建筑工程合同管理的實踐研究

1、內(nèi)容摘要改革開放以來，我國的建筑事業(yè)飛速發(fā)展，不僅建筑業(yè)本身取得了豐碩的成果，也帶動了諸多行業(yè)的快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，同時也極大的促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。然而，改革開放30多年來，建筑業(yè)走過的幾十年卻相當(dāng)?shù)牟蝗菀?，表現(xiàn)在建筑工程合同上，就是在合同管理方面出現(xiàn)了諸多理論與實際的問題，對我國建筑事業(yè)的發(fā)展造成了消極的影響，甚至直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。由此，加強(qiáng)對建筑工程合同管理，研究建筑工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題，對于加強(qiáng)建筑工程管理與監(jiān)督、保障建筑工程合同中各相對方的合法利益，促進(jìn)我國建筑事業(yè)的良性發(fā)展具有非常重要的意義。本文主要分析了我國當(dāng)前建筑工程合同

2、管理的現(xiàn)狀、任務(wù)與發(fā)展，明確了建筑工程合同管理在建筑工程項目管理中的重要地位與作用，并且針對我國當(dāng)前建筑工程合同管理中存在的主要問題及其原因，從實踐角度提出了在建筑工程管理中加強(qiáng)建筑工程合同管理的參考對策。關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；管理；建筑市場目 錄內(nèi)容摘要I引 言11 建筑工程合同管理概述31.1 工程項目合同管理概念31.2 建筑工程合同管理的內(nèi)涵31.3 加強(qiáng)建筑工程合同管理的意義41.3.1 加強(qiáng)建筑工程合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求41.3.2 加強(qiáng)建筑工程合同管理是規(guī)范建設(shè)主體行為的需要41.3.3 加強(qiáng)建筑工程合同管理是迎接國際競爭的需要41.4 合同管理的主要任務(wù)51.4.1 明確建

3、設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)51.4.2 對工程進(jìn)行有效的約束51.4.3 培育更市場經(jīng)濟(jì)下的建筑市場52 工程項目合同管理的地位與作用62.1 建筑工程項目合同管理的地位62.2 建筑工程合同管理的作用62.2.1 合同管理對建筑項目管理的作用62.2.2 合同管理對建筑索賠管理的作用72.2.3 合同管理對建筑投標(biāo)工作的作用83 合同管理存在的問題與解決對策93.1 建筑合同管理存在的問題93.1.1 法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏93.1.2 合同管理制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范103.1.3 合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準(zhǔn)確，甚至簽訂無效合同103.1.4 在建筑工程合同談判

4、簽訂階段存在的問題113.1.5 在工程項目合同履約階段存在的問題113.2 加強(qiáng)建筑工程合同管理的措施123.2.1 重視建筑工程合同管理，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)123.2.2 建立健全建筑工程合同管理部門123.2.3 完善建筑工程合同管理體系，實時控制合同管理123.2.4 加強(qiáng)對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通133.2.5 做好索賠工作的資料收集工作134 建筑工程合同管理實踐分析144.1 工程背景144.2 合同管理分析154.3 小結(jié)165 結(jié)論與展望175.1 結(jié)論175.2 展望17參考文獻(xiàn)18引 言隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加速，我國建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展

5、，并已開始逐漸地全面與國際建筑市場接軌。近年來國家對建筑行業(yè)不斷加大管理的力度，積極規(guī)范建筑工程合同訂立、履行與實施，并在全國范圍內(nèi)開展的大規(guī)模建筑市場秩序整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程合同的管理與監(jiān)督。目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭激烈，利潤減少，建筑工程合同的風(fēng)險正在逐步加大，合同條件也越加苛刻。因此，只有進(jìn)一步增強(qiáng)建筑工程合同的認(rèn)識，重視建筑合同及其管理，才能有效的降低建筑工程的風(fēng)險，增加建筑企業(yè)的利潤。抓好建筑合同的管理，對提高建筑工程的質(zhì)量，增加建筑企業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益，樹立建筑企業(yè)的良好形象，提高建筑企業(yè)的合同管理水平，規(guī)范與促進(jìn)我國建筑市場的良性發(fā)展，同時為保障廣大建筑工人的合法利益均具

6、有極其重要的特殊意義1。建筑合同往往涉及標(biāo)的數(shù)額巨大，牽涉單位眾多，且對社會影響極大，因此其管理不是簡單的要約、承諾、簽約及履行實施的過程，而是一種全局性、全方位、科學(xué)化及法律化的規(guī)范與管理的過程，各建設(shè)單位與施工監(jiān)理單位只有把好建筑合同的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的建筑市場，社會經(jīng)濟(jì)才能取得更好的發(fā)展。建筑工程合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)建筑工程合同管理是保證建設(shè)工程項目順利實施的重要保障，也是施工建設(shè)單位切實保障自身合法利益的重要手段。因此，必須從思想認(rèn)識上重視建筑工程合同的管理，在建筑企業(yè)的經(jīng)營管理中持續(xù)地加強(qiáng)建筑工程合同管理，做到依法管理，依法履行，運(yùn)作有序

7、，確保順利完成建筑工程項目的目標(biāo)和任務(wù)，同時也保障建設(shè)、施工單位的切實利益，保障建筑施工建設(shè)人員的利益，為社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展及和諧社會建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。重視建筑工程合同管理，首先應(yīng)該從我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，結(jié)合建筑行業(yè)的具體情況，在政府層面上設(shè)立專門對口的建筑合同管理部門，并進(jìn)一步規(guī)范并完善相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)文件管理和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)工作，同時要引入先進(jìn)的科學(xué)管理理念，以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化的管理技術(shù)手段，將建筑工程合同管理系統(tǒng)化，重視合同的風(fēng)險審查和風(fēng)險分析，做到層層把關(guān)積極防止問題的發(fā)生，出現(xiàn)問題能夠依法解決問題，彌補(bǔ)損失，通過合同管理實施監(jiān)督，保障項目的完成并得到最大效益。

8、同時，各建設(shè)施工單位必須增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化合同意識，提高科學(xué)化管理水平，以促進(jìn)合同各相對方的合法利益的保障2。本文主要從當(dāng)建筑合同管理的任務(wù)、作用以及存在的問題等方面，對如何加強(qiáng)建筑工程合同管理的實踐進(jìn)行了理論闡述，并結(jié)合實際案例對建筑工程全同管理的經(jīng)驗進(jìn)行了探討，為當(dāng)前建筑工程合同管理提出了相應(yīng)的對策，為進(jìn)一步規(guī)范、完善建筑工程合同管理起到了一定的參考作用。1 建筑工程合同管理概述在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理起著至關(guān)重要的作用。建筑工程合同管理作為整個建筑工程項目管理的起點(diǎn)和核心，為工程項目管理的順利進(jìn)行提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，同時也建筑工程項目良好有序地實施提供了有力

9、的保證。建筑工程合同管理，是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段,對建設(shè)工程合同關(guān)系盡享組織、知道、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動3。1.1 工程項目合同管理概念建筑工程合同管理是工程項目管理的主要內(nèi)容，是工程項目管理的起點(diǎn)和核心，控制與著整個工程項目管理工作，影響著建筑工程的實施進(jìn)度，只有對建筑工程實施的各個環(huán)節(jié)和整個過程實施科學(xué)有效的合同管理，才能實現(xiàn)建筑工程的最終目標(biāo)。建筑工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，涉及的各級建

10、設(shè)施工單位與政府部分眾多，且對社會影響巨大，直接影響到改革開放的進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會的和諧建設(shè)，其內(nèi)容主要包括供應(yīng)商分類、合同起草、合同評審、合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同后評價等。近年來隨著建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程項目管理越來越重要，作為工程項目管理核心的合同管理，也日益成為一項繁雜且重要的任務(wù)，對整個建筑行業(yè)均起著極其關(guān)鍵的作用。建筑工程合同管理作為建筑工程管理的重要組成部分，貫穿于建筑工程管理的各個階段。管理過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會可能引起連環(huán)的反應(yīng)，因為那是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。因此，作為建筑工程從業(yè)者，首先要明晰建筑工程合同的概念，科學(xué)理解建筑工程合同的范疇，并要對現(xiàn)

11、階段加強(qiáng)建筑工程合同管理的重要性有深刻的認(rèn)識。1.2 建筑工程合同管理的內(nèi)涵建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的建筑工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的具有法律上效力的書面協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。建筑工程合同管理則主要是由政府的建設(shè)行政主管部門、工商行政主管部門，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程，從而保護(hù)合同各方當(dāng)事人

12、的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止建設(shè)施工單位違法行為的發(fā)生、制裁合同履行中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以確保合同條款得以切實執(zhí)行的一系列活動。1.3 加強(qiáng)建筑工程合同管理的意義隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.3.1 加強(qiáng)建筑工程合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是通過強(qiáng)制性的行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與要求,健全和完善內(nèi)部各項管理的規(guī)章制度,其中建筑工程合同管

13、理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善，建筑工程合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建筑工程合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。1.3.2 加強(qiáng)建筑工程合同管理是規(guī)范建設(shè)主體行為的需要建設(shè)工程合同界定了建設(shè)主體各相對方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。同時也是正確處理建設(shè)工程項目實施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀我國目前建筑市場的經(jīng)濟(jì)活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機(jī)、不正當(dāng)競爭增多等與現(xiàn)象，根本上說是與建設(shè)主體法制觀念淡薄、工程合同管理意識薄弱有關(guān)。加強(qiáng)建筑工程合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定

14、履行義務(wù)并合法地處理合同履行過程中出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建筑市場建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓與規(guī)范我國的建筑市場起到了良好的促進(jìn)作用。1.3.3 加強(qiáng)建筑工程合同管理是迎接國際競爭的需要經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，我國建筑市場已全面開放，國內(nèi)外的建筑企業(yè)都可參與公平競爭，而面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。如果國內(nèi)建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場的游戲規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，將會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意

15、識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強(qiáng)建筑工程合同的規(guī)范管理，只有加強(qiáng)與完善建筑工程合同管理，國內(nèi)建筑企業(yè)才有能力與國外建筑企業(yè)進(jìn)行公平競爭，也才可能贏得自身企業(yè)生存與發(fā)展的空間。1.4 合同管理的主要任務(wù)1.4.1 明確建設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)建筑合同一經(jīng)簽訂，即發(fā)生法律的效力，其規(guī)定的權(quán)利義務(wù)就受到法律的保護(hù)。建筑合同明確發(fā)包人和承包人在工程中的各項權(quán)利和義務(wù)。這是雙方在履行合同中的行為準(zhǔn)則和依據(jù)。如果不訂立合同，將無法規(guī)范雙方的行為，也無法明確各自在工程中的權(quán)利和義務(wù)。雙方應(yīng)認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，任何一方無權(quán)隨意變更或解除合同，任何一方違反建筑合同規(guī)定，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任4。1

16、.4.2 對工程進(jìn)行有效的約束建筑合同當(dāng)事人對工程施工的管理應(yīng)以合同為依據(jù)。國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)對工程施工的監(jiān)督和管理，也應(yīng)以建筑施工合同為重要依據(jù)。不訂立合同將給工程施工的實際管理帶來極大的困難。1.4.3 培育更市場經(jīng)濟(jì)下的建筑市場計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政手段是主要管理辦法，市場經(jīng)濟(jì)為主的體制下，建筑合同是維護(hù)市場運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。因此，培育和發(fā)展建筑市場，首先要加強(qiáng)法律觀念，培育合同意識。推行建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制等，都是以簽訂合同為基礎(chǔ)的。如果不訂立建筑合同，必將不利于建筑市場的培育和發(fā)展。2 工程項目合同管理的地位與作用建筑工程合同管理是建筑工程中項目管理的核心內(nèi)容之一，是建筑工程項目順利完成

17、建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的重要保障。因此，在建筑工程項目實施過程中，必須重視建筑工程項目合同管理的地位與作用。2.1 建筑工程項目合同管理的地位在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理貫穿于項目管理的全過程，是建筑工程項目管理的起點(diǎn)和核心，為工程項目管理提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也為建筑工程項目良好有序地進(jìn)行實施提供了有力的保證。由于建設(shè)工程合同確定了建筑工程項目所涉及的建設(shè)范圍、承包內(nèi)容、施工成本、建設(shè)工期和施工質(zhì)量等要求與目標(biāo)，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，為工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種糾紛和問題提供了法律依據(jù)，所以建筑合同管理必然是建筑工程項目管理的核

18、心。建筑工程合同管理對工程項目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理等管理職能要素進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)及緊密配合，同時也是建設(shè)行政主管部門對建筑工程進(jìn)行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建筑工程合同管理貫穿于工程項目實施的始終，是工程項目管理的核心和靈魂。2.2 建筑工程合同管理的作用在建筑工程項目談判簽訂的階段，建筑工程合同管理的主要工作是審查建筑工程項目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調(diào)工程項目合同，并且分析評估合同的風(fēng)險性和利潤率。監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現(xiàn)合同的最終目標(biāo)。在合同簽訂后及時在相關(guān)的政府合同管理部門進(jìn)行備案登記。在建筑工程合同履約的階段

19、，對建筑工程合同的實施和執(zhí)行情況進(jìn)行實時檢查與監(jiān)督，對合同實施的信息和資料進(jìn)行統(tǒng)計分析，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)工程項目中出現(xiàn)的問題并加以解決，以確保建筑工程施工的質(zhì)量，對合同各相對方提出的合同實施方面的意見和建議，進(jìn)行審核、分析與協(xié)調(diào)，以維持各工程單位的良好的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。2.2.1 合同管理對建筑項目管理的作用施工項目管理是施工企業(yè)對一個建筑工程的施工過程及成果進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系。施工企業(yè)項目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項目經(jīng)理部。成立項目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)，而工程項目管理是以合同管理作為起點(diǎn)的，施工合同

20、確定工程項目的質(zhì)量、工期、投資三個目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個方面依據(jù)，項目部控制目標(biāo)是和施工合同的目標(biāo)相一致的。工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，所以合同管理對項目管理的作用就是指導(dǎo)和控制工程項目管理達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)5。2.2.2 合同管理對建筑索賠管理的作用建筑工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔]有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求或補(bǔ)償要求。在實際工作中，承包人可以索賠的內(nèi)容有三

21、方面，第一方面是業(yè)主違約，包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施工單位無法進(jìn)行施工；業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準(zhǔn)確的要求；業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復(fù)，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災(zāi)害、特殊風(fēng)險以及一個有經(jīng)驗的承包商通常不能合理預(yù)見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質(zhì)斷層、地下障礙物

22、引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對工程項目有了新的要求，如提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或削減預(yù)算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計有錯誤，必須修改設(shè)計圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進(jìn)行合同變更；產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變原設(shè)計、原實施方案；政府部門對工程項目有新要求；施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補(bǔ)償。因而，合同管理是建筑索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風(fēng)險，維護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。2.2.3 合同管理對建筑投標(biāo)工作的作用施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編

23、寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報價清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計。這就確定了合同的三大目標(biāo)。工期：包括工程的總工期，工程開始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動的持續(xù)時間。它在合同協(xié)議書中，在施工進(jìn)度計劃中規(guī)定。價格：包括工程總價格，各單項工程的價格。它們由中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書或報價單來定義。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報酬。工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍：如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來完成。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，合同管理的作用就是根據(jù)建筑施工企

24、業(yè)自身條件合理有效的減少投標(biāo)風(fēng)險系數(shù)6。3 合同管理存在的問題與解決對策3.1 建筑合同管理存在的問題一個建筑工程項目能否順利實施與合同和合同管理有著極為密切的關(guān)系，因此必須重視建筑工程合同管理。在我國的工程建設(shè)實際操作中，部分地區(qū)的合同管理水平較低，對合同不夠重視，導(dǎo)致工程項目實施過程中容易出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。3.1.1 法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏當(dāng)前有關(guān)建筑行業(yè)領(lǐng)域的合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致合同相對方往往在法律上“鉆漏洞”、打“擦邊球”；加之有法不依的現(xiàn)象目前較為嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)的問題也時有發(fā)生；此外，截至目前，我國仍缺乏統(tǒng)一的建筑分包

25、合同示范文本，總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確導(dǎo)致糾紛，或互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。四是勞務(wù)分包制度不完善，勞務(wù)分包還未全面納入社會監(jiān)管7。另外，在建筑施工企業(yè)界，特別是眾多國有企業(yè)，大多是從計劃經(jīng)濟(jì)時期走過來的。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，腦子里深受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不習(xí)慣按照合同辦事，合同意識極其淡薄。有的企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視。但合同簽訂后就束之高閣。忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程。而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程。許多建筑施工企業(yè)不設(shè)合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系

26、和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進(jìn)行有效的監(jiān)管一些企業(yè)對合同管理工作的不能夠引起足夠的重視，沒有認(rèn)識到合同管理工作的重要性，沒有設(shè)立專門的合同管理部門和專業(yè)從事合同管理工作的人員，有的企業(yè)即使設(shè)立了，但是沒有建立起規(guī)范的合同管理制度，或是有制度，卻不能完全依照制度去執(zhí)行工作，部分企業(yè)合同管理人員隨意安排，遇到問題無法及時找到人員或者方法去解決。從我國工程建設(shè)的實際情況來看，當(dāng)前建筑工程項目中競爭非常激烈，特別需要高水平、有能力的合同管理人員進(jìn)行合同管理工作，而當(dāng)前我國整體合同管理水平不高，比較缺乏高素質(zhì)的合同管理人員。3.1.2 合同管理制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范有些建筑企業(yè)缺乏

27、一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?。對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理。有些企業(yè)合同管理滯后，未能隨著產(chǎn)生的新問題適時更新完善。目前建筑市場競爭十分激烈，業(yè)主由此而提出比較苛刻的合同條件。作為建筑承包商，迫于生計不得不接受，有些承包商希望進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，但在實際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實施。主要表現(xiàn)是：一些業(yè)主單位憑著買方優(yōu)勢地位，在簽訂施工合同時背離招標(biāo)文件，或要求附加條款，或強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風(fēng)險包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離。給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難，少數(shù)業(yè)主單位對個別項

28、目不報建、不招標(biāo)，或先招標(biāo)、后報建，或明招、暗定等，時有發(fā)生。3.1.3 合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準(zhǔn)確，甚至簽訂無效合同建筑施工合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準(zhǔn)確，以及遷就建設(shè)單位，導(dǎo)致合同履約率低。由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，期中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)建設(shè)單位的意思，依據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后簽署，往往幾經(jīng)確認(rèn)。最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方

29、面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式，或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。合同法第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，違反了國家的法律法規(guī)，更有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。對于此類合同，由于不受國

30、家法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)糾紛，必將導(dǎo)致合同一方或又方巨大的損失。3.1.4 在建筑工程合同談判簽訂階段存在的問題（1）工程項目合同的訂立缺乏足夠的法律依據(jù)，有的不能夠依照合同法和建設(shè)部和國家工商局制定的建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)范和工程項目以及企業(yè)自身的實際情況來訂立合同條款，這樣的合同即使雙方簽訂，一方面無法受到有效的法律保護(hù)，另一方面由于脫離了企業(yè)實際，實施起來有一定的困難。（2）依法訂立有效可行的工程項目合同，在合同內(nèi)容里需要明確的體現(xiàn)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，這就需要用詞準(zhǔn)確、清楚的合同文字，而有的合同條文的文字不能夠做到準(zhǔn)確、規(guī)范，有的甚至用詞錯誤，容易產(chǎn)

31、生歧義和誤解，導(dǎo)致合同履行過程中容易產(chǎn)生問題、引起爭議。（3）工程項目合同條款不能夠做到嚴(yán)謹(jǐn)全面，由于建筑工程項目中競爭非常激烈，建筑行業(yè)處于買方市場的環(huán)境，部分承包商為了攬下工程項目，一味迎合招標(biāo)方，只提好的方面，回避壞的一面，含糊其辭，一切只為把合同簽下來，因此簽訂了不正規(guī)的合同，在合同實施過程中，一旦發(fā)生糾紛，在合同中找不到如何處理違約的相應(yīng)條款。3.1.5 在工程項目合同履約階段存在的問題（1） 重簽訂、輕執(zhí)行，一些企業(yè)僅僅重視合同的簽訂，以把項目攬到手為目的，在合同履行過程中，不能夠按照簽訂的合同內(nèi)容辦事。（2） 工程項目合同管理是具有動態(tài)性的。動態(tài)性就是要注重合同履約全過程中實際情

32、況的變化，由于工程項目涉及到實際操作，出現(xiàn)變化是很正常的，只要及時做到合同變更，就可以解決問題。而部分履約負(fù)責(zé)人員不能夠及時掌握對其不利的變化，沒有及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止、終止，使企業(yè)蒙受損失。（3） 來往書函隨意化，不重視合同歸檔管理，部分企業(yè)對合同文件不夠重視，在簽訂合同時以及履約過程中不能夠及時索要相關(guān)的證明文件，例如施工相關(guān)的產(chǎn)品說明書、企業(yè)資質(zhì)證明、生產(chǎn)許可證、環(huán)保證明等。還有的企業(yè)合同負(fù)責(zé)人應(yīng)該發(fā)出的書函沒有發(fā)，應(yīng)當(dāng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，有的為了省事或礙于面子僅僅是雙方口頭答應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時無法舉證。有的企業(yè)平時來往的合同文書有時是傳真過來，蓋了章再發(fā)回去，并

33、未對其進(jìn)行妥善的保存或是掃描存檔，當(dāng)需要的時候發(fā)現(xiàn)傳真文字已經(jīng)褪色，失去用處。（4）工程項目合同履約程度低，部分合同的簽約雙方不能嚴(yán)格按照合同辦事，遇到問題隨意修改合同，有的甚至違反了合同規(guī)定。（5） 工程項目索賠意識不強(qiáng)，無論采用什么合同類型，也無論合同多么完善，都難免要出現(xiàn)各種問題，索賠都是不可避免。業(yè)內(nèi)有一句老話“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程項目合同管理的一個重要部分。而部分承包商自我保護(hù)意識不強(qiáng)，出現(xiàn)問題后，索賠意識淡薄，導(dǎo)致自身受到損失。3.2 加強(qiáng)建筑工程合同管理的措施近年來，由于建筑市場競爭的激烈程度不斷加劇，并向買方市場傾斜，在工程項目實施中迫切的需要合同管理規(guī)范化和制

34、度化。加強(qiáng)工程項目合同管理，是提升企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平的重要手段，對建立開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的意義和作用。3.2.1 重視建筑工程合同管理，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同意識，強(qiáng)化法制觀念，制定并遵守與企業(yè)自身相適應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法經(jīng)營，有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于合同管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，企業(yè)要積極引進(jìn)和培養(yǎng)相關(guān)的管理人才，實施人力資源戰(zhàn)略計劃，提高企業(yè)工程項目合同管理水平和企業(yè)競爭力。3.2.2 建立健全建筑工程合同管理部門工程項目合同管理專業(yè)性很強(qiáng)，涉及工程管理、法律和公關(guān)等方面的知識，涉及大量的法律專業(yè)問題，

35、企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的工程項目合同管理部門來管理這項工作。企業(yè)工程項目合同管理水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題， 更有利于整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平的提高，從而提高企業(yè)自身的競爭力。在簽訂合同時要充分考慮各種可能發(fā)生的不利因素，盡量避免出現(xiàn)問題，同時在合同履行過程中采取有效的合同管理方法和索賠策略8。3.2.3 完善建筑工程合同管理體系，實時控制合同管理在建設(shè)工程項目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步深入研究合同管理活動不同階段的實時特征、具體要求以及工作側(cè)重點(diǎn)等實際問題，結(jié)合企業(yè)合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度，強(qiáng)化合同管理

36、職能，統(tǒng)一管理項目各個部分， 突出合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)， 同時建立企業(yè)自身積極有效的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)察和考核合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強(qiáng)合同管理制度的指向性作用，保證合同管理制度的有效貫徹9。3.2.4 加強(qiáng)對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通要注重 加強(qiáng)對合同文件的整理與存檔工作，以及部門之間的信息交流與溝通，對來往合同文書要做到及時準(zhǔn)確的整理和存檔，留取證據(jù)。同時加強(qiáng)工程項目合同管理，缺少不了企業(yè)各個部門之間的配合，因此加強(qiáng)部門之間的信息交流與溝通顯得尤為重要。3.2.5 做好索賠工作的資料收集工作在建筑業(yè)內(nèi)有一句老話“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程項目合同管理的一個重要部分

37、，是完善合同管理的關(guān)鍵。在日常工作中就要做好索賠資料的收集整理，理由充分資料齊全才好及時就相關(guān)項目進(jìn)行索賠。在工程項目合同管理中索賠的重要性日益突出，索賠工作應(yīng)貫穿工程項目合同管理的始終。4 建筑工程合同管理實踐分析4.1 工程背景某建設(shè)單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標(biāo)方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下10：（1）協(xié)議書中的部分條款工程概況：工程名稱：職工住宅樓工程地點(diǎn)：市區(qū)工程內(nèi)容：建筑面積為3200平方米的磚混結(jié)構(gòu)住宅樓。工程承包范圍：某建筑設(shè)計院設(shè)計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。合同工期開工日期：2000年3月21 日竣工日期：2000年9月3

38、0 日合同工期總?cè)諝v天數(shù)：190天(扣除5月1-3 日)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。合同價款為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣(￥1664萬元)乙方承諾的質(zhì)量保修在該項目設(shè)計規(guī)定的使用年限(50年)內(nèi)，乙方承擔(dān)全部保修責(zé)任。甲方承諾的合同價款支付期限與方式a.工程預(yù)付款：于開工之日支付合同總價的10作為預(yù)付款。預(yù)付款不予扣回，直接抵作工程進(jìn)度款。b.工程進(jìn)度款：基礎(chǔ)工程完成后，支付合同總價的10；主體結(jié)構(gòu)三層完成后，支付合同總價的20；主體結(jié)構(gòu)全部封頂后，支付合同總價的20；工程基本竣工時，支付合同總價的30。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。c.竣工結(jié)算

39、：工程竣工驗收后，進(jìn)行竣工結(jié)算。結(jié)算時按全部工程造價的3扣留工程保修金。合同生效合同訂立時間：2000年3月5日合同訂立地點(diǎn)：X X市X X區(qū)X X街X X號本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)及公證后生效。（2）專用條款中有關(guān)合同價款的條款合同價款與支付：本合同價款采用固定價格合同方式確定。合同價款包括的風(fēng)險范圍：a.工程變更事件發(fā)生導(dǎo)致工程造價增減不超過合同總價10% ;b.政策性規(guī)定以外的材料價格漲落等因素造成工程成本變化。風(fēng)險費(fèi)用的計算方法：風(fēng)險費(fèi)用已包括在合同總價中。風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法：按實際竣工建筑面積52000元m2調(diào)整合同價款。（3）補(bǔ)充協(xié)議條款在上述施工合同協(xié)議條款簽

40、訂后，甲乙雙方又接著簽訂了補(bǔ)充施工合同協(xié)議條款。摘要如下：補(bǔ)1木門窗均用水曲柳板包門窗套；補(bǔ)2鋁合金窗90系列改用42型系列某鋁合金廠產(chǎn)品；補(bǔ)3挑陽臺均采用42型系列某鋁合金廠鋁合金窗封閉。4.2 合同管理分析由上所述，可知從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該建筑工程施工合同應(yīng)屬于固定價格合同。固定價格合同是建筑合同的一種類型。但從該合同條款的內(nèi)容來看，該建筑合同明顯存在不妥之外，表現(xiàn)為：合同工期總?cè)諝v天數(shù)不應(yīng)扣除節(jié)假日，可以將該節(jié)假日時間加到總?cè)諝v天數(shù)中；不應(yīng)以甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(GB50300-2001)中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量

41、標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量保修條款不妥，應(yīng)按建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改；工程價款支付條款中的“基本竣工時間”不明確，應(yīng)修訂為具體明確的時間；“乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期”條款顯失公平，應(yīng)說明甲方資金不到位在什么期限內(nèi)乙方不得停工和拖延工期，且應(yīng)規(guī)定逾期支付的利息如何計算；從該案例背景來看，合同雙方是合法的獨(dú)立法人單位，不應(yīng)約定經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)后該合同生效；專用條款中有關(guān)風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法(按實際竣工建筑面積52000元m2調(diào)整合同價款)與合同的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費(fèi)用的計算方法相矛盾，該條款應(yīng)針對可能出現(xiàn)的除合同價款包括的風(fēng)險范圍以外的內(nèi)容約定合同價款調(diào)整方法；在補(bǔ)充施工合同協(xié)議條款中，不僅要補(bǔ)充工程內(nèi)容，而且要說明其價款是否需要調(diào)整，若需調(diào)整應(yīng)如何調(diào)整。此外，建筑合同在實踐中時常會出現(xiàn)合同未規(guī)定的承包商義務(wù)，而合同實施過程中又必須進(jìn)行的工程內(nèi)容，面對此種建筑合同簽訂時未能考慮到的情況，首先