技課的教學，并結合當村農村的實際情況，積極開展校本教材的開發(fā)，為部分學生以后進入農村職業(yè)教育開創(chuàng)良好

36、的條件。當然，我們也可以在初三進行部分學生的分流工作，與當?shù)氐穆毿；虺尚Ｏ嗦?lián)系，開辦一些中專班或職高班，進行一些職業(yè)技術和實用技術的學習，做好農村普通教育和職業(yè)教育的銜接工作。 （二）重視農村剩余勞動力轉移后的農業(yè)生產問題。我縣目前農村轉移出去的剩余勞動力，往往是一些農業(yè)中的主要生產者，特別是有一定技術與文化的青壯年勞力，這將進一步加劇勞動力布局的結構失衡，拉大農業(yè)與非農業(yè)的差距。我認為，可采取通過土地使用權的集中，利用集體經濟和較高的機械化水平，通過集約經營農業(yè)和采取農莊經營的方式，進行農業(yè)的規(guī)模經營，逐步縮小這種差距。（三）重視轉移后的農村剩余勞動力權益保障問題。部分農村剩余勞動力轉移到城市以后，與城市居民之間在就業(yè)的機會、工資待遇、工作條件、社會保障方面存在著一定的區(qū)別，他們在各方面的權益難以得到切實的保障。故我認為，應該在增強農村剩余勞動力的文化和技術培訓的同時，增強他們的依法保護自我權益的意識，當然在政府出臺一系列的保護農民工的保障措施以后，也應該加強對勞動權益保護的執(zhí)法力度。（四）重視農村剩余勞動力的有序流動和轉移后的農村自治工作的管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村可對農村的剩余勞動力的外流建立個人檔案，進行登記，并進行必要的組織培訓工作，保證農村剩余勞動力的正常而有序地流動。對于一些